傳遞溫暖 呵護成長 推動兒童福利工作高質量發(fā)展
——專訪邵陽市民政局黨組書記、局長蔡燦輝

☉ 本刊記者 宋文景

兒童是祖國的未來，是民族的希望。近年來，湖南省邵陽市深入貫徹落實習近平總書記關于關心關愛兒童的系列重要指示精神，積極探索創(chuàng)新，推動社會力量廣泛參與，關注兒童成長，呵護兒童健康，用執(zhí)著、堅守與付出為孩子營造快樂童年。邵陽市兒童福利工作開展情況如何？為推進農村留守兒童和困境兒童關愛保護，邵陽市做了哪些工作？帶著這些問題，本刊記者專訪了邵陽市民政局黨組書記、局長蔡燦輝。

記者：目前，邵陽市兒童福利工作開展情況如何？請您作一下簡要介紹。

蔡燦輝：邵陽市總人口650余萬，未成年人180余萬。近年來，邵陽市整合各方資源，完善工作機制，激發(fā)社會活力，積極擔當作為，形成推動兒童福利事業(yè)發(fā)展的強大合力。

邵陽市委、市政府持續(xù)優(yōu)化未成年人健康成長環(huán)境，把未成年人保護工作列入鄉(xiāng)村振興、平安建設、新時代文明實踐等重要內容。印發(fā)《關于成立邵陽市未成年人保護工作領導小組的通知》、《關于加強未成年人保護工作的實施意見》等文件，堅持高位推動，強化制度建設，健全服務體系，有效發(fā)揮未成年人保護工作協(xié)調機制的統(tǒng)籌作用，推動家庭保護、學校保護、網絡保護、社會保護、政府保護、司法保護“六大保護”體系落細落實。

記者：在180余萬未成年人中，農村留守兒童和困境兒童分別占比多少？為保障他們的權益，邵陽市在建機制、強保障等方面主要做了哪些工作？

蔡燦輝：邵陽市有農村留守兒童6萬余人，約占全市未成年人總量的3.3%，農村留守兒童中6周歲至13周歲的孩子占比73%。困境兒童5.2萬余人，約占全市未成年人總量的2.9%，其中，孤兒1324人，事實無人撫養(yǎng)兒童4438人，低保家庭中的兒童4.3萬余人、殘疾兒童1萬余人。

在加強農村留守兒童和困境兒童關愛保護方面，邵陽市有效整合各方資源，以系統(tǒng)思維聚合力，用系統(tǒng)方法謀全局，先后制定了《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》、《關于動員和支持社會力量參與農村留守兒童關愛服務工作的實施意見》等文件，在教育、醫(yī)療、生活等方面全方位保障農村留守兒童和困境兒童健康成長，從制度上讓應有的責任與關愛歸位；在加強社會組織培育、服務人才隊伍建設、政府購買服務等方面采取激勵措施，充分釋放社會力量活力，推動形成政府主導、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責的農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作合力。

2021年，邵陽市民政局被評為全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作先進集體。2021年7月22日，湖南省農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作現場經驗交流會在邵陽召開，邵陽市農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作典型經驗在全省推廣。

記者：為兜準兜好農村留守兒童和困境兒童的保障底線，邵陽市制定了一系列政策文件，并整合多方資源，目前，這些舉措的落地效果如何？

蔡燦輝：邵陽市積極推進農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作，加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的工作格局，取得了積極成效。

一是搭建連心橋梁，讓親情不缺席。由于陪伴缺乏、親情缺位，農村留守兒童和困境兒童容易出現心理孤僻、情緒消極的問題。心病還須心藥醫(yī)。為了讓農村留守兒童和父母能夠及時溝通，兒童主任通過社交軟件及時發(fā)布孩子的學習生活情況，并幫助孩子和父母視頻溝通聯系，讓父母及時掌握孩子的成長狀況。為了讓困境兒童感受親情的關懷、大家庭的溫暖，兒童主任定期摸排困境兒童情況，為其提供生活資助、心理關愛、教育指導等服務，守護他們健康成長。

二是打造溫馨家園，優(yōu)化成長環(huán)境。大力推動兒童之家提質改造，打造示范型兒童之家，配備親情視頻室、心理咨詢室、娛樂室等功能區(qū)。除了最大化發(fā)揮兒童之家功能之外，邵陽市還高標準建設市未成年人保護中心，配備高科技設施設備，為全市未成年人打造安全、舒適、溫馨的學習和生活園地。同時，搭建集在線學習、項目管理、成果展示等功能于一體的兒童關愛智慧平臺，開設家庭盡責評估、專家微課答疑、親子互動交流等功能模塊。

三是引入專業(yè)力量，讓關愛不缺失。專業(yè)力量是破解農村留守兒童和困境兒童關愛保護難題的金鑰匙。全市共培育公益慈善類社會組織130多家，實施各類兒童關愛項目30多個，對未成年人關愛保護類專業(yè)社會組織進行重點支持，引導社會組織有序承接監(jiān)護評估、精準幫扶、政策宣傳、業(yè)務培訓、安全教育、心理疏導等服務。2020年，全市各級民政部門購買社會組織服務項目31個，投入資金達1057萬元；2021年，購買服務項目38個，投入資金達997萬元；2022年，購買服務項目33個，投入資金達1078萬元。市財政每年安排政府購買服務資金200萬元，縣級財政每年安排不低于100萬元，用于陣地建設、隊伍建設和關愛保護活動開展等。市財政投入500萬元建立兒童關愛基金。2021年，國家能源集團公益基金會等慈善力量積極開展捐贈活動，為邵陽兒童關愛服務注入源頭活水。

記者：邵陽市有多少兒童主任？這些兒童主任忙碌在一線、直接面對服務對象，如何在服務的過程中做到因人施策，一戶一策？

蔡燦輝：邵陽目前有3636名村（社區(qū)）兒童主任。面對復雜多樣的家庭困境，兒童主任從精準識別對象、精準落實政策、精準關愛幫扶等方面著手，把愛精準送給每一個孩子。

一是精準識別對象。對象精準是做好關愛服務工作的前提。加強兒童信息動態(tài)管理是邵陽市民政局一直以來都在重點推進的一項工作，也是最基礎的工作。邵陽市民政局將2020年確立為“兒童福利信息動態(tài)精準化提升年”。2021年至2023年，邵陽市民政局連續(xù)3年開展“兒童信息精準化排查管理專項行動”，在寒暑假等關鍵時間節(jié)點，要求兒童主任集中入戶走訪，做好信息排查工作，及時掌握農村留守兒童和困境兒童等服務對象的生活保障、家庭監(jiān)護及就學情況等基本信息，分類建立臺賬，做到農村留守兒童和困境兒童一人一檔。通過這一系列行動，兒童主任掌握了本村兒童的情況，熟悉了兒童的家庭。

二是精準落實政策。在信息排查的過程中，做好政策宣傳指導工作，督促監(jiān)護人依法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責。對于符合社會救助、社會福利政策的兒童及其家庭，向其告知政策內容并協(xié)助申請救助。對于孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，向其提供基本生活保障，為有需要的孩子落實醫(yī)療、康復、教育、住房等優(yōu)惠政策。

三是精準關愛幫扶。打造“1+1”關愛服務體系，一名村兒童主任與一名志愿者相互配合，持續(xù)開展兒童關愛活動。對于部分重點兒童，邵陽市民政局建立了個案服務管理檔案，制定個性化的幫扶方案。兒童主任定期走訪、志愿者長時間跟蹤，從精神關愛、心理撫慰、行為矯治等差異化和精細化服務入手，開展多對一、一對一的心理健康輔導，及時解決孩子成長過程中的思想困惑。在20個村試點開展農村留守婦女培訓，把留守婦女培養(yǎng)發(fā)展成為關愛農村留守兒童的志愿者，安排留守婦女在兒童之家值班，配合兒童主任開展兒童關愛服務活動，培育壯大基層服務隊伍。