浙江淳安 精準施策 打造山區縣“弱有眾扶”特色樣本

☉ 王曉波 鄭國鋒

浙江省杭州市淳安縣是全省面積最大的山區縣，特困人員、低保人員、低保邊緣戶人員在冊人數占常住人口的約5%。全縣社會救助工作面臨困難群眾多、社會救助覆蓋弱、縣域經濟總量小等難題。對此，淳安縣民政部門精準施策，努力構建以社會救助信息平臺為依托，低保、特困、受災、醫療、教育、住房、就業、臨時救助等8項救助為重點，社會組織、慈善力量等多元社會參與為補充的“1+8+X”大救助體系，著力打造具有山區縣特色的“弱有眾扶”樣本。

完善機制，優化社會救助體系。一是完善精準識別機制，實現應救盡救。依托杭州市低收入監測平臺，及時發現潛在困難對象，實現救助對象全覆蓋。今年1至9月，已摸排、核實、處置各類低收入人口監測數據2820條，最終9人被納入救助對象范圍。二是完善救助漸退機制，實現應退盡退。依托常態化線下年審復核與線上動態監測，按要求對低保、低保邊緣家庭落實各項收入豁免政策，對于復核時收入超標的在冊低保、低保邊緣家庭實施漸退制度，給予一年漸退期，鞏固脫貧成效。目前，有64戶124人納入漸退期管理。三是完善盡職免責機制，實現應保盡保。制定印發《社會救助盡職免責辦法（試行）》，結合社會救助對象認定、動態管理、資金發放、資金追回和其他情況等5個主要環節，明確16種適用容錯免責的情形。

搭建網絡，匯聚社會救助合力。一是橫向到邊，實現協同聯動。聯動住建、醫保等12個政府部門，匯聚5個群團組織和15家社會組織及公益慈善機構，同時，集成教育、司法等21個政府部門的112條惠民救助政策及助老、助幼、助醫、助學等四個方面21項社會幫扶服務，做到社會救助所有事項線上聯辦。二是縱向到底，實現資源貫通。以縣級社會救助服務聯合體（以下簡稱“助聯體”）為中心，穩步推進鄉鎮、村（社區）兩級“助聯體”平臺建設，構建縱向貫通23個鄉鎮和361個村（社區）的三級救助服務網絡，做到縣、鄉鎮、村（社區）全覆蓋。通過政府購買服務的方式，引入5個有服務能力的社會組織和23名專業社工入駐鄉鎮“助聯體”平臺，累計服務時長超過9000小時。三是橫縱融合，實現力量聚合。將“助聯體”平臺與社會組織服務中心、慈善基地、博愛超市、社會組織孵化中心、未保中心等多個機構進行鏈接，推進服務場地、服務資源的共享融合。

優化服務，提升社會救助質效。一是兜住底線，實現“定向輸血”。落實“1+8+X”大救助體系，提升救助保障水平，實現低保、特困人員和困境兒童等困難群體救助保障標準與杭州主城區標準持平，低保邊緣戶認定標準擴面（從申請之日起前6個月內，家庭人均收入超出當地最低生活保障標準，但低于當地同期低保標準1.5倍的家庭，擴大到低于當地同期低保標準2倍且不高于當地最低工資標準的家庭），保障水平位居全省山區縣前列。截至目前，累計發放低保金1.24億元、低保邊緣補助213萬余元、特困補助1490萬元。二是賦能增收，實現“內生造血”。實施“低收入農戶就業增收計劃”，以農業共富項目、移民扶持項目、為老服務項目等為載體，設置低收入農戶專項公益性崗位949個，帶動低收入農戶就業1066人，人均每月增收約1000元。三是移動助聯，實現“服務活血”。針對山區地域面積大、交通不便、村莊分散等實際情況，于今年5月推出“移動助聯體”服務，聯動醫保、殘聯等部門，將救助服務下沉到鄉村一線，努力打通救助服務“最后一公里”。截至目前，累計走訪困難群眾597戶，匯總有效需求1289條，滿足困難群眾的個性化需求1117條。