南方某市生活垃圾分類投放模式現狀研究

俞思瑾 粟 穎

（廣州市城市管理技術研究中心 廣東廣州 510170）

引言

垃圾分類是事關千家萬戶的民生大事實事，有助于不斷改善垃圾投放環境，培育居民分類習慣，提高社會文明程度。實行垃圾分類回收和利用，從源頭減輕末端處理的壓力，是目前城市生活垃圾處理的趨勢。南方某市從1996 年開展垃圾分類居民調查、倡議居民對垃圾進行分類，到2014 年開始推廣“定時定點+誤時定點”垃圾分類投放模式，逐漸形成城市生活垃圾分類的地方實踐，始終堅持把垃圾分類投放點作為主陣地，打造了垃圾分類品牌樣本。近年來，該市按照“全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與”的總體思路，高標準建設生活垃圾分類管理系統，有效破解城市“垃圾圍城”困境，推動生活垃圾分類成為新時尚[1][2]。

1 生活垃圾分類投放現狀

生活垃圾分類投放點是指在居住區設置生活垃圾分類收集容器，供居民分類投放生活垃圾的場所。該市生活垃圾分類投放模式主要為固定式投放和移動式投放。

1.1 固定式投放模式

目前，該市城區基本實行固定式投放模式，即在固定地點設置分類收集容器，供居民分類投放生活垃圾。固定式投放模式一般分為定時定點和誤時定點2 種投放模式。根據結構分類，固定式投放點還可分為亭架式、箱房式、地埋式等類型。

1.1.1 定時投放點

定時投放點是指在規定時間段內、指定地點設置分類收集容器，供居民分類投放生活垃圾的固定場所。定時投放點規定了廚余垃圾和其他垃圾的投放時間段，非投放時間段不能投放垃圾，投放點還應關閉。該市生活垃圾分類設施配置及作業規范推薦了時間段，部分區（如Y 區、B 區）根據實際情況提前、延長或增加了開放時間。在開放時段，定時投放點應有專人定崗指導居民正確分類、保潔管養設施設備。7:00～22:00 的非投放點開放時段，應通過視頻監控或每h 巡查1 次的方式，確保投放點無垃圾落地，干凈整潔[3]。

該市已有典型定時投放點，如C 區某街道積極打造生活垃圾分類標桿示范點，在全區率先實施生活垃圾分類定時定點投放模式，建設集宣傳、收集、資源回收于一體的綜合性垃圾分類環保驛站；Y 區火車站打造開放式社區定、誤時投放點樣板，成為全國垃圾分類的網紅打卡地；P 區某街道將小區點位升級為廂房式投放點，順利解決投放點“安家難”、垃圾“露天”等導致小區環境臟亂差問題，居民和保潔員也有了遮風擋雨的投放及作業環境。

1.1.2 誤時投放點

誤時投放點是指在指定地點設置分類收集容器，供居民全天分類投放生活垃圾的固定場所。根據該市生活垃圾分類設施配置及作業規范規定，誤時投放點24h 開放，誤時投放點在定時投放點開放的同時段應有專人定崗指導居民正確分類、保潔管養設施設備，其他時段不需專人定崗，巡查要求與定時投放點一致[3]。

該市已有典型誤時投放點，如L 區某街道的生活垃圾誤時投放點，裝飾著藍色半透明頂棚、歐式風格鏤空金屬網、整面綠植墻，設施設備一應俱全，真正實現“桶點”變“景點”，打造“花園式”投放體驗，游客絲毫感覺不到垃圾投放點的存在，當地居民也可以享受垃圾分類帶來的整潔和便利；P 區某街道打造廂房式投放點案例，因地制宜解決番禺“開放式社區”“無物業”“流動人口及老年人居多”等老舊小區垃圾分類難題；B 區某街道開展垃圾分類錯時投放小推車創新模式，解決居民誤時投放垃圾需求，居民的抱怨聲變成了點贊聲。

1.2 移動式投放模式

移動式投放點是指在車輛上設置分類收集容器，按照規定時間和路線行駛，供居民分類投放生活垃圾的場所。移動式投放模式需設置投放站牌、配置移動式投放車輛。移動式投放點能實現垃圾不落地、車走場清，有效地防止垃圾遺撒、污水滴漏。該市生活垃圾分類設施配置及作業規范規定，開放時不得影響周邊環境和交通，每天對車輛至少清洗2 次[3]。

該市已有典型誤時移動投放點，如B 區探索了創新的移動式投放模式，通過推行城中村“分類公交”的移動式投放模式，將原固定式分類投放點、亂扔垃圾的衛生黑點，優化為移動式分類投放點，移動式投放車輛配有照明、洗手盆等必備要素，根據人流量、高峰段科學設置移動式投放點時間段；P 區某社區以公交式投放車輛取代原定時投放點，每個收運點停留約10min，根據實際增減收運站點的停留時間，縮短社區居民的投放距離，實現降成本提效能；L 區某街道運行垃圾分類移動投放新模式——“搖鈴”服務，即采用具備區域特色的專用車輛，搭配垃圾分類專門人員，以“搖鈴”的方式提醒居民到點投放，有效解決老城區居民亂投放問題，實現垃圾分類轉運不落地，營造干凈和諧的生活環境。

2 存在問題

目前，該市生活垃圾分類投放在一定范圍內取得明顯成效，甚至成為樣板、網紅。但基于城市規劃建設發展、城市治理體系和治理能力、人口素質等影響，經探究發現，仍然存在投放模式不夠精細、無法通用、難以全面推廣等問題。進一步厘清存在問題，有助于把握工作改進方向，不斷推動垃圾分類投放見行見效。

2.1 固定式投放點標準化建設程度有待提升

該市生活垃圾分類設施配置及作業規范規定了固定式投放點的一般建設要求，如城市型居住區原則上每300～500 戶設置不少于1 個固定式投放點，服務半徑不超過70m；定時投放點占地面積宜不小于3m2，誤時投放點占地面積宜不小于5m2，箱房式投放點建筑面積不小于10m2[3]。但是，沒有規定固定式投放點的總圖布置，主體設施、配套設施等要求也不夠細化。這就容易導致投放點建設參差不齊，投放點管理服務質量不佳，或將降低居民分類投放意愿，削弱已有的分類投放成效，甚至出現混合投放“返潮回彈”等現象。

2.2 老城區部分投放點環境有待提升

老城區居住人口眾多，生活垃圾日均產量較大，投放點位設置較多，環衛工人清運工作量相對滿負荷，遇上雨水季節或其他惡劣天氣，地面容易形成積水。部分負荷較高的投放點在非投放時段，垃圾容易滿溢，影響附近居民或者過路群眾的現象偶有發生。有的投放點設施設備老化，如洗手設備不齊全、給排水設施不完備等，投放點環境欠佳，降低居民分類投放積極性。

2.3 部分別墅區難以實行現有投放模式

由于部分別墅區的人口密度、建筑密度都相對較低，根據70m 服務半徑設置大量投放點并不實際，因此大部分別墅區的投放點間隔較遠，業主去垃圾投放點需步行很長時間，有的來回一趟大概要花費半小時，大大降低了居民投放的積極性，還可能導致小區內部道路擁堵等。有的別墅與商品房、門面房等共存于小區，垃圾分類投放模式不夠科學合理，容易導致垃圾落地、居民積極性降低等。因此，在別墅區全部采用固定式投放模式或移動式投放模式均不實際，也不夠人性化。

2.4 城中村不能生搬硬套

城中村由于建筑集中、街巷狹窄、人口密集、流動人口分類意識薄弱等因素，在實際工作中不能生搬硬套物業小區、無物業小區等的固定式投放模式[4]。B 區有些城中村采取了移動式投放模式，解決了部分城中村生活垃圾投放問題。但是，由于受空間、資金等因素限制，該模式無法大范圍推廣，如H 區的城中村很難設置投放點，有些被擠占空間的窄巷甚至難以設置垃圾桶。因此，在空間狹小的城中村“一刀切”采取固定式或移動式投放模式，對于投放點和環衛工人作業要求高，還可能造成垃圾占道和堆積，影響人居環境。

3 優化建議

垃圾分類是系統工程，需要久久為功。分類投放模式作為垃圾源頭處理的關鍵一環，對于深化推進生活垃圾分類具有重要研究意義與現實應用價值。通過梳理該市生活垃圾分類投放模式現狀，分析現存問題，從以下5個方面提出對策建議。

3.1 投放點建設要求標準化

完善垃圾分類系列標準規范體系，逐步形成有地方特色的生活垃圾分類高質量發展標準體系，加強生活垃圾分類投放設施設備專業標準化建設。一是要盡快編制生活垃圾分類投放點建設標準，明確各類固定式投放點的用地面積標準、選址、總圖布置、主體和配套設施等。進一步量化細化投放設施的建設、管養要求，使固定式投放點建設標準化、精細化、體系化。二是要因地制宜制定城中村投放設施設備建設標準，充分考慮城中村內街巷較多的實際特點，防止投放點建設“一刀切”。鼓勵城中村在保障垃圾不落地、環境衛生整潔的基礎上，探索建設新型投放設施設備。

3.2 聚力打造星級投放點

投放點建設要求標準化后，硬件管理也要跟上。要聚焦持續改善投放環境和提升分類精準率，緊盯點外設桶、保潔管養、分類投放等重點問題，提出可操作、易執行的精細化管理措施，用“繡花功夫”推動投放點提質升級。建立星級投放點動態調整機制，對不符合管理規范要求、經整改后仍不達標的予以摘牌處理。按照“因地制宜、量力而行、示范優先”原則，在具備條件的社區以及星級投放點推廣增設視頻監控功能，提高實時監管效能和溯源處理能力，全方位聚力打造生活垃圾分類星級投放點。星級投放點的打造，可以充分發揮示范和宣傳作用，以點帶面輻射帶動其他分類投放點的建設管理服務，提高垃圾分類全鏈條處置能力，提升居民參與垃圾分類的積極性和準確度。

3.3 科學合理選擇投放模式

采用區域統一的投放模式有助于規范居民生活垃圾分類行為，促進居民分類投放行為習慣養成，但“統一”并非“專一”，基層可因地制宜合理選擇投放模式。根據投放點輻射的服務半徑、居住面積、居住人口、垃圾產生量、垃圾類別、空間位置和居民投放習慣等多方面[5]，深入研究投放模式，擬定多個科學的備選方案，供居民衡量和選擇。如，針對用地寬裕的小區，一般可選擇固定式生活垃圾投放點；針對空間有限的區域，可選擇“移動式+固定式”等投放模式；部分別墅和城中村地區可實行移動式、上門收集、設置桶點等模式或多種模式結合的方式。

3.4 模式探討的容錯機制

探索路上想要促進模式創新，或是取得顛覆性成果，容錯機制是基層不可或缺的“強心針”。正確把握和合理運用容錯機制，有益于建立一批更符合實際、更能滿足居民生活垃圾分類投放需求、更具分類成效的投放模式。容錯糾錯機制要為創新者容、實干擔當者容，不斷細化容錯情形，建立健全糾錯保護機制。允許新模式執行較寬松的要求，給予一定的階梯式、循序漸進的時間表，保護新模式不被扼殺或淹沒。積極吸取“他山之石”經驗，通過實地調研、邀請專家分享、加強研討交流、參加學術論壇或有關競賽等方式，促進思維之碰撞，博采百家之眾長，營造寬松自由的模式探討氛圍，提高容錯機制的效力。

3.5 考核機制與時俱進

目前該市的垃圾分類考核內容更偏向城市小區，而對城中村、別墅等區域不太適用，也不適用于移動式投放模式。建議根據實際情況進行分類考核，針對移動式投放模式和城中村、別墅等特殊區域，制定不同的考核標準。如，城中村不強制建設固定式投放點；星級投放點數量、廚余垃圾就地處理不應作為考核標準；重點考核生活垃圾是否應收盡收，餐飲行業是否分類，現有模式是否滿足居民投放需求，環境衛生是否整潔等。另外，城中村垃圾分類考核可與環境衛生考核結合，減少基層迎檢壓力；城中村考核排名應單列，不應與小區混合排名評比；加強第三方評估，開展專項整治，對考核發現的突出問題進行專項督辦，確保整改及時到位；以考促評、以評促干，把實實在在的機制建設成果轉化為解決群眾垃圾分類投放難點和提升獲得感幸福感安全感的重要支撐。

結語

垃圾分類與群眾生活環境息息相關，是社會文明水平的一個重要體現。近年來，全國各地聚焦難點精準施策，通過廣泛開展宣傳引導、規范落實垃圾分類收集轉運等方式，推動垃圾分類工作提質增效。南方某市生活垃圾分類工作已顯成效，其投放模式主要為固定式和移動式，而固定式投放點包括定時和誤時投放點兩類。目前，該市生活垃圾分類投放模式存在固定式投放點標準化建設程度有待提升，老城區部分投放點環境有待提升，部分別墅難以實行現有投放模式，城中村不能生搬硬套等問題。建議投放點建設要求應標準化，持續聚力打造星級投放點，科學合理選擇垃圾分類投放模式，探討模式過程中應有容錯機制，考核機制應與時俱進，針對不同類型居住區和投放模式制定不同的考核標準。