新時期小型農田水利工程管理問題與對策

呂 波

（酒泉市肅州區(qū)水務局觀山河水利管理所，甘肅酒泉 735003）

0 引言

新時期背景下，我國農田水利工程有了較大進步，不僅數(shù)量越來越多，而且分布范圍不斷擴大。但很多農田水利工程由于建設了較長時間，此期間的維護工作不足，所以跑水、漏水等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，導致現(xiàn)代農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展舉步維艱。近年來，黨中央、國務院對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展越來越關注，制定出臺的政策文件不斷增多，鼓勵農村地區(qū)引進更多先進設施，確保小型農田水利工程為農村地區(qū)的經濟發(fā)展帶來幫助。

1 小型農田水利工程的理論概述

1.1 小型農田水利工程的概念

小型農田水利工程是以促進農業(yè)生產為目的的水利工程，包括排水、灌溉等基礎設施，是農業(yè)農村事業(yè)長遠發(fā)展中不可或缺的一部分[1]。

1.2 小型農田水利工程管理的要求

農田水利工程具有一定復雜性，要求在管理的整個階段里做到科學、規(guī)范，除了體現(xiàn)出全面的規(guī)劃之外，還要在設計階段考慮到現(xiàn)實因素，遵循科學、合理的原則完成整體運行；進行農田水利工程建設的環(huán)節(jié)，政府部門、基層水利服務部門屬于重要構成，具體執(zhí)行者為施工單位，起到監(jiān)管、指導作用的為監(jiān)理管委會，此項工作也與當?shù)氐娜罕娒芮邢嚓P。要想使工程的建設管理水平邁上新臺階，遠遠離不開可行、全面的管理方案。在前期階段，應做到針對性的設計，以項目資金施工進度為核心，做出全面、可行的規(guī)劃，在運營的過程中，要清晰界定產權和責任，將與時俱進的技術有效應用，及時判斷水利工程有無存在異常問題，在此基礎上展開維護保養(yǎng)等。

2 新時期小型農田水利工程管理存在的問題

2.1 管理思想落后

新時期下，小型農田水利工程的重要性更加突出，應用范圍不斷擴大，很多小型農田水利工程隨之出現(xiàn)，但也涌現(xiàn)出較多問題，其中之一為工程管理，主要是管理人員的思想觀念停留在早期，對現(xiàn)代化小型農田水利工程的特征缺乏明確認知，沒有介入科學、先進的管理手段，管理意識十分淡薄，開展工程管理的模式滯后，忽略了工程質量的重要性，日常管理中出現(xiàn)落后行為或不規(guī)范行為，從而導致新時期小型農田水利工程管理效率較低、效果較差。

2.2 管理機制欠缺

針對目前而言，我國小型農田水利工程管理機制并不完善，相關工作者未及時檢查設備設施有無存在異常問題，也沒有及時判斷其運轉情況是否正常，專職人員對設備的維護工作不到位，沒有高度重視運轉情況的調整[2]。同時，農民群眾意識淡薄，不了解農田水利工程的正確應用方式，面對全球氣候變暖的影響，很多自然災害屢屢出現(xiàn)，嚴重破壞了農田水利工程的穩(wěn)定性，想要修復好該工程十分困難。此外，很多地區(qū)的小型農田水利工程修建后，沒有選擇專門人員進行管理，導致該工程的功能受到限制。

2.3 水利規(guī)劃設計不夠科學

開展水利工程前，真正落實實地考察工作的地區(qū)少之又少，那么后續(xù)設計水利工程項目的過程中，具體內容將會脫離當?shù)貙嶋H地形地貌，所以加大了經濟投入[3]。并且，在目前的招投標模式中，部分工程被發(fā)包給多個施工單位，會提升工程管理的復雜程度；項目施工管理相對專業(yè)、繁瑣，倘若發(fā)生設計變更問題，往往要按照要求將具體情況反饋給上級，由專家組討論引起該問題的原因，最后依據(jù)實際情況制定針對性的變更方案。在上述環(huán)節(jié)的影響下，水利工程的建設周期更長，細節(jié)之處與之前明顯不同，部分施工單位為了避免無法及時竣工，會依據(jù)原有圖紙開展工作，由于原有圖紙和實際情況不符，所以項目質量受到不利影響，當施工時間不斷延長時，該地區(qū)面臨著嚴重損失。

2.4 資金籌集渠道有限

新時期下，雖然我國愈加重視農村經濟發(fā)展，制定并出臺了相應政策，強調通過小型農田水利工程幫助農村地區(qū)獲得更多效益，但在資金投入方面，小型農田水利工程處在劣勢，無法像大中型水利工程一樣獲得較多資金支持[4]。特別是偏遠且經濟發(fā)展落后的地區(qū)，長時間面臨著資金匱乏的問題，在施工環(huán)節(jié)由于缺乏足夠資金購買符合要求的材料，所以該步驟無法繼續(xù)推進。如果某地區(qū)的地理環(huán)境比較特殊，那么小型農田水利工程需要更多資金來維護，如果忽略了規(guī)范化的養(yǎng)護，該工程會更早發(fā)生故障老化。如果沒有立即解決此問題，農田水利工程的使用壽命明顯縮短，從而限制了當?shù)剞r田領域的進一步發(fā)展。

2.5 建設標準偏低

隨著經濟的蓬勃發(fā)展，我國社會建設有了新突破，各種技術設施的應用頻率不斷提升，但該設施老化、淘汰的問題也頻繁出現(xiàn)[5]。小型農田水利建設也不例外，雖然該工程的多項工作均以規(guī)范要求為前提，例如田間工程、水源工程、取水工程等，但忽略了建設安裝智慧灌溉系統(tǒng)的必要性，所以改造提升后的灌區(qū)依舊存在不合理之處，沒有將信息技術與運行管理工作相融合，導致運行管理水平始終偏低，運行管理人員長時間面臨著繁重的工作任務，難以形成良好的管理效果。

3 新時期小型農田水利工程管理對策

3.1 多方學習，增強管理意識

新時期，如若想使小型農田水利工程管理質量有所提升，應以多方學習為主要方式，引導相關人員轉變淡薄的管理意識，真正認識到小型農田水利工程管理的重要性，樹立現(xiàn)代化的管理理念，明確新時期下小型農田水利管理工程的要求、要點、注意事項。在此過程中，政府部門要加大支持力度，及時出臺更多優(yōu)惠政策，在資金方面也要加大投入[6]。同時，應以媒介平臺為載體，加強對小型農田水利工程的宣傳推廣，使相關主體認識到小型農田水利工程的種種積極影響；以小型農田水利工程為主題開展教育講座、培訓活動，使管理人員、農民群眾參與進來，為其普及小型農田水利工程的專業(yè)理論、相應技能、思想觀念等內容，確保這部分人員能夠以正確、積極的態(tài)度看待小型農田水利工程，及時轉變自身錯誤行為，促使小型農田水利工程在相應地區(qū)展現(xiàn)自身價值。

3.2 完善管理制度

新時期，完善小型農田水利工程管理制度十分必要。在此過程中，應做到以下幾點：其一，設置專職管理機構，將相應管理制度應用起來，使管理人員知曉自身工作范圍及工作要求，將具體工作任務劃分給村鎮(zhèn)干部及農民群眾。其二，制定行之有效的監(jiān)督制度，選擇合適人員專門負責水利工程運行情況的檢查，并按照要求維護該工程。其三，及時轉變早期的管理模式，遵循以政府管理人員為主、農民群眾為輔的基本原則。如果某農民群眾積極參與水利工程管理中，那么為其提供相應的資金支持，使其對該工程更加重視[7]。其四，需充分考慮到小型農田水利工程的現(xiàn)狀，制定相匹配的績效考核制度，秉持客觀公正的理念，及時完成實地考察，并征求各方的意見，評價項目建設效果是否符合預期，以考核結果為參考重點，市政府判斷目前各縣市區(qū)建設資金的分配是否科學、合理，對此做到全面調整，有效解決責任部門責任感不足的問題。其五，確定項目的過程中，應以項目管理規(guī)劃為核心，相關部門需在政策宣傳方面投入更多精力和時間，使當?shù)剞r民在小型農田水利工程的各個推進步驟發(fā)揮作用；強化全過程的質量監(jiān)管。在重點灌溉區(qū)域可以實施建檔立卡、掛圖作戰(zhàn)，提高綜合管理效率。

3.3 完善水利規(guī)劃設計

小型農田水利工程建設是一個不斷追求完善的漫長過程，在此過程中，設計單位需明確自身職責，針對不同要素展開多角度分析，了解當?shù)卮迕駥π⌒娃r田水利工程建設的看法和意見，及時進行總結，在此前提下實施針對性地實地考察，以實際情況為切入點，設計適用性較強的設計方案。同時，也要將資源情況納入考慮范疇，盡可能以較低成本建設出與當?shù)剞r田相一致的水利工程[8]。該領域需分析管理工作機制的不足，注重對該機制的優(yōu)化，使統(tǒng)籌監(jiān)管融入實際。新時期下，小型農田水利工程建設需作出調整，各個工作環(huán)節(jié)不可脫離相關編制要求，對農民群眾的意見保持尊重態(tài)度，認識到立項審核、考核驗收的重要性，將兩項工作真正落地，打造全過程管理的良好局面。新時期下，各地區(qū)要清晰界定農田水利工程建設標準，注重對質量控制方案的調整，無論是小泵站，還是中小灌溉區(qū)，都需采取單項設計的手段。

3.4 加強資金管理

首先，該領域需在資金方面加大投入力度，其中政府部門扮演著主力軍的角色，社會起到輔助作用。我國面臨財政不足問題的地區(qū)偏多，這無法為小型農田水利工程建設提供幫助，所以應從省級資金入手，使其圍繞貧困縣區(qū)的小型農田水利工程建設提供更多資金支持，避免該領域一直由于財政壓力無法發(fā)展。同時，需不斷增加省市配套資金，確保項目后期能夠順利推進。其次，新時期下，小型農田水利工程建設應采取多個途徑籌集資金的方式，我國農田水利工程與諸多行業(yè)密切相關，所以資金途徑比較多樣化，需轉變早期的單一思路，引導財政、農業(yè)、環(huán)境等各個領域集中力量，積極反饋自身資金需求，使上級部門挪動更多資金在水利工程建設中[9]。再次，當?shù)卣鑼⒖茖W化地宣傳工作提上日程，制定可行性較強的優(yōu)惠政策，使個人和集體對農田水利工程建設越來越重視，成為此項工作的重要參與者，從而為區(qū)域經濟發(fā)展貢獻出自身力量。最后，新時期下，該領域要強化資金保障措施，小型農田水利工程直接形式較多，例如國家補助、社會出資等，應將專戶專款專用管理工作落實，以法律法規(guī)為前提條件，加大資金管理力度，防止資金安全受到不利影響。

3.5 制定科學的管護模式

新時期，農田水利工程的后期管護工作意義重大，由于管護工作不到位而提前報廢的小型農田水利工程較多。因此，市縣兩級的農田水利工程領導小組要高度重視此問題，除了落實責任領導之外，還要選擇合適人員擔任此項工作的負責者，加大對水利工程的監(jiān)管力度，圍繞水利工程的養(yǎng)護現(xiàn)狀獻計獻策，使小型農田水利工程建成后，真正為當?shù)剞r民的日常生活提供幫助。各地區(qū)要著眼于先進地區(qū)的成功做法，總結相應經驗，在立足自身實際情況的基礎上適當采用[10]。此外，還應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立符合新時代要求的小型農業(yè)水庫管理服務站，和相應的水利專業(yè)服務公司不斷溝通交流，兩者達成積極協(xié)作，以農田水利工程為對象，考慮到現(xiàn)實因素展開養(yǎng)護，將“雙管模式”應用起來，促使相應程序更加規(guī)范、簡潔，有利于綜合管理效率的提升。為了進一步增強管護效果，當?shù)卣鑿母鱾€部門的職責入手，引導各個部門完成為其下發(fā)的工作任務，注重工作內容的細化。

4 結語

綜上所述，新時期下，小型農田水利工程建設項目迎來了機遇和挑戰(zhàn)共存的時代，自身建設和維護要求更加嚴格。對此，各相關部門需樹立先進的農田水利工程管理理念，注重對管理模式的創(chuàng)新，充分考慮到小型農田水利工程建設現(xiàn)狀，不斷深化管理體制改革，了解先進地區(qū)在此項工作中采取的成功做法，對此進行適當借鑒，并認識到管護模式與小型農田水利工程發(fā)展的關聯(lián)性，注重對該模式的調整，圍繞小型農田水利工程建設制定出臺更多優(yōu)惠政策，并加大資金支持，確保我國農業(yè)農村事業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。