加強農村“三資”管理，提升農村財務管理水平

丁蘇娟

（如皋市丁堰鎮農業農村和社會事業局，江蘇如皋 226521）

0 引言

進入“十四五”階段，農村“三資”管理受到關注，在新農村建設中，實現妥善的“三資”管理可夯實農村經濟基礎，推動農村產業轉型，意義重大。“三資”管理內涵極為豐富，資金、資產、資源統稱為“三資”。截至目前，“三資”管理已經全面推廣，普及到每個農村。但隨著政策實施，“三資”管理也呈現出了不足之處。想要穩定農村經濟，提升農村財務管理的實踐能力，需要從“三資”管理問題出發，及時找出漏洞并合理彌補，保障農村財務管理工作走上新的高度。

1 農村“三資”管理實踐的價值

農村“三資”管理是新農村建設的主題，通過資源、資產和農村資金的整合，可為農村經濟可持續發展鋪平道路，確保新農村建設的可靠性與科學性。農村“三資”管理實踐的價值主要體現在以下方面。

1.1 可促進農村資源合理分配

結合現實經驗可知，加強農村“三資”管理，可保障農村資源的合理分配，規避不必要的沖突和抱怨，可從源頭杜絕貪污，讓農村集體資源配置達成合理化和科學化，保障農村資源利用率。在新農村建設中，農村“三資”管理的加強，能夠預防多種農村經濟發展的風險，保障理想的農村經濟收益，為農村經濟轉型打下穩固的基礎。

1.2 可滿足資產安全的實際需要

當前形勢下，農村資金管理問題突出，主要問題反映在兩個層面上：一是資源不斷流失，資金管理較為混亂；二是資產的貶值，農村財產損失嚴重。在此背景下，需積極加強“三資”管理，借助合理的方式，降低資產的損失率，確保資金管理透明度，借此保障農村資產的安全，確保資產的保值在可監管范圍之內，滿足資產安全的實際需要。

1.3 可維護農民的真實利益

農村“三資”十分寶貴，是全村的共同財產，“三資”的利用率關系到每位農民的利益，基于此，強化“三資”管理的效果，是每一位農民的要求。目前，“三資”管理還存在明顯的不足，管理機制尚未形成，因為農民的切身利益受損，所以怨懟情緒持續高漲。為解決這一問題，新時期的農村“三資”管理問題，應該從農民切身利益出發，結合現有的怨懟情緒，不斷強化“三資”管理的力度，了解農民的實際需求，通過科學的管理以及定期對資產公示，讓農民權益不受傷害。

2 “三資”管理現有不足之處

2.1 財務管理制度不完善

目前經研究發現，我國農村“三資”存在著管理不到位的問題，特別是針對固定資產的管理隱患較大，有著財務混亂的現象。研究發現，農村固定資產發揮基礎保障作用，對其管理非常重要，通過資金、資產、資源的綜合管控，強化財務控制能力。現實工作中，有效固定資產管理需要有規范的流程，前提是查清村莊的“三資”，在此基礎上對詳細數據進行核查，在此項工作中固定資產的漏報或者是瞞報均會違背法規。現實中常見的固定資產管理違規問題有“三資”賬目與真實情況不符等。在農村經濟良好趨勢下，一旦有人思想腐敗，就會受到金錢的驅使，隱瞞部分收益，從而損害集體的利益[1]。而這種私自挪用集體公款的不合規行為，會阻礙農村經濟的建設，造成“三資”管理無法獲得信任。而這一切的根源與財務管理制度不完善、基層缺失監督機制有直接的關系。

2.2 會計人員素質欠缺

農村經濟在新政策扶持下飛速發展，在此背景下暴露出了人員素質跟不上的顯著問題。在“三資”管理上，資金管理屬于重點，作為管理資金的會計需強化意識，明確“三資”管理責任，但就目前情況看，農村的會計人員出現了斷層。雖然新農村在穩步推進中，但農村的生活條件和城市相比差距還是較大的，農村現有的狀況對高素質人才吸引能力差，許多崗位都是暫時代理兼任，造成會計工作不嚴謹[2]。人員因為素質不高以及“三資”管理能力欠缺，造成“三資”管理存在隱患，農村財務管理能力提升空間巨大。

2.3 集體資產資源處置不嚴謹

從現狀了解到，有些地區在執行“三資”管理過程中，存在集體資產管理不嚴謹的問題，埋下了較大財務隱患。舉例來講，一些地區監管工作停留在表面，財務核算結果不準確，還有就是處罰缺乏規范條款，影響了管理有效性。工作實踐中，比如資產、資源的租賃、轉讓等重大問題沒有制定執行標準和規范，多數群眾對資產的處理不了解、不知情，農村財務管理實效性因此受限。有些合同在商定階段，沒有組織內部討論，造成合同的漏洞較大，合同的兌現率并未達標，租賃費用收取困難，久而久之誘發集體資產流失嚴重的現象。

2.4 監管機制嚴重缺失

農村“三資”管理較為系統，其中涉及內容眾多，各類資源的使用需要有清晰的記錄流程，從而保障資源的使用價值。基于此，從資源的建設到使用要實施透明的管理措施，規避資源的嚴重浪費。可現狀是監管機制缺失，清查工作開展不徹底，底數不清、登記不全問題普遍，“三資”監督管理的深度推行仍然存在困難。另外，農村“三資”管理中資金使用安全性問題不可輕視，同樣要加大關注力度，要多借助現代管理手段，保障資金管理規范性，降低資金使用風險，助力農村財務管理能力穩步提升。

3 科學的應對措施

3.1 完善財務管理制度

新時期，農村“三資”管理是重點，為規避其中的問題，需要制定科學的措施去提高財務管控能力，還要從完善財務管理制度的層面出發，才能助推農村經濟發展。在現實中，可以從資金、資產以及重要的資源管理三個層面入手做出細致、嚴格的規定。

3.1.1 資金管理。經過研究發現，在農村“三資”管理中，資金管理是重中之重。農村資金管理要依賴農村的相關干部，嚴格管理財務的收支，在此前提下對全村財務實時監測，掌握收支的金額與去向，確保財務管理的透明。比如農村集體資金要保障所有人的知情權，由專門財務人員保管，對每一筆支出記錄，認真填寫現金日記賬，同時嚴格要求支出金額的限額[3]。在資金流動中，一旦超出了規定限額，要及時查明原因，同時提交審核，審核通過后方可支出，借此保障資金安全。重視財務審計體系的建設，新時期農村財務管理實力想要增強，就要實施審計現代化建設，在財務管理中綜合考慮多種因素，消除財務管理隱患，提高財務管控水平。另外，建立健全監管機制，非專項人員不得接觸與動用資金，收入與支出要有專門票據作為憑證，并且進行三級審批，成立村務監督小組，原始票據由專員負責留存。

3.1.2 資產管理。在資產管理工作中，需要明確重點，完善資產管理流程，借助高效的管理，發揮資產的最大價值。農村的資產管理涉及內容廣泛，特指對資產的數量、金額等實施嚴謹的資產臺賬管理，確保資產管理透明度，對資金的使用及時公開，確保村民的知情權。比如集體所有的土地至關重要，要成立單獨的臺賬，借此保障管理規范性。特別是涉及租賃業務的，要對其價值信息詳細記錄。清晰記錄租賃金額、人員、地點以及時間等，簽訂合法的合同，借此維護固定資產，保護農民集體權益。

3.1.3 資源管理。在農村經濟建設中，資源管理的影響巨大，農村資源管理的重要內容有土地、草地等，在實施資源管理時，需實施分項記錄、科學監控。例如現實工作中對承包土地分戶整理，在此基礎上每戶承包土地信息要明確，標明面積、界限等，并向農戶進行公示，借助這種監管模式，消除資源浪費風險。

3.2 培訓人員專業能力

針對“三資”管理現狀中人員素質跟不上的問題，需積極建立培訓機制和績效考核機制，注重人員的素質培養，組建高效的管理隊伍，消除“三資”管理中的隱患，提高財務管控實力。新時期的“三資”管理是實現農村財務規范化管理的重要途徑，不容忽視。基于此，需持續完善“三資”管理流程，培養高素質管理人才，把控會計考核機制，將其作為財務規范化管理的基石。首先，提高人員準入門檻。在現實工作中，把控人員的上崗考核，提升晉升的標準，例如需要有會計從業證書等。也可以通過筆試、面試等綜合測試方式，對人員素質進行檢驗，實施技能和道德考核，合理篩選會計人員，提高財務管理能力。其次，開展專項培訓。對新入崗、在崗會計實施適當強度的培訓，強化其“三資”管理的專業理論知識，使其可以熟知“三資”管理相關的財務法律法規，保障工作能力。最后，實施嚴格的考核管理。會計人員在崗期間，想要確保其管理能力，需定期實施考核，強化人員的管控意識。考核的模式要相對靈活，確保可以檢驗人員能力，比如讓會計人員定期向外部公開農民集體資金流動情況，并提交相關財務報表。通過這樣的方式，既可以檢驗人員的能力，使其始終保持正確的工作態度，還可以增強財務管控的職責，提高財務控制水平，對穩定農村經濟、助推農村經濟結構優化有極佳的作用。

3.3 規范處置農村資產、資源

在上述措施基礎上，還要設法提升資產、資源處置規范性，提高財務管控實力。實踐中的農村資產、資源處置較為復雜，實施難度高，需要有完善發展方案作為支撐，確保方案的落實程度，遵循公平合理的原則去完成集體資產的處置，提高資產的利用率。例如，針對集體資產的外租，需借助競標的方式，保障公平競爭的機會，同時篩選出實力較強者，與其簽訂租賃合同。另外，還要加強監督管理，通過規范化管理手段，避免資產受到損失。過程中也可以不斷改進優化，實現分配經濟收益最大化。為了持續提升集體資源分配操作的有效性，需要公開處置信息，讓廣大農村群眾了解，組建“三資”管理的監督隊伍，以便落實好“三資”管理工作。

3.4 建立嚴格的監督機制

現實工作中，為改善“三資”管理監管不嚴的問題，提高“三資”的利用率，新時期需建立嚴格的機制，保障“三資”的管理運維能力，利用高效的監管機制，夯實農村經濟基礎。同時，借助“三資”管理的科學手段，保障農村的財務管控實力，消除農村的財務管理危機。結合現實經驗可知，農村的“三資”管理囊括的內容較多，除了資金、資源外，農村的現有資產也在管理范圍中。想要保障“三資”管理的順利完成，發揮“三資”監管的優勢，需建立完善的監督機制，消除農村財務管理的隱患，更好地保證“三資”安全。實踐環節中，需加強農民管理的自動權，鼓勵農民使用監督權力，確保財務的透明度，營造良好的“三資”管理氛圍。當前情況下，許多地區尚未認識到“三資”管理監督的特殊作用，工作體系還未形成，再加上人員的調動和變更，讓監督工作無法開展。長期如此監督將流于形式，發揮不了實際性的作用，“三資”管理將出現較大的問題，給人可乘之機。基于此，為了避免資產的損失，保障農村集體財產的應用價值，要建立目標和內容清晰的監督機制，從客觀、公平的角度，發揮監督機制的作用。通過宣傳和教育，鼓勵更多的農民參與到“三資”監管中，保障自身權利的同時，為農村財務管理轉型貢獻力量，在良好的氛圍中消除農村財務管理的隱患，提高財務管理實踐能力，為鄉村振興提供保障。

此外，提升財務管理系統化以及信息化水平，梳理農村地區財務管理流程，保障財務工作質量。第一，完善日常財務管理模式。在財務管理中發揮預算編制、會計核算等綜合性工作的作用，對各項業務信息分析，結合實際情況預測風險，為農村發展科學決策提供參考。第二，積極應用預算管理機制。在具體實踐中，實施財務信息公開模式，對重要信息及時公示，保障群眾知情權，落實民主化監管管理目標，通過群眾的自覺參與，提升“三資”管理的便利性。

4 結語

綜上所述，在新農村建設中，農村“三資”管理不可忽視，“三資”管理的實行是穩健的基礎，可以助推新農村經濟發展。同時，“三資”管理的實施也是重要的農民合法權益維護途徑，作用顯著。為提高“三資”的管控優勢，發揮資金、資產、資源的相互促進效果，需健全相關制度，提高會計隊伍的準入門檻，同時重視資產、資源的處置工作，借此保障農村財務管理可行化、規范化。