縣級監測站應急監測存在的問題及對策

劉 霞 魏西會

（1 青島市生態環境局高新區分局 山東青島 266000 2 青島市生態環境局城陽分局 山東青島 266000）

引言

生態環境是經濟社會發展的重要保障。當前我國經濟社會發展步入新階段，轉變經濟發展方式，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展已經成為我國社會主義現代化進程中的重要議題。但是，隨著工業化、城鎮化的快速推進，我國面臨的環境污染治理和環境質量改善任務非常艱巨，環境安全形勢非常嚴峻，環境污染的風險源持續增加，環境風險的防控難度不斷加大，各類突發環境事件頻繁發生，甚至出現跨區域、跨流域的污染事件，對周邊環境和人民群眾的生產生活造成嚴重影響。

在突發環境污染問題出現時,能夠及時高效地開展環境應急監測，對妥善處理環境污染事件具有重要意義。突發性環境事件應急監測是污染事件應急處置的工作基礎，通過使用小型、便攜式、簡單快速的儀器設備，在盡可能短的時間內，對現場污染物進行定性，找出污染源，定量污染物濃度，對污染范圍、污染程度、變化趨勢和影響危害程度等進行研判，為現場制定處置措施提供必要的科學依據，最大限度地降低突發事件的影響[1][2]。

縣級監測站處在環境應急監測和管理的最前線，在突發環境事件防范、應急準備、應急處置以及事后跟蹤調查等方面發揮重要作用，為應急處置提供準確可靠的監測數據和信息，對區域經濟社會發展和環境保護具有重要的意義。近年來，隨著生態環境建設不斷加快，縣級監測站的工作量和業務量大幅增加，監測能力建設不斷增強，但限于應急監測任務少，環境應急監測工作的重要性未能引起足夠重視，應急監測能力建設相對投入少，應急處置能力較為薄弱。只有針對性把握應急監測發展，切實提高應急監測能力，時刻做好突發環境事件應急準備，一旦出現突發環境事件，第一時間報告、第一時間趕赴現場、第一時間開展監測，準確掌握污染物擴散和環境質量變化情況，才能充分發揮環境應急監測在環境管理中的技術支持作用[3]。

1 基層環保面臨的主要突發環境事件

1.1 生產設施發生泄漏事故

常見事故包括硫酸、硝酸、鹽酸、高氯酸等各類危險化學品存貯過程中的泄漏，以及輸送管、輸送泵、鋼瓶、閥門、槽車等發生泄漏。

1.2 廢水管道和污水處理設施發生故障

一旦污水處理設施發生故障，會導致污染物超出環保設施的處理能力，污水超標排放進入污水管網，從而對污水處理廠造成沖擊，造成污水處理廠出水水質不達標，進而影響地表水環境質量，嚴重時會造成地表水和土壤污染事故的發生。

1.3 廢氣處理設施發生故障

裝備制造業、有機化工等企業的廢氣處理設施均存在一定的環境安全風險隱患。一旦廢氣處理設施發生泄漏或損壞，生產過程中產生的粉塵、有機物會直接進入大氣，影響周邊空氣質量；若廢氣處理設施泄漏或損壞嚴重，還可誘發火災、爆炸等事故，不但嚴重污染空氣，而且對周邊生態環境和群眾安全產生威脅。

1.4 危險廢物的處置

重點行業中危險廢物的產生單位和經營處置單位，如在危險廢物的產生、收集、儲存、轉移、利用及處置等環節，未嚴格按照國家有關危險廢物的處置辦法處理，存在貯存場所不規范和非法貯存、傾倒、填埋等問題，則會對周圍大氣環境、地表水、土壤等產生嚴重污染，甚至造成危險廢物和有毒有害物質流入污水管路、排入水體，嚴重影響周邊水域的水體功能[4]。

1.5 極端天氣引起的突發事件

由于極端天氣造成的自然災害誘發或導致的突發環境事件，致使有毒有害物質進入大氣、水、土壤等環境中引起生態環境破壞。

2 應急監測存在的問題

2.1 應急監測能力較低資質不足

大部分縣級監測站應急監測的領域僅覆蓋水和廢水，以及環境空氣和廢氣領域部分監測項目，監測參數一般為pH、溶解氧、化學需氧量、氨氮、六價鉻、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等，而對生物、土壤、海洋等領域的應急監測能力基本不具備。另外，對于揮發性有機物等部分監測項目，大部分縣級監測站未取得相應檢驗檢測資質，僅能夠快速定性、簡單定量，不能提供實驗室準確分析的監測數據。

2.2 應急監測預案不完善實際操作性不強

縣級監測站大多照搬市級監測站的應急監測預案，未充分考慮轄區所處地域特征、環境風險源狀況。應急監測預案的內容不全面，基本上限于水污染、大氣污染溯源監測，缺乏對污染物的現場調查、資料收集、監測方法、執行標準，以及污染物的危害程度和預防預警機制等，同時應急監測培訓演練經驗總結不足，應急預案不能及時修訂完善，與實際工作不匹配[5]。

2.3 應急設備配置有限管理維護不到位

目前縣級監測站配備的應急監測設備主要為便攜式pH 計、便捷式溶解氧分析儀、氮磷快速檢測儀、空氣采樣器、便攜式風向風速儀、環境氣體應急檢測儀、手持式VOC 氣體檢測儀等，這些設備的監測范圍僅限于水中pH、溶解氧、化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、六價鉻，以及大氣中二氧化硫、氮氧化物、部分揮發性有機物，能夠實現現場應急監測的項目比較少，而且實驗室缺乏分析揮發性有機物等準確定量的監測設備，加之目前應急監測設備更新換代比較快，縣級監測站的設備更新往往不及時。另外，由于大多數應急監測設備僅限于現場應急，日常監測工作很少用到，監測任務少，使用頻次低，導致購置設備長時間閑置，管理維護不到位，容易出現故障。

2.4 應急監測人員不足專業素質有待提高

縣級監測站混編混崗，人員崗位調整較為頻繁，其中從事監測的專業人員較少，部分監測站在編在崗監測人員不足10 人，不能滿足縣級監測站對專業技術人員的比例要求，而從事應急監測的專業人員則更少，且職責劃分不明確，專業能力參差不齊。同時，應急監測人員往往日常工作繁瑣，應急監測任務少，以致其參加應急學習培訓的主動性不高，缺乏對應急監測知識的學習研究，如此一來，應急監測人員的專業素質難以達到要求，工作能力無法得到提升。

2.5 應急演練較少達不到預期效果

應急演練是檢驗、評價應急能力的重要手段，但目前的應急監測演練往往缺乏技術指導，僅側重于觀摩學習，而且演練中評分標準和評分細則不明確，演練后缺乏有效的問題溝通機制，不能明確指出應急演練存在的問題和不足，以致應急演練不到位，流于形式，達不到演練的目的。同時，縣級監測站面臨經費、人員、技術、儀器設備等問題，加之對應急演練不夠重視，應急演練少，使得應急監測隊伍的反應能力及處置能力得不到有效檢驗。

2.6 監測預警能力不足

監測預警是對環境質量狀況的預測預報，目前，我國的生態環境監測網絡基本實現了環境質量、重點污染源全覆蓋，污染源自動監測、環境空氣質量自動監測、重點流域斷面實時監測等為環境管理提供了大量數據。但是，這些數據一般存放在數據庫里，數據的利用率不高，監測部門匯總數據時只是簡單對照相應的質量控制標準，判斷數據是否超標，而未能充分發揮監測數據的價值以及生態環境監測網絡的監測預警作用。

3 加強應急監測能力建設的對策

3.1 拓寬應急監測領域提升監測能力

縣級監測站負責對區域內發生的突發環境事件進行調查了解，對突發事件造成的環境問題進行監測。為了適應生態環境監測工作的新任務新要求，縣級監測站應積極拓寬應急監測范圍，覆蓋水和廢水、環境空氣和廢氣、土壤、生物等基本監測領域，并結合區域環境質量狀況合理確定監測項目，同時嚴格按照相關要求對專業人員技術能力、儀器設備、環境條件、標準物質、試劑耗材、方法性能指標等內容進行驗證并確認。另外，現場應急監測項目應盡量與實驗室資質認定的監測項目相一致，以便既能滿足現場應急監測快速定性、簡單定量分析的要求，又能保證實驗室的準確定量分析。

3.2 合理制定應急監測預案保證應急監測快速響應

應急監測預案是突發環境事件處置的行動指南。縣級監測站要科學合理制定應急預案，結合地域特征、轄區環境安全風險源的狀況，針對不同性質、不同種類的突發事件編制應急監測預案，保證應急監測預案與實際監測能力相適應。應急監測預案用以規范突發環境事件應急監測的全過程，內容要詳細具體，明確職責分工、工作流程，避免職責交叉重復、工作流程復雜。制定應急監測作業指導書，規范不同性質污染物的現場調查、資料收集、點位布設、現場快速檢測方法、樣品運輸保存、實驗室分析監測、質量控制、數據處理等。明確污染物的危害程度，緊急避險的安全防護措施。建立預防預警機制，根據日常開展的培訓演練，總結應急處置工作中存在的問題，同時結合轄區環境風險源的變化，動態調整應急預案，保證應急監測預案的時效性、可操作性。

3.3 完善儀器設備做好應急保障

應急監測設備的投入是為了更有效地開展突發環境事件監測。加強應急監測設備配置要注重實效性，購置可操作性強、便于攜帶的應急監測設備，選擇應急監測設備要結合本地風險污染源的特點，保證采用的儀器設備既能滿足應急監測的需要，又可用于日常監測工作。但是，如果應急監測設備管理維護不到位，則很難發揮其應有的作用，因此，在日常工作中需要把應急監測設備納入檢驗檢測機構資質認定管理體系，建立儀器設備檔案，制定《應急監測設備操作、維護作業指導書》，對維護保養周期、維護保養人員等進行明確，并按照要求定期對儀器設備進行檢驗、檢定、校準，及時更新快速檢測試劑、耗材，定期檢驗儀器設備的性能指標，保證儀器設備隨時正常使用，出具的監測數據及結果準確可靠。

3.4 理順應急監測體系提高人員技術能力

人才隊伍是提高應急監測能力的決定性因素?？h級監測站應根據應急監測體系要求，組建規范化的應急監測隊伍，嚴格落實環境應急監測值班制度，合理配置應急監測人員，明確現場調查監測、實驗室分析、質量控制保證、報告編寫等相關人員的職責，保證應急監測迅速響應、協調有序。應急監測人員的素質和能力在突發事件應急處置中起決定性作用，而加強應急監測知識的學習培訓是提升能力的重要途徑。因此，應急監測人員不能局限于已有的、固定的現場應急監測處理方法，而是要主動對接上級有關部門，學習應急監測的新技術新手段和處理突發環境應急事件的新方法新思路。同時，縣級監測站應結合實際開展區域污染源應急監測培訓，培訓的重點內容包括應急監測動態方案的制定，儀器設備的使用維護，現場監測布點、采樣、快速檢測，污染物的確定，數據匯總分析，污染源追蹤等，以強化應急監測人員的污染源識別和判別能力，切實提高其技術水平。

3.5 積極參加應急演練提高應急處置能力

縣級監測站處于應急監測網絡的末端，能夠快速到達現場進行調查，為應急處置提供有力的技術支持，省級相關部門應統籌加強三級應急監測網絡建設，把縣級監測站納入應急監測演練范圍，市級監測中心應組織好縣級監測站應急演練比武，明確應急比武的評分標準和評分細則，應急演練結束后及時提出存在的問題和不足，共同研究改進，以切實提高縣級監測站的實戰能力，加強與縣級監測站應急監測的協調互補?？h級監測站處在應急監測的最前線，應主動加強應急監測演練，模擬區域內可能出現的污染事件場景，有效檢驗環境應急監測裝備、組織調動、后勤保障和整個應急系統的快速反應能力及協調能力，不斷鍛煉應急監測隊伍，對演練過程中暴露的問題及時改進。同時，積極組織參與轄區企業應急演練，緊抓關鍵行業、關鍵環節、實戰演練，通過與企業聯合演練，有效檢驗應急監測隊伍與企業之間的聯調聯戰機制建設情況，以企業應急演練為契機，切實提高監測站與企業的突發事件應急協同處置能力，增強企業的安全防范意識和主體責任，筑牢安全防線。

3.6 加強監測預警及時掌握環境安全狀況

環境監測預警是以數據參考為基礎，綜合環境基本信息及各種影響因素進行匯總分析，實現對環境變化的動態監測，其對于環境保護工作的落實具有重要作用。通過固定污染源自動監測系統實時監測、重點河流斷面定時監測、空氣質量自動監測站在線監測、污染源日常監督監測、環境異常區域加密監測等構建起環境監測網，并對日常的監測數據進行匯總，分析其變化趨勢，發現潛在的問題，同時針對存在的環境風險問題進行評估，提出建議措施，做好安全風險防控。另外，要積極開展污染源環境質量調查，完善重點風險污染源信息數據庫平臺，掌握區域風險污染源基本情況，了解企業概況、工藝流程、產生的主要污染物、污染物的處理措施、污染物的去向等。建立數據共享機制，以實現通過數據庫平臺準確查詢相關污染物的特性、控制標準、監測方法、處理技術等信息資料，有效識別環境安全風險源，及時開展應急監測，確保應急救援快速高效[6][7]。

結語

新形勢下，環境應急監測已經成為縣級監測站工作的重要組成部分，應急監測工作的復雜性也對縣級監測站提出了更高的要求?？h級監測站要主動拓展應急監測領域、合理制定應急監測預案、完善儀器設備保障、做好人員技術能力提升、積極參加應急實戰演練、加強監測預警，以有效提高突發環境事件的應急處置能力，妥善應對突發環境事件，為突發環境事件的預警和處置提供技術支持。