以政治建設為統領加強和改進機關黨建

彭斌　朱亞嬌

［摘? 要］黨和國家各級各類機關是國家政權體系的組織核心，是充分發揮黨的領導力的關鍵要素，具有鮮明的政治屬性。新時代加強和改進機關黨建是以政治建設為統領，全面推進機關黨的思想建設、組織建設、作風建設與紀律建設，把制度建設貫穿其中，推進機關黨建高質量發展。以政治建設為統領加強和改進機關黨建，是推進習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心的需要，是堅持黨的全面領導、推進全面從嚴治黨向縱深發展的需要，也是鞏固國家政權、推進國家治理體系和治理能力現代化的需要。加強和改進機關黨建必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，強化政治機關意識，以黨支部建設為基礎，以“關鍵少數”為表率，推進機關黨建與業務工作深度融合，促進機關黨建工作規范化、制度化和法治化。

［關鍵詞］機關黨建；以政治建設為統領；黨的全面領導；領導力

［中圖分類號］D267.6? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）04-0030-07

黨和國家各級各類機關是國家政權體系的組織核心，是充分發揮黨的領導力的關鍵要素。機關黨建是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程至關重要的組成部分，是全面從嚴治黨不可或缺的關鍵要素，具有鮮明的政治屬性。習近平總書記曾經深刻地指出，“機關黨的建設是機關建設的根本保證……深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起”［1］。新時代加強和改進機關黨建是以政治建設為統領，全面推進機關黨的思想建設、組織建設、作風建設與紀律建設，把制度建設貫穿其中，推進機關黨建高質量發展。然而，現階段，一些機關黨的建設仍然面臨消極懈怠、組織渙散、紀律松弛、形式主義與官僚主義嚴重等問題，從而影響到黨和政府的形象與權威，影響了黨的組織力和領導力的發揮。本文在考察新時代加強和改進機關黨建的基本內涵的基礎上，探討以政治建設為統領加強和改進機關黨建的現實意義，提出加強和改進機關黨建的實踐路徑，以期有益于促進機關黨建的理論實踐和理論研究工作。

一、新時代加強和改進機關黨建的基本內涵

機關是國家政權組織體系中的重要組成部分，是代表人民執掌政權的機構，主要包括中央、地方和基層的各級各類黨政部門、人民軍隊以及國有企事業單位的機關，具有明確的政治屬性。習近平總書記指出：“黨的政治建設決定黨的建設方向和效果，不抓黨的政治建設或背離黨的政治建設指引的方向，黨的其他建設就難以取得預期成效”［2］，“中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治”［3］。這就明確了政治建設是機關黨建工作的首要任務，是推進機關黨建高質量發展的根本保證，必須以政治建設為統領加強和改進機關黨建。新時代以政治建設為統領加強和改進機關黨的建設是提升黨的領導力的政治保障，是改善我國政治生態的重要著力點，也是鞏固黨長期執政地位、提高領導能力的關鍵因素。具體而言，以政治建設為統領加強和改進機關黨建包括如下內容。

1.突出機關的政治屬性，強化政治意識，堅決做到“兩個維護”。黨和國家的各級各類機關首先是政治機關，履行政治職能，承擔政治責任。加強和改進機關黨建必須以政治建設為統領，將政治建設作為機關黨的建設的首要任務。具體而言，就是堅持黨的政治領導，確保黨和國家的各級各類機關帶頭做到“兩個維護”，使中央、地方、基層的各級各類機關在黨中央的領導下，統一意志、統一行動，將“兩個維護”落實在機關黨建的實際行動中。將機關黨建工作的領導體制作為抓手，由各級黨委領導，同級黨的機關工作委員會統一領導，單位黨組（黨委）具體領導和管理，有關部門各負其責、密切配合，形成工作合力［4］19；堅持“以人民為中心”的政治立場，深入貫徹落實黨的群眾路線，保證黨的路線方針政策落地生根；帶頭強化政治擔當，履行政治責任，做到對黨忠誠，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，將黨章黨規黨紀作為行為規范，在面臨重大原則問題時，頭腦要特別清醒、態度要特別鮮明、立場要特別堅定、行動要特別堅決。

2.強化黨的思想建設，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定機關黨員干部的理想信念，凝聚思想共識。“掌握思想領導是掌握一切領導的第一位。”［5］435習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是實現中華民族偉大復興的行動指南。加強和改進機關黨建，就是推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，深入學習宣傳貫徹以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想和新戰略，引導全體機關黨員干部把思想和行動統一到黨中央的要求上來；就是通過開展黨史學習教育等一系列活動，加強黨性鍛煉和黨性修養，強化機關黨員對黨和人民事業的認同與忠誠；就是弘揚主旋律，傳播正能量，加強塑造思想認同與共識，增加機關的凝聚力與向心力。

3.強化機關黨組織建設，以提升組織力為著力點，做好機關黨員的教育、學習、考核、選拔、監督與服務工作。“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。”［6］380黨和國家各級各類機關的黨組織是中國共產黨實施政治路線、發揮制度效能的組織基礎，是把黨建設得更加堅強有力的重要保證。從組織理論的視角來看，各級各類機關作為一種政治屬性的組織，具有明確的組織結構與組織規范，其組織運行及其內部的權力運作是以黨支部為基本載體展開的。加強和改進機關黨建就是通過黨委—機關工委—下級部門黨委（黨組）—黨支部—黨小組的權力結構和治理框架，發揮黨在整個機關黨建工作體系中總攬全局、協調各方的作用，激活機關黨建領導工作蘊含的政治勢能，增強政治領導力；以提升組織力為著力點，以民主集中制為組織運行機制，規范機關內部的權力運作，實現組織效能的最優化；以培養“講忠誠，敢擔當，高素質”的干部和優秀人才隊伍為抓手，選優配強機關黨組織的領導干部；做好機關黨員的教育、學習、考核、選拔、監督和服務等方面的工作，尊重和保障機關黨員的權利，激發其積極性、主動性和創造性，增強機關黨組織的活力。

4.強化機關的作風建設和紀律建設，增強機關黨員干部的紀律意識，做好監督、執紀和問責工作。黨的作風狀況關系人心向背，關系黨的生死存亡，黨的紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。加強機關作風建設和紀律建設有利于嚴肅機關黨內政治生活，營造風清氣正的政治生態，維護黨清正廉明的政治形象，貫徹落實全面從嚴治黨的戰略方針。加強和改進機關黨建，就是要強化機關的作風建設和紀律建設，一切以人民的利益為出發點和落腳點，保持機關黨員干部與人民群眾的血肉聯系，堅決貫徹落實中央八項規定精神和“三嚴三實”的行為準則，堅定不移地糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風；通過黨風廉政建設、組織生活會、黨支部委員民主生活會等開展批評與自我批評，使機關黨員干部形成優良的工作作風、思想作風、生活作風和學習作風；嚴格遵守黨章黨規黨紀，增強機關黨員紀律意識，嚴明黨的政治紀律和組織紀律，嚴肅監督執紀問責，堅持以零容忍的態度查處機關黨員干部違規違紀行為。

5.將制度建設貫穿在機關黨建工作的各個環節，健全機關黨建的各項制度，保障黨的各項制度能夠得到有效落實。“在黨的建設總體框架內，政治建設是根本性建設，制度建設是貫穿性建設，兩者共同服務于黨的建設和黨的領導。”［7］加強和改進機關黨建，需要將制度規范與制度要求貫穿于機關黨建工作的各方面、各環節，提高機關黨建的制度化、規范化與法治化程度。具體而言，就是從制度供給和制度執行兩方面提高制度保障能力。一方面，要求提升機關黨建的制度設計與制度供給的能力，建章立制，增強機關黨建制度與相關黨內法規的銜接性，推進機關黨建規范有序地進行，提升機關的黨建質量。另一方面，加強和改進機關黨建需要提高機關的制度執行能力，強化制度意識，維護制度權威，嚴格執行黨的各項規章制度。黨章黨規黨紀和黨的各項體制機制不是擺設，而是保證各級黨組織有序運行的規則體系，是黨具有強大的領導力、凝聚力和戰斗力的保障。這就要求在機關黨建工作中保證黨的理論和路線方針政策得到有效貫徹執行，充分發揮黨建規章制度的有效性，防止相關制度安排成為“橡皮筋”“稻草人”，避免產生“破窗效應”。

總之，加強和改進機關黨建就是把政治建設放在機關黨建工作的首位，全面推進機關黨的思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，把制度建設貫穿其中，就能夠充分發揮機關黨建在黨的建設實踐中走在前、作表率的示范引領作用，嚴肅機關的黨內政治生活，營造良好的機關政治生態，激活機關黨組織的內部活力，提高機關黨員干部隊伍自我凈化和自我革命的能力，服務中心，建設隊伍，推動機關黨建高質量發展，提升機關的工作效能。

二、以政治建設為統領加強和改進機關黨建的現實意義

在黨的不同歷史發展時期，機關黨建都是黨的建設的重要組成部分，同時也為落實黨的路線方針政策提供了有力的政治保證。根據中共中央組織部的統計，截至2021年12月31日，全國共有機關基層黨組織74.5萬個，黨政機關工作人員780.5萬名［8］。黨和國家的各級各類機關是制定和貫徹落實黨的決策的機構，其性質和地位決定了以政治建設為統領加強和改進機關黨建具有重要的意義。

1.加強和改進機關黨建，是推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心的需要。習近平新時代中國特色社會主義思想是一整套具有科學性、時代性、系統性的理論，深刻地回答了新時代應當堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、如何堅持和發展中國特色社會主義等問題，體現了黨在政治上、理論上和實踐上的高度成熟與高度自信。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想有利于鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，更好地引領黨和國家各級各類機關開展中心工作。但是，當前一些機關的意識形態工作仍然存在薄弱環節，對黨的路線方針政策學習不自覺、不堅定、不深入，一些機關黨員思想意識缺乏，組織觀念淡薄。

鑒于當前機關在意識形態領域面臨的挑戰，以習近平新時代中國特色社會主義思想引領機關黨建工作，將其所蘊含的政治觀、價值觀融入機關黨建中，對于增強機關黨員的政治認同、解決部分機關黨員思想意識薄弱的問題具有重要作用。加強和改進機關黨建，有利于鞏固習近平新時代中國特色社會主義思想在各級各類機關中的指導地位，樹立旗幟鮮明的思想導向，堅定機關黨員的理想信念；有利于深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，理解思想背后的理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯，強化機關黨員的道路自信、理論自信、制度自信與文化自信；有利于將習近平新時代中國特色社會主義思想融入機關黨建的具體工作中，通過對思想方法和工作方法的學習，做到理論學習與實踐工作的有機結合，激發機關隊伍的精神活力，提升工作能力。

2.加強和改進機關黨建，有助于堅持黨的全面領導，推進全面從嚴治黨向縱深發展。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。黨和國家的各級各類機關是鞏固黨的全面領導的重要組織保證，是充分發揮黨的凝聚力、領導力和組織力的重要依托和環節。但是，當前一些機關仍然存在黨的領導弱化、全面從嚴治黨落實不到位的現象，具體表現在：黨組織軟弱渙散、紀律松弛、領導力不足；黨建工作與業務工作存在著“兩張皮”的現象，存在著抓業務而虛化黨建的問題；領導干部政績觀錯位，形式主義、官僚主義作風依然存在。全面從嚴治黨是新時代中國共產黨進行自我革命的偉大實踐，黨的各級各類機關是貫徹落實全面從嚴治黨的重要主體。加強和改進機關黨建，有利于把黨的領導貫穿在機關履責全過程，突出黨在各級各類機關工作中把方向、管大局、保落實的領導作用，夯實黨進行全面領導的組織根基；有利于嚴肅黨內政治生活，規范機關黨員干部的行為，尤其是監督領導干部履行黨要管黨、全面從嚴治黨主體責任，增強全面從嚴治黨的嚴肅性；有利于發揮黨委（黨組）對機關業務工作的領導、監督與協助作用，把黨建工作的要求貫穿在業務工作中，實現黨的全面領導。

3.加強和改進機關黨建，有助于保證黨的長期執政，推進實現中華民族的偉大復興。在政治實踐中，各級各類機關既是鞏固國家政權、落實黨執政興國的組織基礎，又是保障國家領導權有效運行的關鍵要素。加強和改進機關黨建，關系到黨執政地位的鞏固和執政能力的提升，關系到中華民族偉大復興的實現。在當前的實際工作中，某些機關的領導干部官本位思想嚴重，以權謀私、消極腐敗等問題依然存在；在執行黨中央的決策部署中，某些機關仍然存在“中梗阻”的現象，存在象征性執行、選擇性執行、附加性執行或偏向性執行等問題；某些機關黨員干部與提升黨執政能力和領導水平的要求相比還有一定差距，存在著工作能力不足、工作作風不實、脫離群眾、對上負責與對下負責割裂等現象。上述某些機關黨員干部的行為嚴重損害了人民的利益，影響了黨和政府在人民群眾中的形象，不利于國家長治久安。

4.加強和改進機關黨建，有助于發揮中國特色社會主義制度優勢，推進國家治理體系和治理能力現代化。新時代堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化是黨領導全面深化改革的總目標，也是實施治國理政的系統性工程。各級各類黨政機關是國家制度得以有效運行的領導者和組織者，是黨和政府通過各項制度安排治國理政的組織基礎。但是，現階段“國家治理體系內主導推進制度優勢轉化為治理效能的過程中依然存在諸多現實障礙”［9］。其中，各級各類機關在制度執行和治理能力方面的短板是內在制約性因素，有些機關制度意識淡薄，制度執行能力差，存在著漠視政治規矩和制度規范的現象；有些機關存在著治理能力不足的問題，使得制度落實和政策執行出現比較大的偏差，影響了國家制度優勢轉變為治理效能。上述現象不僅損害了人民群眾的利益，而且也容易造成人民群眾對黨的路線、方針、政策的誤讀與曲解，影響制度的公信力。

綜上所述，加強和改進機關黨建，有利于發揮制度優勢，推進國家治理體系和治理能力現代化。“國家治理，關鍵在黨，基本主體是黨政機關。”［10］黨政機關能否良好運轉直接決定了黨和國家的制度優勢能否有效轉化為治理效能，決定了國家治理體系和治理能力現代化的水平。加強和改進機關黨建，一方面能夠提升機關黨員的政治素養，強化政治自覺，有利于黨和國家各項制度的有效執行和貫徹落實，提高各級各類機關在推動國家治理現代化進程中的治理能力；另一方面能夠提升機關的領導能力、組織能力與動員能力，提高各級各類機關對黨中央的路線、方針與政策的執行力，有利于在中央機關、地方機關與基層機關之間形成上下一致、貫通有序的國家治理體系。

三、以政治建設為統領加強和改進機關黨建的實踐路徑

黨和國家的各級各類機關是國家治理體系中的關鍵主體，承擔著實施政治領導、公共管理和對外交往等方面的職能，在深化改革、促進發展、保持穩定、防范風險等方面發揮著至關重要的作用。機關黨建質量，在很大程度上影響著黨的領導地位和執政地位，影響著“四個全面”戰略布局，影響著中華民族偉大復興。只有以政治建設為統領，通過政治領導、思想引領、組織優化、紀律約束和制度保障推進黨建工作與業務工作的深度融合，才能保證各級各類機關在黨的集中統一領導下形成強大的領導力、組織力和執行力，鞏固黨的長期執政地位，推進實現中華民族偉大復興。在新時代加強和改進機關黨建應當著力抓好如下幾方面的工作。

1.以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，筑牢理想信念之基。一般而言，“黨對國家機關的領導就是要在國家機關中強化黨組織的認知邏輯和價值追求”［11］。習近平新時代中國特色社會主義思想是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是加強和改進機關黨建工作的理論依據與思想動力。黨和國家的各級各類機關要推進習近平新時代中國特色社會主義思想學習常態化和制度化，筑牢信念之基，勇擔時代重托。一方面，機關黨員干部要強化理論學習，學原著、讀原文，在機關內部開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣講和學習活動，把“學習強國”作為思想學習的重要平臺，通過黨委（黨組）理論學習中心組學習、集體討論交流、撰寫學習筆記等形式進行深入學習，把黨的理論思想學深學透，引導機關黨員干部堅定理想信念。另一方面，習近平總書記關于機關黨建工作的重要講話和重要論述，深入闡釋了機關黨建是什么、做什么、怎么做等重大問題，各級各類機關要把習近平總書記關于機關黨建工作的重要講話和重要論述作為機關黨建工作的重要指導思想，結合本單位的實際情況，制定具體的實施細則，有效地指導機關黨建實踐工作。

2.強化政治機關意識，把政治標準、政治要求和政治建設貫徹到機關黨建工作的全過程和各項事業發展的各方面。“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，事關統攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想”［12］11，“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”［13］87。機關黨建必須以黨的政治建設為統領，突出機關的政治功能，將政治建設放在黨的建設總體布局中的核心地位。具體來說，各級各類機關要堅定政治信仰，堅持黨的政治領導，站穩政治立場，帶頭做到“兩個維護”，機關的各項事務要圍繞黨的政治路線展開，把黨的政治標準、政治要求和政治建設內化于機關工作的各個環節之中；要嚴守黨的政治紀律和政治規矩，履行政治責任，“做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕”［14］21；要提高各級各類機關與黨員干部的政治能力，“加強黨的政治建設，關鍵是要提高各級各類組織和黨員干部的政治能力”［12］11，通過理論學習和教育培訓，增強機關黨員干部辨別政治是非、把握方向、把握大勢、把握全局的能力，提高他們保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險和解決實際問題的能力。

3.以機關黨支部建設為基礎，以“關鍵少數”為表率，提升機關組織力。黨支部是機關黨建工作的基本組織載體，領導干部是機關黨建工作的執行主體。只有加強黨支部建設，增強領導干部開展機關黨建的意識、能力和責任感，才能從整體上提升機關黨建的質量。“黨支部在組織體系中的角色定位決定了它是組織力承載的重要形式和組織力作用的表現平臺”［15］。機關黨支部是各級各類機關組織體系中最基本的單元，對于提升機關組織力發揮著基礎性的作用。加強和改進機關黨建需要提升機關黨支部的組織力，建設學習型黨支部、服務型黨支部、責任型黨支部、專業型黨支部和智慧型黨支部。在各級各類機關黨建工作中，機關領導干部是組織者、管理者和推動者，是機關黨建工作中的“關鍵少數”，應該做好表率，發揮“頭雁效應”。這就要求堅持黨管干部原則，強化領導班子建設，培養一支政治本領強、素質高、業務能力強的組織隊伍，嚴格落實機關黨建工作責任制，增強機關黨組織的組織力；黨委（黨組）主要負責人要履行“第一責任人”職責，要做到機關黨建工作親自部署、親自過問、親自協調，領導班子成員要帶頭履行好“一崗雙責”，做到守土有責、守土擔責、守土盡責，自覺接受機關黨組織和黨員、群眾的監督。

4.推動黨建工作與業務工作深度融合，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，不斷完善機關黨建工作和業務工作的融合發展機制。黨和國家各級各類機關的政治屬性決定了黨建工作是做好其他工作的基本保障，推動黨建工作與業務工作深度融合是提高機關黨建質量的重要保證，要“將黨的政治屬性融合在業務屬性中，將黨的理論、路線和方略與國家政權機關的各項建設有機整合起來，形成建設國家和服務群眾的強大合力”［16］。具體而言，要引導黨員領導干部樹立“黨建業務一盤棋”的理念，特別是黨委（黨組）要落實黨建工作責任制，要“把抓好黨建作為最大的政績”［17］16；要以黨建引領業務工作，黨委（黨組）在做好黨建工作的同時，也要加強對業務工作的政治引領、監督和保障，有效地推動各項工作的部署、落實和考核；要建設精通黨務、熟悉業務的黨務工作隊伍，加強黨務部門和業務部門之間的互動、交流與學習，形成黨建能力與業務能力的治理合力，推進機關治理現代化；要完善黨建與業務聯動式考評機制，將黨建與業務一起部署、落實、檢查和考核，細化考評標準，實現考核的制度化、規范化與民主化，創新考核形式并將考評結果作為選任領導干部的重要標準；要完善監督制約機制，充分發揮上級黨組織、領導班子成員、廣大人民群眾的監督作用。

5.堅持和完善黨的各項規章制度建設，保障機關黨建的制度化、規范化和法治化。在現實生活中，制度建設是一個系統化的過程，一般包括制度制定、制度執行、制度監督三個環節。在機關黨建工作過程中，黨的各級各類機關要以黨章為根本依據，以《中國共產黨工作機關條例（試行）》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等黨內法規作為基本遵循。制度的生命力在于執行。各級各類機關要強化制度意識，維護制度權威，把相關黨內法規的貫徹落實擺在突出位置，結合本單位的具體實際制定出相應的考核評價機制，調動機關黨員參與黨建的積極性和主動性。同時，要建立健全機關黨建的專項監督機制和問責機制，機關黨員要嚴格遵循黨章黨規，對于落實機關黨建不認真、不負責的行為要敢于問責，維護制度的嚴肅性。

加強和改進機關黨建，是加強黨的全面領導、推進全面從嚴治黨向縱深發展的根本要求，是鞏固黨長期執政的基礎、提升黨執政能力的政治保證，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。新時代要以政治建設統領機關黨的各項建設，推進機關黨建工作制度化、規范化與民主化，把各級各類機關建設成為讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機關，將黨的政治優勢與機關的組織優勢轉化為推進實現中華民族偉大復興的不竭動力。

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責任編輯? 宋桂祝