新時代“楓橋警務”在農村道路交通事故“減量控大”事前預防中的實踐和探索

魏 明

道路交通安全事關人民群眾的生命與財產安全,是極其重要的民生問題,也是平安建設的重要組成部分。道路交通安全本身就是一項復雜的系統管理工程,特別是浙江廣大農村地區存在交通體量大、車輛安全性能相對較差、管理基礎薄弱、群眾安全意識不強、惡性交通事故多等問題,使得保障農村道路交通安全成為交通事故“減量控大”事前預防的重中之重、難中之難。

“減量控大”即減少道路交通事故總量及控制較大以上交通事故發生。2020年4月16日,公安部召開全國道路交通事故預防“減量控大”工作部署會議,強調要“補短板,強弱項,最大限度減少交通事故死亡,讓人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續,為建設更高水平的平安中國貢獻交警力量”。

1963年,浙江省諸暨縣楓橋干部群眾“依靠和發動群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現捕人少、治安好”的經驗,得到毛澤東同志的批示肯定,形成“楓橋經驗”,并在全國推廣。60年來,“楓橋經驗”歷久彌新,尤其是黨的十八大以來,浙江各級公安機關切實扛起“楓橋經驗”發源地的使命擔當,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持民意導向,落實“主防”理念,圍繞新時代“楓橋經驗”的基本精神,發展完善了以“警務往前靠、風險精準防、平安聯手創”為內涵的新時代“楓橋警務”,為助力平安浙江、法治浙江建設提供了有力的支撐和保障。新時代“楓橋警務”是新時代“楓橋經驗”在警務領域的應用實踐,是積極回應人民群眾對平安建設的新期待新需求、探索創新公安工作的綜合機制。(1)參見邵安、胡望洋：《“楓橋警務”評估指標體系構建》,《中國人民公安大學學報(社會科學版)》2021年第4期。

黨的二十大報告明確指出：“堅持安全第一、預防為主,建立大安全大應急框架,完善公共安全體系,推動公共安全治理模式向事前預防轉型。”這一重大部署為道路交通安全治理工作提供了方向引導和基本路徑,而新時代“楓橋警務”的“主動警務、事前預防、綜合治理”內核也與之相契合。為此,應進一步剖析農村道路交通安全的深層次、根源性、瓶頸性影響因素,持續創新發展新時代“楓橋警務”,助推公安交通管理治理體系和治理能力現代化,切實筑牢農村道路交通安全“減量控大”基礎防線。

一、農村道路交通安全的影響因素

“十三五”期間,浙江按照公安部、省委省政府關于農村道路交通安全管理的要求,(2)2023年5月11日,公安部交通管理局在江蘇宿遷召開全國農村交通安全管理工作現場會,部署各地深入貫徹國務院安全生產委員會辦公室《關于切實加強農村道路交通安全工作的通知》要求,積極推動黨政領導下的綜合治理、協同治理,堅持以現代化治理方式破解深層次難題,全力為農村群眾出行創造良好道路交通環境。積極踐行“楓橋經驗”,切實加強農村交通安全綜合治理,強化部門聯勤聯動,深化社會群防群治,夯實農村道路交通安全基層基礎,道路交通安全管理模式從粗放型向精細型轉變,管理力量逐步向農村、社區延伸;從向體力到向科技要戰斗力轉變;從治標向治本轉變,從道路工程源頭消除交通安全隱患;從曾經的單打獨斗逐步向團隊合成作戰轉變,有力遏制了浙江農村地區道路交通事故高發勢頭,農村地區交通安全形勢逐年好轉。2022年,浙江省農村地區道路交通事故死亡人數較2019年下降27.2%,發生一次死亡3人事故數較2019年減少5起。但是,農村道路交通在人、車、路、環境、管理等方面仍然存在許多薄弱環節,影響著農村道路交通安全。

(一)農村道路交通參與者安全意識淡薄

作為道路交通安全的重要組成部分,“人”是影響道路交通安全的重要因素,尤其是對于農村道路交通安全而言。無號牌車輛上路、超標車輛上路行駛、行人隨意橫穿公路、車輛違反裝載規定駕駛、騎電動車接打電話、未按規定佩戴安全頭盔行駛、逆向行駛、無駕駛證駕駛、酒后駕駛、駕駛私自改裝的車輛等交通安全違法行為在農村道路上屢見不鮮。農村道路交通參與者的安全意識比較缺乏,法制觀念相對淡薄,嚴重影響農村道路交通安全。從2023年6月浙江省公安廳交通管理局組織的問卷調查來看,受訪者對交通安全知識“知道一些”的占51.1%,“完全不了解”的占31.2%,“非常了解”的只占17.7%,有89.6%的受訪者認為可以醉酒騎行電動自行車,89.03%的受訪者認為騎電動車可以接打電話,90.34%的受訪者表示駕駛電動自行車時為了方便會逆向行駛。(3)參見2023年6月浙江省公安廳交通管理局調研報告《聚焦“減量控大”深化推進農村地區道路交通安全綜合治理》。尤其在農忙時節、紅白喜事期間,農民集體搭乘農村面包車、貨運車輛、電動三輪車、農用車輛等出行的情況較為普遍,易引發群死群傷惡性事故。

(二)農村道路交通管理力量薄弱

由于歷史原因,涉及農村交通安全管理的部門眾多,如公安交警、交通運管路政、道路建設、應急管理等部門都有相關管理職責,有些部門的管理范圍存在交叉,部門之間職責界限不明確,數據信息交流不暢通,協調比較困難,未形成有效的綜合治理體系,部分政策無法落實到位。農村交警中隊往往人員較少,除承擔轄區內交通安全管理職能外,還要承擔社會穩定、群眾調解和部分服務職能,工作內容多,力不從心。農村道路交通安全管理呈現大量源頭管理工作措施難以落實、路面管理控制力度不夠的現狀。

(三)農村道路車輛安全性能偏低

受經濟條件限制,部分農村車輛所有人更傾向于購買價格便宜、效能較低的載貨汽車、三輪車,車輛性能參差不齊,(4)參見周一鳴、龐清閣、常馨玉：《交通強國背景下我國農村客運安全發展面臨的挑戰、問題與對策》,《交通運輸研究》2022年第1期。這些車輛的駕駛人員有一部分未經正規培訓,甚至只行駛不辦證,駕駛技能和維修技能較為低下。農村道路上大量行駛的三輪車、電動自行車、自行車,安全防護措施低,車輛安全性能差,更有甚者,駕駛人員不戴安全頭盔穿行于街巷、農貿市場等區域,帶來安全隱患。部分車輛已經到了報廢期限,有的甚至是組裝車輛,嚴重影響道路交通安全。(5)參見馬忠英、楊琦、周偉：《中國農村公路交通安全分析與對策》,《長安大學學報(自然科學版)》2010年第6期。

(四)農村道路基礎設施條件不足

農村地區部分道路的設計建設標準低,無法滿足實際交通安全需求。現有農村道路安全設施的建設標準與實際的安全需求不相適應,農村道路基礎條件差、安全隱患多的情況普遍存在。并且道路隱患的整改往往只有在交通事故發生后才得到重視,農村道路交通事故“減量控大”事前預防的理念不夠深入人心。部分農村道路建設標準不高,路面狹窄,道路開口多,T型交叉口多,交通標志標線施劃不全,夜晚照明條件差,道路兩旁民房亂搭亂建產生大量視野盲區。(6)參見馬忠英、楊琦、周偉：《中國農村公路交通安全分析與對策》,《長安大學學報(自然科學版)》2010年第6期。部分農村道路得不到及時養護,有的路段存在路基沉降、路面損毀現象,極易引發交通安全事故。農村道路網缺乏科學規劃和精細化設計,導致路網配級不合理,路網中道路交叉不規范,道路使用功能混亂。同時,道路基礎設施缺失,道路安全防護工程缺位。(7)參見趙琳娜、戴帥、鞏建國：《淺析城鄉一體化背景下農村道路交通安全形勢》,《湖南警察學院學報》2016年第6期。以上這些問題,導致農村道路雖實現了“村村通”,但未能“路路安”,道路安全仍存在隱患。

二、農村道路交通安全管理面臨的新形勢新挑戰

“十四五”期間,在新需求、新模式、新業態的促進下,浙江農村地區人、車、路等交通要素快速增長,同時,新形勢、新問題對農村道路交通事故“減量控大”事前預防提出了更高的要求。(8)《國務院安委會辦公室關于印發〈“十四五”全國道路交通安全規劃〉的通知》,2022年7月21日,載中華人民共和國中央人民政府網,https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/29/content_5703363.htm。2023年9月18日訪問。

(一)農村交通安全受重視度提升

近年來,每年的中央一號文件都對鄉村振興作出部署,強調要加強農村道路交通安全監管,深入推進平安鄉村建設,做好自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警和應急處置。廣大人民群眾對農村交通安全工作越發關注,每年兩會都有較多相關提案和建議,農村道路交通安全的受關注度和敏感度越來越高。交通事故“減量控大”事前預防目標的達成,農村是其中重要的一環。

當前,社會對農村交通安全重視程度不斷提升,各地市、縣均成立以道路交通安全綜合治理委員會(簡稱“道安委(辦)”)為主體的交通安全議事協調機構。但是,大部分地區道安辦運行相對松散,工作模式大多為“年初開會部署、下發文件分責、年末檢查考核”,對農村交通安全工作統籌推進力度還不夠,工作缺乏系統性和長期性,部門之間迫切需要開展協同管理。

(二)農村道路安全防控面臨更大挑戰

隨著時代的發展,農村地區經歷了深刻的人口結構和經濟發展的變化,農村地區經濟收入增長,機動車保有量增加,在途車輛數量急劇上升,形成了較大的交通流基數。國家層面先后出臺《鄉村建設行動實施方案》(9)《國務院安委會辦公室關于印發〈“十四五”全國道路交通安全規劃〉的通知》,2022年7月21日,載中華人民共和國中央人民政府網,https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/29/content_5703363.htm。2023年9月18日訪問。《農村公路擴投資穩就業更好服務鄉村振興實施方案》(10)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈鄉村建設行動實施方案〉》,2022年5月23日,載中華人民共和國中央人民政府網,https：//www.gov.cn/zhengce/2022-05/23/content_5691881.htm。2023年9月18日訪問。等政策文件,部署推動農村基礎設施建設,道路里程數將持續增長。

新一輪汽車下鄉等惠民政策推動農村機動車保有量、駕駛人數量持續攀升,預計“十四五”期間,這兩個數量均將保持1000萬以上的年均增幅。(11)《交通運輸部 國家發展改革委 財政部 農業農村部 中國人民銀行 國家鄉村振興局關于印發〈農村公路擴投資穩就業更好服務鄉村振興實施方案〉的通知》,2022年8月15日,載中華人民共和國交通運輸部網,https：//xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/glj/202208/t20220815_3665612.html。2023年9月18日訪問。近年來,浙江抓住全面推進鄉村振興、持續實施“千萬工程”“美麗鄉村”建設的契機,農村地區旅游經濟蓬勃發展,某些時段的交通流量出現顯著高峰。

此外,農村地區教育資源分布不均,學生就學路途遠,但校車、公交等交通方式不能完全滿足需求,交通需求與交通供給的矛盾仍較為突出。以上交通特征,使得農村地區的道路安全防控面臨更大挑戰。

(三)農村道路交通轉型升級加快

浙江省道路交通安全,農村系于一半。據統計,2022年,浙江農村地區的汽車保有量占全省汽車保有量比例超35%,農村地區道路交通傷亡事故占全省比例近60%。(12)數據由浙江省公安廳交通管理局提供。隨著鄉村振興全面推進,新型城鎮化、農業現代化進程加快,城鄉利益格局深刻變化,農村作為消費市場和要素市場的作用愈發突出。鄉村旅游、休閑農業、民宿經濟等新業態催生出更多農村熱點,帶來了越來越大的交通流量。因此,農村交通安全仍處于爬坡過坎期,道路基礎條件較差、車輛安全性能較差、群眾交通安全意識較差、管理力量薄弱問題依然是最大短板,(13)《公安部交管局召開全國現場會部署推進農村交通安全管理工作》,《道路交通管理》2023年第5期。迫切需要加快農村道路交通轉型升級。

(四)道路交通安全風險由城市向農村快速轉移

隨著農村地區老齡化程度加深,交通出行方式變得更為多元。在電動自行車和電動助力車的使用頻率方面,農村明顯高于城市,背后的原因是中老年人的特定出行需求和能力。大部分中老年居民不再選擇駕駛傳統的汽車或摩托車,他們追求簡便且實用的出行方式。老年人通常選擇短途出行,電動三輪車和電動助力車成為了他們的理想選擇。這一現狀,給農村道路混合交通流特征下的交通安全管理和需求管理帶來了難題。

農村道路存在對“一老一幼”出行主體的交通管理難題。農村的生產結構和人口結構催生了較大的以老年人和兒童為主體的出行流量。老年人和兒童在交通出行時的判斷、反應速度和行為模式與青壯年人群存在差異,老年人身體機能退化,行為僵化,(14)高海燕、王政陽、楊曉東等：《老齡化背景下老年人交通安全風險分析及宣傳教育對策建議》,《道路交通管理》2021年第12期。兒童則缺乏足夠的經驗和判斷,(15)李葵南、牛玉碩、孫孟珂等：《兒童道路交通安全現況及干預措施研究進展》,《中國學校衛生》2021年第6期。兩個群體在道路交通中更容易遭遇危險。許多農村居民仍然保留傳統的交通出行習慣,未能及時適應新的交通環境,例如,他們喜歡在機動車道路上騎行或步行,沒有充分意識到機動車等交通工具的潛在風險。以上這些因素,共同導致了農村地區大量存在的交通隱患,交通安全風險由城市向農村快速轉移趨勢比較明顯。

(五)農村地區交通安全治理急需迭代升級

智能交通系統和車載安全系統等新技術在城市得到了廣泛應用,而農村地區的應用程度仍然較低。近年來,浙江部分地區積極探索提升交通安全治理的智能化、數字化。例如,長興縣交警大隊研發出旨在提高農村地區電動自行車駕駛人佩戴安全頭盔率的“安行智治系統”,運用人臉系統識別結果提醒當事人違法行為;諸暨市交警大隊為了網格化管理農村交通安全,開發了“警斗云”數智警務平臺;桐鄉市交警大隊加強農村交通安全網格化管理,上線了“交安桐享平臺”。但是,農村交通安全管理的壓力與道路交通安全信息化、智慧化水平仍不匹配。農村地區的應急響應能力較為薄弱,部分農村地區的道路尚未進行現代化建設,容易在極端天氣中受損,增加了交通事故的風險,發生事故時會增大救援難度。

三、推進農村道路交通事故“減量控大”事前預防工作的對策建議

農村地區道路交通事故“減量控大”工作是一項長期的系統工程,必須牢牢抓住全面推進鄉村振興、實施“千萬工程”的有利契機,充分發揮浙江城鄉均衡發展和“楓橋經驗”發源地基層治理優勢,加快構建新形勢下“黨政領導、部門協同、全民參與、信息引領、協同共治”的警務工作新格局,深入踐行新時代“楓橋警務”,不斷提升公安工作現代化水平,著力打造農村交通管理現代化的浙江樣板。

(一)黨政統領、部門協同,建立健全高效的交通安全協調機制

根據安全系統理論,(16)安全系統思維(Safety Systems Thinking)的核心思想是事故和傷害不僅是由單一的失敗或失誤導致的,還是由多個相互作用的因素共同導致的。安全問題不僅涉及單一的組件或個體,還涉及整個系統,系統中的所有部分都相互連接,可能會相互影響。而新時代“楓橋警務”的最根本做法就是堅持聯動融合、開放共治,將警務工作主動融入黨委領導下的社會治理大局,加強與有關部門、單位、基層組織的協作配合,推動社會治理資源整合、力量融合、功能聚合。

首先,要充分發揮黨委、政府、安全生產委員辦公室、道路交通安全委員會辦公室等機構的作用。著力構建政府主導的農村道路交通安全治理新格局,健全完善“屬地管理、分級負責”的農村道路交通安全監管責任體系。健全交通安全工作責任清單,實現全省所有縣(市、區)級道路安全管理辦公室實體化運作,完善黨政領導赴交通事故現場制度,壓實縣鄉行政領導責任。建立完善考核評價制度,將交通事故“減量控大”事前預防納入浙江高質量發展、平安創建、鄉村振興、綜合治理和安全生產等實績考評。推動縣鄉黨政領導干部加強統籌指導,壓實相關部門監管職責,構建“主體在縣、管理在鄉、延伸到村”的體制機制。

其次,要逐步設置村鎮交通安全管理站。交通安全站人員主要由政府部門、交通警察、交通運輸、司法、保險公司、各類行業協會和部分志愿者等相關部門人員組成。夯實農村道路交通安全基礎工作,大力維護農村道路交通安全形勢穩定,按照“楓橋經驗”源頭預防、就地解決的要求開展工作。黨委政府要督促各鄉鎮政府積極創建,各市(縣)委市(縣)政府將該項工作列為小城鎮建設和平安浙江考核的重要內容,確保全社會參與道路交通管理工作。借鑒長興縣、諸暨市交警大隊充分發揮保險公司在交通安全中主體作用的經驗,深化警保合作。加強“兩站兩員”建設,確保每個鄉鎮至少打造2個建設標準、運行規范的警保合作勸導站,完善經費保障和監督考核機制。

最后,應大力推動交通事故追責問責制度。用好交通事故深度調查機制,對較大以上事故以及涉及務農務工出行的典型責任事故,開展責任倒查,推動依法依規追責問責,倒逼領導干部和企業落實交通安全責任。

(二)持續推進道路交通安全隱患排查治理,全面提升道路安全通行條件

交通事故應該以預防為主,而道路是承載交通的最基本環境,排查治理道路交通安全隱患是預防事故發生的前提和基礎。習近平總書記親自作出建設“四好農村路”的重大戰略部署,為做好道路交通安全隱患排查工作指明了方向。各級公安交管部門,尤其是縣(區、市)交警大隊、農村交警中隊,要按照新時代“楓橋警務”中基層所隊“主防”職能定位,切實增強道路交通安全隱患排查治理的專業化、職業化能力,不斷推動提升農村道路安全水平。

全面提升農村道路設計建設標準。對照“先行省”“示范區”標準,秉持“生命至上”理念,聚焦道路交通安全設施和科技信息化建設等重點,聯合交通部門研究制訂適度超前的農村道路設計建設標準,完善新(改)建公路交通安全專項評審機制,嚴防底限、極限設計,從源頭提高道路交通安全水平。推廣寧波“隔封亮建透”樣板路、國省縣道“穿村而過”交通安全綜合治理等做法,加強風險隱患治理,確保減“存量”。推廣海寧市農村平面交叉路口標準化建設,事前預防交通事故發生,全面提升道路安全通行條件。重視交通安全管理人才培養。公安院校著力培養交通安全隱患排查治理的骨干力量,各大隊秩序中隊設置1—2個道路交通安全隱患排查崗位,開展日常排查工作,并積極配合建設、交通運輸部門開展項目驗收,嚴把審核關口,對存在隱患的項目及時提出整改意見,對已經治理的隱患開展“回頭看”,用專業性提升在道路安全源頭治理工作中的話語權。

(三)持續推進農村交通安全宣傳教育,切實強化交通安全出行意識

黨的二十大報告提出要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。從“楓橋經驗”到新時代“楓橋警務”,核心始終是相信群眾、依靠群眾、發動群眾。發揮“楓橋經驗”注重基層普法的好傳統,不僅要普及違反硬法的懲戒警示,而且要重視宣介基層軟法的價值引領和道德規范。(17)葉阿萍：《論新時代“楓橋經驗”的法治化進路》,《法治研究》2023年第5期。結合精神文明創建、推進鄉村振興等主題,充分發揮群眾的積極性、主動性、創造性,積極策劃開展交通安全主題活動,著力搭建群防群治平臺、拓寬群防群治渠道、完善群防群治機制,推動實現全民共創平安交通、全民共享平安紅利。

深化宣傳方式創新。借鑒江蘇省宿遷市的做法,大力開展農村交通安全宣傳陣地建設,積極推動“一塊宣傳欄、一個大喇叭、一組宣傳標語”等規范化建設。深入推進道路交通安全宣傳教育提升行動計劃,不斷創新宣傳載體和內容,通過傳統與現代、網上與網下相結合的方式擴大宣傳覆蓋面。針對“一老一小”、務農務工群體,以貼近生活、喜聞樂見的形式開展宣傳,在潛移默化中提升宣傳效果。(18)參見高海燕、趙洹琪：《融媒體發展背景下農村交通安全宣傳教育模式創新研究》,《道路交通管理》2023年第6期。積極爭取各級黨委和政府有關部門的支持,在農村中小學校建設交通安全宣傳教育基地,通過“小手拉大手”的宣傳方式延伸安全宣傳觸角,厚植文明交通意識。強化各層級道路交通安全宣傳工作。各級公安機關在加強與電臺、廣播、日報、網絡平臺等媒體合作互動的基礎上,依托城市LED顯示屏、交警微信、微博、“路路通”交通安全宣教公益服務志愿組織等平臺,結合“五進”(19)“五進”是指進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。宣傳活動,全方位、多角度、深廣度開展交通安全宣傳教育。此外,還可充分發揮鎮(鄉)村兩級廣播、電視、公眾號等媒介的輿論引導作用,結合農辦日常宣傳需要,增設交通安全宣傳課程。通過發動鎮(鄉)村干部、義工聯合會等社會公益組織走村入戶,開展高密度、高頻次的宣傳教育活動。組織發動交通安全員、勸導員開展集鎮(鄉)交通“大勸導”和“大宣傳”,促進全民共建共治共享良好格局進一步形成。

(四)全面深化農村道路交通安全科技信息化建設應用,切實加強重點駕駛人及車輛安全監管

新時代“楓橋警務”的一個最重要特征就是以數字化踐行新時代“楓橋經驗”的基本精神,推動公安工作數字化轉型,構建基層警務智治新生態,通過科技賦能實戰,實現對各類風險隱患的精準預測、預警和預防。農村地區交通安全底子薄、管理力量不足,需要充分依托浙江數字化改革先發優勢,以公安交管大腦建設為載體,通過對各類交通管理要素的數字化建模,形成風險隱患實時動態研判、預警、處置、評估、反饋的工作閉環,實現警力集約化、警務效能最大化。

全面深化農村道路交通安全科技信息化建設應用。按照“一隊一室”標準,制定農村交警中隊數字勤務室實戰化運行規范和標準,提升預警預測能力。以事故多發路段、平交路口等部位為重點,加快交通技術監控設施建設,試點引入無人機巡邏,提升農村地區道路交通要素及事件主動感知能力。建立高頻次在浙江通行的外省籍貨車和駕駛人信息庫,落實戶籍化管理,對在浙江肇事的外省籍貨車開展全面深度調查,倒逼涉案企業落實主體責任。全面推廣麗水市為工程車、渣土車安裝主動剎車系統的做法,提升重型貨車安全性能。加強對重點車輛、重點駕駛人的安全監管,做好事前預防。充分發揮浙江智能化、數字化交通安全治理優勢,在農村地區重要通道大力開展交通安全防控體系建設,及時預警攔查重點關注駕駛人,特別要針對集成指揮平臺預警的嚴重疲勞駕駛貨車、涉嫌“兩違”車輛的駕駛人,嚴格落實預警查緝機制,動態消除風險。融合集成指揮平臺、人臉識別等技術應用,建立信息推送機制,在路面預警攔查違法駕駛人的同時,組織勸導員精準上門溯源,源頭勸導警示相關人員,確保道路交通事故不發生、少發生。緊盯車輛隱患清零,加強重點車輛監管。持續開展“兩客一危”、非營運大中型客車、變型拖拉機、農村面包車、電動二(三)輪車等隱患專項治理。57座以上大客車、臥鋪客車清零,“兩客一危”“三率”(20)“三率”是指車輛的檢驗率、報廢率、違法處理率。下同。要常態保持在100%,農村面包車“三率”常態保持在90%以上,鞏固全省變型拖拉機淘汰清零工作成效,深化推進電動自行車綜合治理改革。

(五)構建“情指行”一體化現代勤務模式,加強源頭管理,切實加大農村道路執法管控力度

浙江農村地區道路面廣線長,交通違法行為、交通陋習尚未禁絕,事故預防“減量控大”的基礎尚不牢固。在新時代“楓橋警務”的實踐中,預防和減少違法行為一直貫穿始終。自2017年浙江開展“創文明交通,治秩序亂象”系列行動以來,通過常態嚴管,道路交通秩序得到了明顯改善,開車不喝酒、斑馬線禮讓、貨車靠右行駛等文明習慣日漸深入人心,并逐步由城市向農村地區擴展。

一是加強源頭管理,掌握“人車兩個底數”動態。杭州西湖區交警大隊深化交通安全源頭治理,在對運輸企業、村社、鎮街實行“五色圖”治理,對機動車、電動自行車駕駛人實行“三色碼”治理的基礎上,進行經驗總結和提煉,充分發揮預防性策略和定向干預在管理中的作用,加強交通安全源頭治理。農村地區基層組織利用熟悉情況的優勢,建立健全“人、車”兩本臺賬,實時掌握本地人員、車輛情況,督促駕駛人年審、車輛年檢。

二是構建“情指行”一體化現代勤務模式。著眼農村交通管理現代化發展方向,以推進交管工作現代化為統領,堅持情報引領、數據賦能,對農村交通管理中隊勤務模式進行系統性重塑、流程化再造,著力提升交通安全科學管理能力。立足“市縣主戰、隊站主防”,通過強化“數據+模型+應用場景”的深度應用,對人、車、路、環境等要素進行碰撞比對,找準農村地區交通事故風險點,依托農村交通管理中隊勤務指揮室分類施策,實現勤務管理可視化、智能化、精準化,做到交通風險精準識別、快速干預。

三是強化交通違法行為打擊整治。圍繞重要節點和重點時段,強化顯性用警,始終保持嚴管嚴查。適時開展交通安全大會戰,并把大會戰各項任務列入年度重點工作,定期督查、亮牌考核。全警出動,開展“零容忍、常態化”整治,提升對交通安全違法行為的震懾力。四是推動摒棄陋習、養成文明交通禮儀。常年開展“禮讓斑馬線”“開車不喝酒、喝酒不開車”“騎車帶頭盔”等行車禮儀和道路安全宣傳,積極引導廣大農村交通參與者養成良好的交通安全禮儀,每月定期開展農村地區“機動車非機動車和行人守法率、安全帶使用率、斑馬線禮讓率、頭盔佩戴率”等“六率”測評,并向社會公示測評指標結果。

(六)以人民為中心,持續推進“楓橋式交警中隊”建設

習近平總書記多次強調,要“把‘楓橋經驗’堅持好、發展好,把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”。“楓橋經驗”的本質在于群眾路線,在于踐行人民主體理念。“楓橋式交警中隊”創建是踐行群眾路線、人民主體理念的重要載體。因此,必須堅持人民至上、生命至上,以“楓橋式交警中隊”創建為載體,始終做到警務圍著民意轉、民警圍著百姓轉。

一方面,樹立以人民為中心的工作理念,做到心系百姓。全心全意為人民服務一直是交管工作的根本宗旨,只有堅持以人為本、依法辦事,才能使交通參與者體會到交警執法活動的良苦用心,才能得到社會的廣泛支持理解。結合交通“城市病”向農村轉移的趨勢,要按照公安部重心下移、警力下沉、保障下傾的總體要求,逐漸將大部分交警警力向農村、非機動車、行人的管理和宣傳教育傾斜。推廣海寧市交警大隊交通事故一體化調處的方法,實施“最多跑一次”,優化服務工作。深入踐行新時代“楓橋經驗”的服務群眾的基本精神,交警中隊在完成浙江省公安廳和屬地公安局“規定動作”的基礎上,可以對“自選動作”廣開言路,開展“金點子”征集活動,廣泛吸收社會各界意見建議,創人民滿意交警中隊。

另一方面,實施網格化管理,全面加強農村交通管理(勸導)力量建設。按照不同農村地區類型,探索制訂農村交警中隊規范化配備標準。如,在偏遠農村、山區、海島等積極推進“交所聯勤”改革試點,推動農村派出所分擔部分公安交管工作職能,全面提升警務實效。可借鑒江蘇省宿遷市的經驗,試點推廣“一村一交通輔警”模式。在農村地區實行網格化管理,按照民警包路包片、輔警包段包村的原則,承擔轄區內人、車、路、企等基礎要素管控,并實行巡區機制,將警力最大限度下沉到路面,真正將農村道路交通安全管細、管實、管全。

農村道路交通安全工作是一項重大而艱巨的事業,是一項系統工程。要以善治善為的眼光和決策,源頭管理,事前預防,做深做實各項工作,全力推動農村道路交通安全綜合治理、協同治理、現代治理,全力維護道路交通安全形勢穩定。