江蘇信息通信行業法治政府建設布局

王亭雨

中通服網盈科技有限公司

0 引言

2012 年紀念憲法實施30 周年的大會上，習近平總書記提出的“法治國家、法治政府、法治社會一體建設”[1]這一論述為法治社會的外延做出了基本界定。自此，法治政府建設的宏觀方式得以確立，在隨后的十八屆三中全會、十八屆四中全會均得以強調。2017 年召開的黨的十九大同時把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確立為2035 年基本實現社會主義現代化的重要目標之一，一幅新時代全面依法治國新征程的畫卷徐徐展開。隨后，黨的二十大報告專章論述、專門部署法治建設，為推動新時代法治政府建設定方向、明思路，從而將黨的二十大精神轉化為法治建設的生動實踐。《法治政府建設實施綱要（2021-2025 年）》（以下簡稱《綱要》）確立了五年法治政府建設的總體目標，明確到2025 年，政府行為要全面納入法治軌道。提出了“十四五”時期“努力實現法治政府建設全面突破”的目標要求，為新時代法治政府建設指明了前進方向、擘畫了行動指南。

在“強富美高”新江蘇的總目標總定位下，江蘇轉型發展的關鍵增量是數字經濟，而推動產業“智改數轉”跑出制造強省、網絡強省“加速度”，也是契合江蘇省情、彰顯江蘇優勢，建設“數實融合第一省”的關鍵路徑。法治政府對數字經濟的發展離不開其固根本、穩預期、利長遠的保障作用，因此，在法治軌道上助推數字江蘇建設，開展江蘇信息通信行業法治政府建設布局研究有其重要的現實意義。

1 具體工作舉措

1.1 堅持黨的領導，參與行業立法，把穩“航船舵”

1.1.1 黨的領導是建設法治政府的根本保證

黨的二十大報告進一步指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。”[2]習近平總書記指出：“各級行政機關必須依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權。”[3]作為省內信息通信行業監管行政機關，江蘇省通信管理局堅持和完善黨對法治政府建設的領導，抓好《綱要》貫徹落實，通過自上而下與自下而上相結合的方式，以規劃為引領，以資源為效能，切實增強《綱要》目標的統領性、指導性，確立到2025 年法治政府建設的總體目標。

1.1.2 積極制定、細化省內信息通信行業標準的制定及修訂

行政機關在職權范圍內圍繞主體合法、內容合法、程序合法三個維度開展行政規范性文件合法性審核工作，且未與法律、法規、規章或國家政策相抵觸、不存在減損公民、法人、其他組織合法權益或者增加其義務的規定，這些規范性文件對社會主體的生產生活作用更加顯著。江蘇省通信管理局落實《綱要》要求，健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化程序化法治化，著力實現政府立法質量和效率并重并進，增強針對性、及時性、系統性、可操作性。

為了提升全省通信服務水平，維護電信用戶和電信業務經營者的合法權益，規范電信設施建設，保護電信設施安全，江蘇省通信管理局根據《中華人民共和國電信條例》和《江蘇省信息化條例》等法律、法規，結合本省實際，制定《江蘇省電信設施建設與保護辦法》。此外，江蘇省通信管理局著力以加強標準規范的制定為切入點，先后牽頭編制并推動發布了《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程建設標準》（DB32/T 3705-2019）《建筑物移動通信基礎設施建設標準》（DB32/ 4120-2021）等標準規范，不斷打造“固移融合”“城鄉一體”“共建共享”的“雙千兆”網絡協同發展標準體系。今年3 月，江蘇省通信管理局在南京再次組織開展了《公眾移動通信橋梁和隧道覆蓋工程技術規范》評審。一系列規范類的文件也成為了江蘇省加快推進5G、千兆光網協同高質量發展的重要支撐。

1.2 厘清思路舉措，推進依法行政，推進“路線圖”

習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發表重要講話時強調：“法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能。”[4]

1.2.1 規范審核流程，細化審核內容

在行政規范性文件合法性審核機制落實工作中，江蘇省通信管理局根據《綱要》要求進一步加強行政規范性文件制定監督管理。認真落實行政規范性文件合法性審核機制，規范審核流程，細化審核內容并定期開展規范性文件清理、評估工作。建立起草申請審核和送審稿審核兩個卡口，實現法制審核全覆蓋，同時對照最新法律、法規及政策文件，結合工作實際，定期對現行有效的行政規范性文件實施效果評估并進行清理，視情況予以廢止或修訂，確保規范性文件內容合法合理、適應行業監管需要。

1.2.2 強化行政執法監督，全面推進依法行政

江蘇省通信管理局法規部門肩負著行政執法的監督職責，同時負責處理行政訴訟、行政復議、信訪等相關工作，全面推行“三項制度”。根據《綱要》要求完善行政執法程序，做到全程記載執法行為過程信息，回溯管理執法全過程，并覆蓋重大執法決定法制審核全流程。

組織行政執法考試及執法證申領。江蘇省通信管理局不斷加強對行政執法人員的資格管理，認真貫徹落實《工業和信息化部行政執法證管理辦法》《司法部辦公廳關于做好全國統一執法證件標準樣式實施工作的通知》要求，積極組織行政執法考試及執法證申領，保證行政執法人員均持證上崗，執法行為合法有效。

加大信息化手段建設。搭建用戶服務管理系統，將全局各渠道接收的群眾反映事項納入統一的系統管理，實現全流程線上流轉和處理，提升對群眾反映事項處置的信息化水平，大幅提高群眾訴求響應效率。

1.3 規范引導共識，激發廣泛參與，夯實“壓艙石”

法治政府建設要在黨的領導下密切聯系群眾，并引導社會有關方面參與行政立法、行政執法、行政復議、行政調解等各環節，以群眾是否滿意作為評價法治政府建設是否取得實效的重要標準[5]。

為妥善處理行政復議案件，江蘇省通信管理局法規部門充分發揮紐帶作用，一方面緊密聯系經辦業務處室，梳理案情脈絡，審核證據材料，撰寫復議答復。另一方面加強與工業和信息化部政法司的溝通，對案情進行詳細說明，及時反饋意見。同時，根據工業和信息化部政法司要求，組織開展行政復議典型案例點評工作，對相關案例從爭議焦點、法律適用、指導意義等方面進行點評，進一步加強與各地通信管理局的經驗交流。

2 創新工作亮點

2.1 落實政府對營商環境建設方面的要求

2.1.1 深化“放管服”改革

落實《綱要》要求，圍繞推進政府機構職能優化協同高效，深入推進“放管服”改革，做到政府服務與管理的辯證統一。江蘇省通信管理局貫徹落實工業和信息化部和省委省政府相關要求，圍繞“放管服”改革優化營商環境，積極探索推行容缺受理和告知承諾制，切實推進“最多跑一次”改革再提速。圍繞企業發展的“急難愁盼”問題，著力為企業提供更加高效便利的咨詢服務，江蘇省通信管理局在江蘇省政務服務中心大廳的窗口處設立了“蘇政40 條”專席，解答企業咨詢，協助辦理優惠業務，指定專人擔任12345“一企來”熱線政策專員，做到“一號響應”，在線解答企業和群眾咨詢。窗口落實互聯網與政務服務相融合的平臺建設政策，實現行政許可，優化審批服務，推行“不見面審批”，最大程度方便企業辦事取得了積極成效。

2.1.2 啟動公益法律服務項目

在黨中央、國務院的決策部署下，按照司法部、工業和信息化部《關于印發〈“服務實體經濟律企攜手同行”專項行動方案〉的通知》要求。江蘇省互聯網協會面向廣大會員單位，組織開展企業“法治體檢”工作，協助并指導企業查找梳理經營管理中存在的譬如法律漏洞和風險點等各類法律問題，充分履行行業服務保障職能，助推現代化產業體系完善，站在專業法律專業角度提出應對建議和改進措施，從而增強企業抗風險能力。此外，江蘇省互聯網協會法律服務工作委員會副主任單位北京大成（南京）律師事務所，還面向省互聯網協會會員單位，以及全省互聯網企業分享“企業合規法律大講堂”系列公益直播。

2.1.3 加大助企紓困力度

加快建設服務型政府，提高政務服務效能。推行包容審慎監管，積極探索“首違輕微不罰”“無心之過免罰”等措施，以行政指導、告誡約談、跟蹤復查等監管方式代替以往強制性行政處罰，切實減輕市場主體特別是中小微企業負擔。持續深化推進弱勢群體精準降費，大力推動基礎電信企業面向農村脫貧人口、殘疾人、老年人給予通信服務資費優惠，讓更多百姓共享信息化發展成果，切實解決弱勢群體的“數字鴻溝”。

2.2 發揮信息通信行業賦能帶動作用

夯實“數字底座”，適度超前開展算網江蘇、光網江蘇、5G 江蘇、賦能江蘇等“四個江蘇”建設，賦能工業企業“智改數轉”，引導基礎電信企業加快轉型。強化ToB 業務能力，推進5G 全連接工廠建設，分類分級推進5G 全連接工廠建設，深化“5G+工業互聯網”應用。推動擴大信息消費助力“數字鄉村”建設，“以建促用，以賽促創”推進雙千兆應用，打造了一批在工業、車聯網、醫療等領域的標桿應用。

維護良好的市場秩序，提升智慧監管感知能力，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。以人民為中心推進行風建設，改善服務，改善體驗，提升視頻客服能力，為廣大用戶提供網上面對面的良好服務，提高服務合規水平，規范業務營銷水平，促進服務規范。

3 推進江蘇法治政府建設對策建議

（1）強化思想引領，把“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”作為推進法治政府建設的源動力。

按照工業和信息化部及省委省政府要求，加強對領導干部及行政執法人員“關鍵少數”的法治思維與法治能力方面的提升。完善對行業重點領域各類法律、法規、規章及規范性文件的征求意見復函，確保行政規范性文件規定事項在職權范圍，行政規范性文件內容未與法律、法規、規章或國家政策相抵觸，定期開展規范性文件清理、評估工作。聚焦法治政府建設關鍵環節和《綱要》任務舉措，把握好時間節點和原則標準，確保重要目標如期實現。

（2）積極主動作為，把“扎實推進依法行政”作為推進法治政府建設的必修課。

健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化法制化。在簡政放權的同時，對于權力回撤形成的真空，應當積極管理，填補空白防止社會失序[6]。既輔助社會享受權利，又要防范其權利的濫用，引導社會履行義務。江蘇省通信管理局面向人民群眾開通“局長信箱”渠道，此外，應繼續加強對信息通信行業普遍、特殊矛盾糾紛信息的廣泛采集、研判與種類分析，適時合理引導公民、法人及其他組織依法表達訴求和維護權益，從根本上提升行業監管法治化水平，不斷增強人民群眾對法治政府建設的獲得感、滿意度。

（3）牢記為民初心，把“加快建設法治社會”作為推進法治政府建設的落腳點。

立足江蘇省通信管理局行政執法的日常工作，以貫徹落實《綱要》為工作指引，在全面總結成就經驗的同時，深入研判當前面臨的新形勢新任務新挑戰，積極推進依法行政，不斷提升依法行政水平。同時，進一步豐富法治宣傳形式多樣性、拓寬參與渠道多元化、推進集中宣傳活動制度化，通過媒體宣介、舉辦培訓普法宣傳等各種形式，推動全行業將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想與深入學習宣傳貫徹《綱要》結合起來，進一步強化法治思維、法治意識，營造法治政府建設良好氛圍，使法治文化深入人心。進一步提升執法人員學法、用法的意識和能力，提高行政效能，更加注重加強與企業之間的協同配合，擴大和提升法治宣傳的社會效果，弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化[7]。

4 結束語

未來，江蘇省通信管理局將以法治思維、改革精神、奮斗姿態，不斷深化一體建設實踐。在走向“十四五”進而走向2035 年的歷程中繼續堅持法律至上、依法行政，更好地發揮法治對江蘇信息通信行業高質量發展的引領、規范和保障作用，與《綱要》對標對表，助力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。