黨建引領下的“三產強村、市場富民”之路
——山東省淄博市周村區勝利社區發展集體經濟的實踐與啟示

劉春生

（中共周村區委黨校，山東淄博 255300）

1 背景

勝利社區的前身勝利村是以農業生產、耕田種糧為主的農業村。隨著改革開放的推進，1984年村內出現村辦企業，20世紀90年代初在經歷短暫輝煌之后，由于在人才、設備、技術、產品等方面都缺乏市場競爭力，村內的16家村辦企業與同時代多數村辦企業一樣，均負債累累、瀕臨倒閉，勝利村的發展陷入停滯。

1995年底，勝利村新一任村兩委班子上任。首先面對的是今后的發展問題，是坐等安置還是主動探索？選擇后者首先要解決村辦企業的負債經營問題。勝利村兩委班子經過反復討論商議，決定走企業改制的路子，對企業資產進行剝離。這是“風險與機遇并存”的舉措，一方面村委自此對企業沒有了管理權，1700戶、5000多人的村沒有了集體收入來源，甚至村兩委工作人員的基本工資也沒有了著落；但同時也為勝利村以后的發展卸下了沉重的包袱。

2 做法及成效

2.1 科學規劃，確定方向破題發展

1995年，勝利村兩委班子圍繞征地補償款的使用召集黨員和村民代表開會反復討論，決定把所有征地補償款全部用于發展集體經濟。

勝利村地處城郊接合部，緊鄰309國道，區位優勢明顯。村兩委就此判斷：“山區的人靠山吃山，沿海的人靠海吃海，勝利村毗鄰交通干線，‘靠路吃路’發展第三產業，是適合自己的致富道路。”勝利村集體經濟的發展方向就此確定。

1998年，村兩委經過慎重研究，做出了一個當時看來很大膽的決定——開發市場。在309國道南北兩側建設了66戶沿街營業房，辦起了勝利沙發家具批發市場。靠貸款投資了50多萬元，當年收取租賃費80余萬元，做到了當年投資當年回本當年收益。

1999年3月份，貸款60萬元，在周村東門路建設小商品市場，100余套營業房采用競價拍賣的方式對外出售。之后又在體育場路、309國道等幾條主要交通干道上，建設80余間沿街營業房對外出租，勝利村賺得了第一桶金。

2.2 黨建引領，穩步推進持續壯大

到了2005年，經過持續不斷的發展，基本形成了勝利沙發家具市場、小商品批發市場、勝利廣場、國際家居博覽城、勝利工業園和勝利沙發家具工業園的“三場一城兩園”。此時濟南黃臺、濱州鄒平等周邊地區的家具市場也紛紛興起，行業競爭愈發激烈，市場份額也逐漸趨于飽和，如何能夠推動市場持續健康發展，在激烈競爭中脫穎而出，成為擺在面前的又一道難題。

勝利社區黨委對行業市場進行充分調研，對相關經濟政策進行了認真研究，沒有選擇再一次剝離資產、改制企業，而是從2006年開始，在原有市場基礎上進行了大刀闊斧的繼續投入。啟動勝利沙發市場新一輪升級改造計劃，提升、擴建5萬m2的營業面積，為集體經濟的持續穩定增長打下堅實基礎。

經過近十幾年的發展，勝利家具市場的規模和影響力不斷長大。2015年起，勝利社區黨委書記擔任周村區家具產業聯合會會長，在區委區政府和相關部門單位的大力支持下，與家居行業的企業家合作辦起了一年一度的中國·周村家居采購節和中國軟體家具創新發展論壇，為周村被命名為“中國軟體家具產業基地”，成立“山東省家具研究開發院”和“山東家具檢驗檢測中心”，作出了巨大的貢獻。

2018年4月份，勝利社區啟動股改工作，先后成立了股改工作領導組、制定改革實施方案、廣泛宣傳發動開展清產核資和成員界定工作、制定資產量化方案和合作社章程。社區黨委充分傾聽民意，發揚民主，認真研究居民對股改工作提出的意見和建議，多次召開社區黨委會議、股改領導小組會議、居民代表會議研究制定股份紅利分配方案，對福利待遇部分相關事宜進行研究討論，對重大事項進行票決。經過合理設置量化股權，將社區經營性凈資產6.56億元作為總股本，界定享受股改總人口4703人，2018年年底股改順利完成。通過股改最大限度地盤活了集體資產，更加有效地增加了社區居民的收入，防止了集體資產流失。

2019年，勝利社區市場營業面積達到了15萬m2，入駐經營業戶1200余家，年銷售額突破15億元，直接和間接提供了4000多個就業崗位，形成了沙發家具產、銷、運一條龍的格局。社區年均集體收入3千萬元，年上繳國家稅金300余萬元，村民人均純收入21600元，綜合考核連續十二年被評為周村區經濟十強村居第一名，成為淄博市聞名的經濟強村。

2.3 反哺于民，全力保障助推發展

通過多年的發展和積累，在集體收入大幅增加的基礎上，勝利社區黨委開始從“衣食住行”這些群眾最基本的需求上著手，大力改善社區居民的生活條件。原屬勝利村村民的福利待遇15年來增長了20倍，糧食補貼提高到每年6000元/667m2，男55歲以上、女50歲以上的老年人可領取補助費每人每年7200元，加上有線電視補助、醫療保險補助，如果細算下來，每一位勝利社區的老年人即使沒有其他工作收入，每年也可以從社區領到近10000元的福利，社區居民“衣”“食”得到有力保障。

2012年，啟動勝利一村舊村改造項目，總投資1.1億元、建設面積5.5萬m2的安置樓工程，歷時一年半就順利竣工、按時交房，水、電、暖、天然氣、電梯配套齊全，得到了203戶回遷戶的普遍贊譽。

2018年底，勝利二村舊村改造工程竣工，1054套新樓房順利交付使用，696戶村民喬遷新居，社區群眾“住”的滿意度顯著提升；為了在“行”上為群眾提供便利，社區專門設有“便民服務車”，由社區出資購車成立便民服務車隊，并配有專職司機服務社區居民的婚喪嫁娶，社區不收取一分錢費用；2018年，社區投資2000萬元，新建了占地4600 m2、主體4層的幼兒園，可安排9個班300名孩子入園，并與北京常青藤教育簽訂合作辦學協議，切實解決了社區居民孩子“入托難”的問題。

在社區中心位置建成3000 m2的黨群服務中心和便民服務大廳，為黨員群眾提供服務場所和活動陣地；2019年新建230 m的黨建文化長廊、升級改造文化廣場和新時代文明實踐禮堂、建成810 m2的鄉村記憶博物館，“一廊一場一館一禮堂”的社區黨建景區初具規模。

精神文明建設方面，2002年開始，累計投資1000多萬元建設了勝利廣場，篆刻《千字文》《三字經》《百家姓》石柱、二十四孝石碑、牌坊等，建成了四德主題廣場和孝文化主題廣場，弘揚中華優秀傳統文化和傳統美德。從2014年開始組織開展“十星一家庭”評選、“共建美麗社區、共享美好生活”精神文明創建等活動，成功申報立項“最美樓宇”“愛的啟航”志愿者服務項目，創建了“多彩課堂、書香社區”“黨建強、市場旺”“蒲公英黨員志愿者服務”等一批特色文化品牌，打造了一張張靚麗的社區黨建名片，弘揚了勝利社區的新風正氣。

3 經驗與啟示

勝利社區集體經濟經過20多年來的發展取得了巨大的成績，對其進行深層次的研究，對其他村級集體經濟發展也有很好的示范和參考作用。

3.1 堅持黨建引領是根本

基層黨組織是黨在基層的“神經末梢”，充分發揮其政治優勢和組織優勢帶動集體經濟發展，是貫徹落實黨的方針政策的重要體現。

3.1.1 提高思想認識，對基層黨組織功能正確定位

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。基層黨組織發展集體經濟時要切實理順村“兩委”的關系和肩負的職責，黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心，居于領導地位。積極建立黨支部委員會領導、村民代表大會定事、村民委員會辦事、監督委員會監事的村級組織職責系統，保證村級組織分工明確，增強農村基層黨組織的戰斗力和向心力，共同凝聚發展合力。

3.1.2 牢記責任擔當，強化基層黨組織的發展意識

在當前經濟社會發生深刻變化的大背景下，集體經濟的穩步發展首先要樹立“逆水行舟、不進則退”的思想，拋棄小富即安、墨守成規的自滿守成思想。基層黨組織兩委班子要秉承“愿發展、懂發展、會發展”的原則，不斷更新思想觀念，樹立大局觀念，切實履行好“領頭雁”的職責使命，為群眾謀求致富路徑。

3.2 人才建設是保障

集體經濟發展作為一項系統性工程，人是關鍵。要建立完善人才培養和使用機制，實現集體經濟常態化和長效化的發展。

3.2.1 完善專業培訓及人才培養體系

1995年，勝利村決定把所有征地補償款集中起來發展集體經濟是日后發展壯大的奠基之舉，如果當年把征地補償款發到各家各戶，成了“一頓飽”，就不可能有現在的“水長流”，由此可以看出黨組織的決策水平起著至關重要的作用。因此在發展村級集體經濟時必須高度重視人的能力水平培養，特別對于基層黨組織書記這一關鍵，通過各種形式的培訓學習，幫助黨支部書記開闊眼界、提高水平，注重培養其結合自身特點摸準致富門路的素質能力，當好農村發展的領航人。

同時，要加大年輕后備人才的培養力度，圍繞集體經濟發展重點培養懂經濟、會經營、善管理、負責任的村級后備人才隊伍。為勝利社區專門制定出臺了后備人才培養方案，向上級黨委提交《關于勝利社區建立村級后備人才培養工作機制的請示》，在黨建、財務、民政、項目建設、安全保障、綜治維穩等重要崗位分別為社區的后備人才提供了鍛煉平臺，給每名年輕同志安排了幫帶“導師”，建立起“以老帶新、干學結合”的培養機制。同時，積極配合區委提出的村級后備人才“雛鷹計劃”和發展黨員“培源強基”工程，選派后備骨干到區直部門掛職鍛煉，在社區辦公樓設立了流動黨校和體驗培訓基地，將社區35歲以下優秀青年作為重要梯次，著重納入培養計劃。

3.2.2 發揮黨員作用，帶動廣大群眾共同發展

黨員是構成黨組織的“細胞”，“群雁高飛要靠頭雁領”，基層黨員的帶頭示范對集體經濟的發展有著極大的促進作用，要將黨員的管理教育與集體經濟的發展結合起來，既注重黨的黨性理論教育，又要注重發揮黨員在干事創業的引領帶頭作用，將黨員隊伍打造成為集體經濟發展的“主心骨”。同時要把服務和造福廣大群眾作為集體經濟發展根本落腳點。通過集體經濟的發展實現基層黨組織指導下的“產業興旺”，同時構建集體與群眾之間的利益聯結機制，讓群眾共享集體經濟發展的紅利，實現共同富裕。

3.3 因地制宜發展是途徑

發展和壯大村集體經濟不能盲從而動，更不能搞“一刀切”。必須堅持因勢利導、因村制宜的原則，走符合本地本村實際的路子。勝利社區依托優越的區位及交通優勢發展第三產業取得了成功，正是找到了符合自身情況。

3.3.1 采取有效手段，消除村級債務隱患

隨著經濟社會的發展，現階段一些村集體存在負債過高的現象，有的債務還具有隱蔽性、私人性特點，往往“舊的未消、新的又來”，極大地影響了村級集體經濟的發展。針對這種情況基層黨組織應當依法依規對村級的各種債權、債務和擔保進行全面徹底清理，特別是對不良債務，應主動采取措施尋求化解；對于經濟擔保，要細化完善資產抵押等擔保手續，將風險降到最小；對因搞各種公益事業而形成的債務，可通過“一事一議”籌資、加大財政轉移支付等方式進行化解，同時要防止產生新的不良債務，村集體不提供經濟擔保，興辦各種村級公益事業要本著量力而行的原則，未經村民代表大會或村民大會討論通過的，堅決不舉債興辦。

3.3.2 抓好招商引資，破解發展起步難題

農村黨組織可以依托土地、村級場所、閑置廠房等資源，但要注意因村制宜、宜工則工、宜農則農，不能流于形式、滿足于完成任務指標，要真正讓黨支部發揮作用，在實現村民增收的同時不斷壯大村集體經濟；另一方面，想辦法盤活集體所有的荒山、荒地、閑置房屋、設施設備等閑置資源，實現集體、村民、投資方的三方共贏。