構(gòu)建應(yīng)急管理信息化，共筑城市安全大腦

王紅星 李銀中

中電鴻信信息科技有限公司

0 引言

隨著公共安全應(yīng)急需求一再升級，應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性日益凸顯，基于工信部數(shù)據(jù)和前瞻估計(jì)的市場數(shù)據(jù)預(yù)測，到2026 年我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模或?qū)⑦_(dá)到3.7 萬億元，年復(fù)合增長率達(dá)到13%，產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭[1]。

1 背景研究

隨著人類社會(huì)的快速發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境的不斷變化，人類面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)日益增多，自然災(zāi)難和人為災(zāi)難時(shí)有發(fā)生，給世界各國人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，面對各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理與處置能力，成為各國政府社會(huì)治理能力的重要體現(xiàn)。

我國應(yīng)急管理體系建設(shè)存在業(yè)務(wù)系統(tǒng)獨(dú)立、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、標(biāo)準(zhǔn)體系失位、關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展緩慢等問題，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、高效應(yīng)對重大突發(fā)事件的能力還有待提高。

近幾年，國家接連印發(fā)了一系列重要規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)信息化建設(shè)的重要性。運(yùn)用信息化手段建設(shè)現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系，能有效提升多部門之間協(xié)同監(jiān)測預(yù)警、輔助決策指揮、監(jiān)管執(zhí)法、實(shí)戰(zhàn)救援及社會(huì)動(dòng)員等能力。特別是《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》對我國未來幾年的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的工作進(jìn)行了全面部署。其中明確提出，到2025 年大幅提升科技信息化水平，以及到2035 年全面實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)急的建設(shè)目標(biāo)[2]。

2 領(lǐng)域分析

2.1 存在問題

傳統(tǒng)的應(yīng)急管理體系存在條塊相互割裂、信息不能互聯(lián)互通、資源難以共享、多部門難以協(xié)調(diào)等問題，具體表現(xiàn)在：（1）業(yè)務(wù)系統(tǒng)多而散，系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)都各異；（2）多套網(wǎng)絡(luò)并存，管理成本高，各部門均通過自主專線連通，數(shù)據(jù)交換不通暢；（3）各部門的共享交換系統(tǒng)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)無統(tǒng)一出口/入口，共享需求種類眾多，方式各異；（4）數(shù)據(jù)資源多且分散存放，造成歸集困難；（5）應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不充分，特別是基層組織，應(yīng)急預(yù)案體系發(fā)展不平衡、不完備；（6）應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)能力不足，沒有信息化的手段支撐，各部門缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，處置效率低下；（7）預(yù)測預(yù)警體系的建設(shè)不完善，部門間尚未建立起有效的信息交流、會(huì)商、篩選、決策機(jī)制；（8）信息上報(bào)、發(fā)布與核實(shí)缺乏信息化管理手段，仍然存在著因手工記錄或口頭說明而導(dǎo)致的信息缺失問題。

2.2 需求分析

應(yīng)急保障過程需對海量數(shù)據(jù)處理，從“看得見”、“看得清”向“看得懂”、“提前看”進(jìn)化，需要建設(shè)基于最新AI 技術(shù)和新時(shí)代信息化技術(shù)的現(xiàn)代化應(yīng)急管理系統(tǒng)。

（1）提高應(yīng)急監(jiān)控預(yù)警能力：搭建平臺，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)，建立自上而下的指揮中心工作體系，建立研判監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。

（2）提高應(yīng)急響應(yīng)處置能力：加強(qiáng)應(yīng)急救援的響應(yīng)力度，建立快速響應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案體系，升級應(yīng)急救援技術(shù)裝備。

（3）提高應(yīng)急指揮調(diào)度能力：加強(qiáng)與下屬單位相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮，拓展社會(huì)資源的利用渠道。

（4）提高社會(huì)輿情管控能力：加強(qiáng)輿情信息的監(jiān)測與分析，完善輿情的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，重視社會(huì)輿情熱點(diǎn)事件之后的形象修復(fù)與管理。

2.3 必要性分析

（1）加快信息化建設(shè)是適應(yīng)全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢所趨；（2）加快信息化建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系的必然要求。

3 建設(shè)思路

依據(jù)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》的建設(shè)要求，以全面實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)急建設(shè)為目標(biāo)，基于大數(shù)據(jù)分析、融合通信、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）等關(guān)鍵技術(shù)，通過數(shù)據(jù)中臺、應(yīng)急指揮調(diào)度、應(yīng)急視頻直播會(huì)商、安全監(jiān)測預(yù)警等核心功能模塊建設(shè)，對全市應(yīng)急管理業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位、多層次、跨部門的管理和分析，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的全面分析研判、聯(lián)動(dòng)指揮和應(yīng)急處置，從而構(gòu)建科學(xué)、全面、開放、先進(jìn)、統(tǒng)一的城市應(yīng)急管理信息化體系，提高城市應(yīng)急管理能力，有效降低突發(fā)事件發(fā)生概率和事故次數(shù)，減少突發(fā)事件造成的損失。

4 總體架構(gòu)

針對客戶對監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置等方面的需求，結(jié)合部省相關(guān)規(guī)范，設(shè)計(jì)產(chǎn)品架構(gòu)，包含應(yīng)急值守、指揮調(diào)度、數(shù)字化預(yù)案等功能，輔助客戶提升應(yīng)急管理能力。平臺總體架構(gòu)如圖1 所示。

5 建設(shè)內(nèi)容

5.1 數(shù)據(jù)中臺

建設(shè)數(shù)據(jù)中臺，對全域多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、存儲與分析計(jì)算，實(shí)現(xiàn)“全面匯聚融合、安全可控訪問、全域邏輯一體”的數(shù)據(jù)資源體系管理目標(biāo)，數(shù)據(jù)中臺邏輯架構(gòu)如圖2 所示。

圖2 數(shù)據(jù)中臺架構(gòu)

數(shù)據(jù)接入：將應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源作為源數(shù)據(jù)入口，通過建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對不同源頭數(shù)據(jù)的統(tǒng)一接入。

數(shù)據(jù)處理：為數(shù)據(jù)入庫和流轉(zhuǎn)提供自動(dòng)化手段，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、清洗、核對、脫敏等加工處理。

數(shù)據(jù)資源池：為應(yīng)急數(shù)據(jù)資源提供集中存儲，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)應(yīng)用的集中匯聚。

數(shù)據(jù)管控：為應(yīng)急數(shù)據(jù)治理提供基礎(chǔ)性的共性服務(wù)，涵蓋數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)運(yùn)維管理、數(shù)據(jù)運(yùn)營管理等，確保應(yīng)急管理數(shù)據(jù)可控、可管、可維護(hù)。

數(shù)據(jù)服務(wù)：主要面向業(yè)務(wù)應(yīng)用和目標(biāo)用戶，提供數(shù)據(jù)地圖、檢索、獲取、鑒權(quán)、訂閱、檔案、標(biāo)簽等服務(wù)。

數(shù)據(jù)共享交換：對外提供數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急管理部門之間的數(shù)據(jù)交換。

5.2 應(yīng)急視頻直播會(huì)商

根據(jù)實(shí)際情況選擇會(huì)議管理模塊,位于后方的指揮人員利用該模塊，通過音視頻與現(xiàn)場指揮員進(jìn)行協(xié)同會(huì)商，合理地調(diào)度應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)高效部署，協(xié)同一致。

支持各類視頻監(jiān)控接入，可實(shí)現(xiàn)監(jiān)控視頻實(shí)時(shí)查看，及分享查看。

5.3 應(yīng)急指揮調(diào)度

應(yīng)急指揮調(diào)度中心是基于可視化大屏，以大數(shù)據(jù)為手段，將收集到的數(shù)據(jù)直觀地展示給管理者，再結(jié)合視頻、音頻、移動(dòng)端、AI 智能等為管理者提供決策支撐，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件數(shù)據(jù)的收集分析、對應(yīng)急指揮的輔助決策功能。基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形成的應(yīng)急指揮調(diào)度中心,具備“一體化集成+自動(dòng)化監(jiān)測+可規(guī)化管控+數(shù)據(jù)化展示+智能化指揮”的特點(diǎn)。

5.4 安全監(jiān)測預(yù)警

突發(fā)事件監(jiān)測：系統(tǒng)從應(yīng)急管理局、氣象局、地震局、水利局、公安局以及衛(wèi)生健康局等部門實(shí)時(shí)接入城市公共安全、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害以及公共衛(wèi)生四大類突發(fā)事件信息，及時(shí)推送至應(yīng)急一張圖大屏端，用戶可快速定位事件位置，并查看事件基本信息。系統(tǒng)記錄全部突發(fā)事件信息，從發(fā)生事件、事件類型、所在轄區(qū)、事件級別等不同維度分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并可視化展示，可根據(jù)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)趨勢圖進(jìn)行事件多發(fā)期、多發(fā)地以及頻發(fā)類型分析，總結(jié)規(guī)律，便于提前預(yù)測事件的發(fā)生，做好預(yù)防準(zhǔn)備。

安全生產(chǎn)監(jiān)管預(yù)警：從安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)（危化品企業(yè)）監(jiān)測預(yù)警、重大危險(xiǎn)源管理、危化企業(yè)二道門及動(dòng)火情況監(jiān)管、危化品運(yùn)輸車輛管控、水上運(yùn)輸安全管理以及煙花爆竹企業(yè)監(jiān)管等幾個(gè)方面對全市各類安全生產(chǎn)行為統(tǒng)一進(jìn)行管理，為指揮中心決策人員提供全市安全生產(chǎn)綜合形勢信息，為安全生產(chǎn)綜合管理決策提供支撐。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理：主要業(yè)務(wù)模塊包括行政審批、執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容。其中行政管理部分主要通過對接行政審批局系統(tǒng)獲得相關(guān)行政審批申報(bào)類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；執(zhí)法檢查部分是對全市各級應(yīng)急管理（安監(jiān)）部門立案數(shù)、處罰單位、處罰金額等相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)展示；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化則是對全市各類標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)信息的統(tǒng)計(jì)分析等。

危化品運(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)監(jiān)測：利用危化品運(yùn)輸車輛的運(yùn)載信息、行駛線路的軌跡數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)出算法模型，對較為集中的長時(shí)間停靠地點(diǎn)在地圖上進(jìn)行標(biāo)識，結(jié)合集中停靠點(diǎn)周邊的企業(yè)和設(shè)施信息，進(jìn)行綜合計(jì)算和分析，找出潛在的危化品非法生產(chǎn)、存放、運(yùn)輸和銷售點(diǎn)，發(fā)出預(yù)警信息，生成聯(lián)合執(zhí)法工單，指引執(zhí)法人員精準(zhǔn)執(zhí)法。

6 結(jié)束語

該方案已成功在江蘇、山東、河北、內(nèi)蒙古等省份落地十多個(gè)市級、區(qū)縣級項(xiàng)目。通過此方案的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件實(shí)時(shí)監(jiān)測、應(yīng)急資源統(tǒng)計(jì)分析、應(yīng)急預(yù)案展示、安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急視頻直播會(huì)商、應(yīng)急指揮調(diào)度等重要指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和可視化展現(xiàn)，提高城市安全工作效率和決策質(zhì)量，有效解決工作人員數(shù)量少與任務(wù)工作量大之間的矛盾，極大地提升了城市應(yīng)急管理信息能力。未來，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，以及智慧應(yīng)急場域中政府、企業(yè)和公眾等主體間更深度的融合，更為先進(jìn)的技術(shù)必將進(jìn)一步整合到監(jiān)測預(yù)警、指揮決策、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)中，從而推動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控和防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)工作走細(xì)走深，盤活城市安全資源，提高管理和決策的科學(xué)性，有效提升整個(gè)城市的應(yīng)急管理信息化水平。