農村致富帶頭人的培育問題的探討
——基于湖南西南某市

湯佩芬

（邵陽職業技術學院，湖南邵陽 422000）

0 引言

“三農”問題一直以來是我們黨和國家重點關注的頭等大事，是我們的立國之本。農村的振興發展需要各種人才提供智力支持，需要有能人充當“領頭雁”，“群雁高飛頭雁領”，農村致富帶頭人就是“領頭雁”，在鄉村振興之路上發揮引領和示范作用。農村致富帶頭人是農村中最先富裕起來的具有一定的新思想和具有一定先進技術技能，他們敢于創新，是農村走向共同富裕的先鋒和榜樣，是激發農村發展的內生動力的主力軍。

1 農村致富帶頭人的定義

農村致富帶頭人作為促進農村經濟發展的先行者，是我們農村經濟發展到一定階段具有時代意義的群體，目前還沒有明確的概念定義，但農村致富帶頭人在不同的地區因為區域經濟不同有各自的評定標準。共青團中央對青年致富帶頭人的評定標準為：年齡為18～45周歲的中國公民，遵紀守法，有較高的思想覺悟，從事農業及相關工作，在農村經濟振興和脫貧攻堅實踐活動中表現突出，能發揮骨干作用，能引領其他農戶和貧困群眾脫貧致富。根據這一評選標準，筆者認為農村致富帶頭人具有以下基本特征：第一，在農村基層從事農村或相關行業的實踐型人才，他們可能從事種植業、養殖業、農產品加工業、農業物流行業、農業服務行業等，并且在行業內成績突出。第二，是具有一定的標桿和引領示范作用的人，能激發其他群眾的跟隨意識。第三，遵紀守法，具有一定的服務意識。

2 致富帶頭人對農村經濟發展的影響

第一，致富帶頭人憑借自己的能力通過努力成為致富能手，在當地有一定的經濟和社會影響力，是宣傳黨的致富政策的有力例證，對其他的村民起示范引領作用。第二，致富帶頭人領導的企業提供了一定數量的就業崗位，能一定程度減緩當地的就業壓力，同時也可以通過自己企業硬件的建設，改善農村的基礎設施。第三，致富帶頭人掌握了一定的先進技術，他們可以手把手傳授給其他人技能和創業經驗，為其他村民提供了學習的新技術吸收新資源的機遇和平臺。第四，致富帶頭人能敏銳捕捉市場風向和信息，能靈活調整產業方向，為當地農產品選擇先進的生產技術，同時能拓展銷路門路，為當地的經濟注入活力和動力。

3 農村致富帶頭人培育存在的現實困境

進入新時代以來，我國的農村經濟進入了一定的規模，取得了一定的成就，人才的培育環境和機制都有一定的改善和進步，但從鄉村振興的長遠目標來看，農村致富帶頭人的培育問題依然存在現實困境，有一些亟待解決的問題，基于湖南省邵陽市的現實狀況，存在以下問題。

3.1 基層領導思想開放不足，培育主體意識待喚醒

鄉村經濟發展需要領導和群眾上下齊心協力共同努力，部分基層領導對農村致富帶頭人對本地經濟的影響和輻射作用理解不到位，輕視對人的培養管理這種“軟”工程，認為培育人既耗時短期又不能出成果，因此更熱衷對大的項目和大工程的投入和關注，由于缺乏政策和資金的支持，致使農村致富帶頭人的引領作用沒有發揚光大，對當地經濟的影響帶動作用不大。同時，部分鄉村致富能手受“小富即安”保守思想的影響，安于現狀，滿足自己在創業初期憑經驗獲得的成功，不敢或不能隨著經濟形勢發展及時轉變經營理念和管理模式，不能保證產業可持續健康發展，對產業化和規模化發展方向促進不足。這樣的“致富經”最終走不長遠，無法真正帶領群眾干實事奔致富，失去致富帶頭人“領頭羊”的社會效用。

3.2 農村人口流失嚴重，鄉土人才斷層加大培育難度

伴隨我國城鎮化的快速發展，農村人口向城市遷移，大量農村人口流入城鎮的趨勢加劇。據國家統計局的統計顯示，僅2021年城鎮新增就業人口1269萬，比上年增加83萬人，這些新增的就業人口是農村致富的主力軍，留在農村的絕大多數人群為“老幼弱”人群，從我國第七次全國人口普查結果來看，在農村60歲和65歲及以上的老年人占農村總人口分別為23.81%和17.72%。由此可見農村的人口老齡化比較嚴重，人力資源不足。農村人口的流失，造成從事農業生產和服務的人口年齡呈現兩級態分化，農村中青中年農民數量不足，有技術、能創新、懂科學經營管理的農民生力群體減少，造成農村經濟發展內生動力不足，致富帶頭人培育問題難度加大。

3.3 部門協調配合不夠，培育和幫扶政策待完善

農村致富帶頭人培育問題是一個系統的持續工程，帶頭人的培育要有政策關注和針對性，培養資金要有保障和持續性，因此需要政府各部門的配合和協調，形成合力。有待改善和提高表現有以下幾方面：第一，培育政策的實施沒有持續性和聚焦性。以湖南邵陽市為例，雖然先后市政府出臺了相關文件，促進和支持對農村致富帶頭人的培養，但在的實施中，由于沒有具體統籌安排機制，部門之間協調銜接不力，同時，針對致富帶頭人的培育制度和政策聚焦性不強，沒有后續制度的延續等，造成帶頭人引領和實施效果不理想。第二，帶頭人扶持資金不足。政策對致富帶頭人扶持資金主要集中在創業初期，很多農村企業在上升過程中由于缺乏資金有力支持，而貸款難度大，單憑家庭和親友的儲蓄難以填補規模擴張所需資金的巨大缺口，最終企業發展滯緩。第三，致富帶頭人培訓項目單一，培訓內容流于形式，不能精準對接難點問題，難于將致富帶頭人的創新精神和致富技能發揚輻射。

3.4 帶頭人素質不高，示范引領作用不強

雖然農村致富帶頭人相比較普通的農村勞動者，具有一定的創新精神和再學習能力，或者具備一定的技能，在創業初期能憑借其膽識和魄力而大展宏圖，創下產業，積累了一定的財富。但大多數的鄉土致富帶頭人文化水平不高，沒有經過經營和管理能力的培訓，當企業發展到一定階段時，應對市場的應變能力弱，對企業的管理和運營、對市場的預判都會出現力不從心，后勁乏力的現象。致使企業發展受阻，企業的影響力和帶動就業能力下降，示范帶動作用就不能完全發揮出來。

3.5 產業后繼發展風險大，規模化發展比較難

湖南省邵陽地區的農村龍頭企業大多數從事養殖和種植行業，傳統的種植和養殖行業“被動”成分多，對自然災害的抵抗能力和市場的防控能力都比較低，筆者調查了邵陽縣和新邵縣的十多個養殖戶，由于受動物大疫情影響，很多養殖戶遭受巨大損失。種植戶由于對市場前景估計不足，出現滯銷產品，盈利能力大降低的現象。很多企業由于經營不善，資金回籠困難，無法進行擴大再生產，甚至保持原狀都有困難。同時由于缺乏“留的下”高新人才的創新技術推廣轉化難，運營和管理成本高，盈利能力差。另外，由于農村青年勞動力的成本上升等原因，使企業發展受阻，規模化程度緩慢。

4 培育致富帶頭人的對策和建議

4.1 更新觀念意識，喚醒主體意識

第一，鄉鎮基層的領導要開放思想，重視致富帶頭人的輻射和引領作用，采取措施確保選拔真正有能力的、德才兼備致的致富能人作為致富帶頭人培養，把他們吸收為黨員，用黨員做先鋒模范引領。第二，通過各種合法程序選出一批有創新和創業能力，能帶領大家共同謀出路求發展的能人作為致富帶頭人加以培養，予以政策和資金支持，讓他們大展抱負展示自我價值，同時通過他們的手把手和傳幫帶的方式幫助周圍的村民提高技術水平和市場感知能力，同時解決一些村民的就業問題等。只有喚醒帶頭人主體意識，通過致富帶頭人發揮引領和示范作用，才能構建新型的具有生機和活力的農村基層力量，共謀鄉村振興大業。

4.2 完善農村基礎設施建設，營造良好培育環境

農村人口的外流制約致富帶頭人的培育工作，帶頭人培育是一個系統工程，涉及面廣，要各部門協調配合，精準制定一系列的政策和措施吸引農村的有為青年回鄉參加家鄉建設。第一，通過新農村建設和美麗鄉村建設，完善配套農村基礎建設，美化村容村貌，重點建設農村飲水、灌溉、電力、光網、垃圾處理和農村基礎教育等民生大事，創造美好生活的硬件條件。第二，村務管理要公開、透明、公正，拓寬生長空間，為回鄉人員搭建信息平臺，暢通市場信息，確保農村能人甚至外鄉人才引得進、留得住。第三，重視輿情引導和榜樣宣傳。評選出有突出貢獻有影響力優秀帶頭人樹立典型，宣傳其先進事跡，予以一定的榮譽獎勵，激勵更多的能人回鄉參與鄉村振興的建設。

4.3 完善培育機制，給予政策和資金的支持

第一，精準明確培育內容。培育內容不搞形式主義，要理論聯系實際，要有針對性，要因地制宜、因材施教。真正要把農村農民迫切需要的解決疑難問題作為培育的重點問題。比如絕大多數帶頭人對互聯網的使用不擅長，不能準確抓取市場信息，培訓可以使用短期的專題式的，專門針對互聯網的操作使用培訓，通過手把手培訓和學習，一方面節約資源，又確保不做無用功。第二，制定對接的政策和設置專項資金。地方政府應制定專門針對致富帶頭人培育的文件，把致富帶頭人培育問題納入地方政府的重要事務中，同時財政部門要有專項的培育經費，重點針對影響力大的項目和農企予以“點對點”扶持，以較好的幫扶效果增強帶頭人培育工作的信心。第三，構建激勵和監督機制。對致富帶頭人培育工作做出成效的基層組織予以獎勵，激勵其他地區的重視培育工作。培育專項資金發放出去要做好跟蹤監督和評價，確保資金使用透明、公平和公正，避免資金“挪用”或“缺斤短兩”，在項目實施過程中要定期不定期進行資金使用的情況的檢查，發現違規要對違規部門進行問責。

4.4 提升帶頭人的綜合素養，增強示范引領作用

第一，對致富帶頭人進行思想意識的引導和熏陶。可以將有責任心的致富帶頭人吸收到黨組織中，進入到村部的“兩委”，將共同富裕的理念導入他們的責任者行動中，激勵他們發揮主動意識，堅定走有中國特色的共同發展道路。第二，對致富帶頭人進行現代企業的發展理念和管理方法的培訓學習，樹立發展觀念，使企業的管理擺脫“家族式”的管理模式的局限性，提高帶頭人的經營管理能力，做大做強現代企業。促使形成上下游的產業鏈條，帶動其他相關行業的發展，輻射引領示范作用。

4.5 加大帶頭人培養的扶持力度，整合資源促發展

第一，加大政策優惠和資金支持力度。致富帶頭人的經營企業最大擔憂問題之一就是資金鏈是否順暢，因此需要惠農政策和資金給予支持，如地方財政或銀行設置一些產業發展基金、創業投資基金、創業補貼等，銀行用無息或極低利息的專項的貸款等方式幫助致富帶頭人解決資金周轉難的問題。第二，整合信息資源。農村和農民由于自身的原因，在獲取信息的條件和能力一直受到制約，政府要搭建實用的信息服務平臺，將國家政策、就業和市場供給信息、農業新技術、新品種和新發展等信息發布共享，解決農村資源信息滯后的現象。第三，制定農業專家“一對一”的幫扶計劃。將大專院校和研究機構的專家組成“專家團”一對一幫扶致富帶頭人，幫助他們了解國家政策法規、掌握市場營銷和應變能力，行業標準規范、新技術應用等。幫助致富帶頭人逐步從“經驗型”向“知識型”“技術型”轉變，由“土能人”向“現代企業家”轉變。