國家核應(yīng)急監(jiān)管要求及海上應(yīng)急設(shè)施研究

李超 吳海峰 王菲

摘要：中國海上核應(yīng)急管理與準(zhǔn)備工作的體系化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平正在全面提升，研究國家核應(yīng)急監(jiān)管要求以及海上應(yīng)急設(shè)施是非常必要的。文章重點(diǎn)講述了國家核應(yīng)急準(zhǔn)備的相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管要求，以及核電廠相關(guān)應(yīng)急設(shè)施，包括主控制室、技術(shù)支持中心、公共信息中心、應(yīng)急指揮中心、保衛(wèi)消防設(shè)施、應(yīng)急通信系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)設(shè)施、應(yīng)急撤離道路等，希望能為海上應(yīng)急設(shè)施建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵字：海上應(yīng)急??監(jiān)管??應(yīng)急設(shè)施??應(yīng)急指揮

中圖分類號(hào)：TL48??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Research?on?National?Nuclear?Emergency?Regulatory?Requirements?and?Maritime?Emergency?Facilities

LI?Chao???WU?Haifeng????WANG?Fei

（China?National?Nuclear?Power?Co.，?Ltd.，?Beijing，?100089?China）

Abstract：?The?systematic，?professional，?standardized?and?scientific?level?of?China's?maritime?nuclear?emergency?management?and?preparedness?is?being?comprehensively?improved，?so?it?is?necessary?to?study?national?nuclear?emergency?regulatory?requirements?and?maritime?emergency?facilities.?The?article?focuses?on?the?regulatory?requirements?of?relevant?laws?and?regulations?on?national?nuclear?emergency?preparedness?and?relevant?emergency?facilities?in?nuclear?power?plants，?including?the?main?control?room，?technical support?center，?public?information?center，?emergency?command?center，?security?and?fire-fighting?facility，?emergency?communication?system，?monitoring?and?evaluation?facility，?emergency?evacuation?road，?etc.，?hoping?to?provide?reference?for?the?construction?of?maritime?emergency?facilities.

Key?Words：?Maritime?emergency;?Supervision;?Emergency?facilities;?Emergency?command

海洋強(qiáng)國是我國的重大發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展海上核能是中國海洋事業(yè)的重要組成部分，國家也非常重視核能事業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。縱觀世界的核工業(yè)發(fā)展史，1979年美國發(fā)生了三哩島核事故，1986年前蘇聯(lián)發(fā)生了世界上最嚴(yán)重的切爾諾貝利核事故，2010年日本發(fā)生了由海嘯引起的福島核事故，這些國際上重大的核事故對(duì)我國核工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的影響。我國目前還未發(fā)生重大的核泄漏事故，這是我國對(duì)核安全重視的成果。同時(shí)，我國還在不斷完善國家的核應(yīng)急監(jiān)管體系，為國際核工業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)[1]。

為此，開展國家核應(yīng)急監(jiān)管要求以及海上應(yīng)急設(shè)施的研究具有重要意義。文章重點(diǎn)講述了國家應(yīng)急準(zhǔn)備的相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管要求，以及核電廠相關(guān)應(yīng)急設(shè)施[2]，包括主控制室、技術(shù)支持中心、公共信息中心、應(yīng)急指揮中心、保衛(wèi)消防設(shè)施、應(yīng)急通信系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)設(shè)施、應(yīng)急撤離道路等，希望能為海上應(yīng)急設(shè)施建設(shè)提供參考。

1?國家應(yīng)急準(zhǔn)備的相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管要求

1.1 我國對(duì)核動(dòng)力廠廠址階段應(yīng)急可行性的相關(guān)要求

《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》（HAF101）中提出了核設(shè)施廠址適宜性與應(yīng)急方面的原則性要求。影響應(yīng)急計(jì)劃可行性的影響因素包括：人口密度和分布、特殊地形，主要是考慮影響應(yīng)急響應(yīng)期間公眾應(yīng)急行動(dòng)的通訊、運(yùn)輸能力；在實(shí)際的評(píng)審中，對(duì)于不能排除不利廠址因素的廠址，可以被否決；考慮應(yīng)急計(jì)劃可行性的同時(shí)還要考慮廠址外圍地帶和區(qū)域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境特征。也就是必須保障廠址在核動(dòng)力廠壽期內(nèi)都能夠有效實(shí)施場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃。相關(guān)政策要求，核電工程項(xiàng)目法人單位或籌建單位應(yīng)研究編制《核電廠址區(qū)域核應(yīng)急初步方案》，在征詢核電工程項(xiàng)目所在地的省級(jí)人民政府或其指定部門的意見后，報(bào)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)備案。在核電工程項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)前，核設(shè)施的營運(yùn)單位需要編寫本廠址區(qū)域核應(yīng)急方案，并通過廠址所在省級(jí)人民政府的審核，并報(bào)國家核應(yīng)急辦批準(zhǔn)[3]。

1.2 核動(dòng)力廠不同階段的應(yīng)急準(zhǔn)備工作的監(jiān)管和審查的重點(diǎn)

在廠址選擇階段，國家核安全局負(fù)責(zé)對(duì)核電廠廠址執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃可行性分析的相關(guān)文件進(jìn)行審查。審查重點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)。（1）以廠址為中心，一定范圍內(nèi)不能有較大城市或人口密集地，不能特殊醫(yī)院或大型監(jiān)獄。（2）廠址附近不能有飲用水水源地。如有，需要證明核事故情況下不會(huì)對(duì)飲用水水源地的水質(zhì)有核污染，或者地方有其他的備用水源地。（3）核設(shè)施應(yīng)有兩條以上的應(yīng)急撤離路線，并滿足應(yīng)急撤離道路的要求。

在初步設(shè)計(jì)階段，國家核安全局負(fù)責(zé)對(duì)初步安全分析報(bào)告（PSAR）中有關(guān)應(yīng)急計(jì)劃的初步方案的審查。

首次裝料前，核設(shè)施的營運(yùn)單位應(yīng)編制場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃，場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃經(jīng)過核應(yīng)急主管部門審查同意后，場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃與最終安全分析報(bào)告一起報(bào)送國家核安全局。國家核安全局將確認(rèn)核應(yīng)急相關(guān)設(shè)施能否滿足相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保滿足核設(shè)施裝料的條件[4]。

試運(yùn)行階段，國家核安全局定期（兩年）對(duì)運(yùn)行核電廠應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行復(fù)審，審查營運(yùn)單位的核事故應(yīng)急計(jì)劃和核設(shè)施運(yùn)行實(shí)際情況的符合情況，以確認(rèn)核事故應(yīng)急計(jì)劃的有效性。

退役階段，核設(shè)施申請(qǐng)退役的報(bào)告中應(yīng)包括相關(guān)應(yīng)急計(jì)劃，并由國家核安全局負(fù)責(zé)審查，以確保核設(shè)施在退役后有必要的應(yīng)急設(shè)備和組織。

1.3 在選址階段應(yīng)急可行性的論證要求

根據(jù)廠址審批階段所關(guān)注的重點(diǎn)，主要包含了“核動(dòng)力廠概述”“廠址自然環(huán)境特征”“廠址社會(huì)環(huán)境”“應(yīng)急設(shè)施布置初步考慮”“應(yīng)急計(jì)劃區(qū)初步測(cè)算”“應(yīng)急防護(hù)措施的可行性分析”和“初步結(jié)論”等七個(gè)方面，以論證擬建核動(dòng)力廠廠址周圍不存在影響應(yīng)急計(jì)劃方面的不可克服的困難。

2?應(yīng)急設(shè)施

核電廠考慮配備的應(yīng)急設(shè)施主要包括主控制室、輔助控制室、運(yùn)行支持中心、技術(shù)支持中心、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急通信系統(tǒng)、保衛(wèi)消防設(shè)施、公共信息中心、應(yīng)急撤離道路、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)設(shè)施等。

2.1 主控制室

主控室可以完成或指揮完成從電廠啟動(dòng)準(zhǔn)備和啟動(dòng)、正常運(yùn)行、停堆、保持熱停堆、冷停堆和事故處理全部操作。主控室作為兼職的應(yīng)急設(shè)施，其防火、照明、屏蔽、事故通風(fēng)系統(tǒng)等的設(shè)計(jì)都應(yīng)滿足應(yīng)急響應(yīng)的要求。

主控室設(shè)計(jì)上具有足夠的屏蔽、密封和通風(fēng)。主控制室的出入通道設(shè)計(jì)成在緊急情況下便于撤離。每個(gè)操縱員位置設(shè)置一個(gè)非安全級(jí)工作站，帶兩臺(tái)液晶顯示器。工作站的人機(jī)接口主要是向操縱員提供控制、顯示、報(bào)警三類功能。正常運(yùn)行期間，操縱員工作站操縱員可坐著進(jìn)行控制，沒有體力負(fù)擔(dān)和不適的感覺。該控制臺(tái)設(shè)置兩個(gè)操縱員位置，其配置與操縱員位置的配置完全相同。正常運(yùn)行期間，高級(jí)操縱員工作站只具備監(jiān)督功能，不能實(shí)施直接控制。

主控制室所在的廠房為整體鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，其外墻結(jié)構(gòu)具有防飛射物性能，能承受設(shè)計(jì)基準(zhǔn)地震；同時(shí)具有良好的密封和通風(fēng)性能，進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)安裝兩級(jí)氣溶膠過濾器及除碘過濾器，對(duì)進(jìn)風(fēng)具有足夠的過濾能力。對(duì)假想的嚴(yán)重事故，估計(jì)了人員在主控室的可居留性[5]。

主控制室除配備有應(yīng)急用主要文件、語音通信設(shè)備和器材外，還備有文具、可供數(shù)天消耗的食品和瓶裝飲水。

2.2 輔助控制室

輔助控制室是核電廠的一項(xiàng)專設(shè)應(yīng)急設(shè)施。當(dāng)主控室內(nèi)一旦發(fā)生人員不能停留情況時(shí)（主要考慮失火），實(shí)施應(yīng)急停堆，以確保電廠處于安全狀態(tài)。輔助控制室和主控制室設(shè)在不同的防火區(qū)內(nèi)，相互隔離。

輔助控制室設(shè)置有遠(yuǎn)程停堆控制臺(tái)（RSC）和遠(yuǎn)程停堆控制盤（RSP）。其中RSC由兩個(gè)相同的操縱員位置組成。每個(gè)操縱員位置設(shè)置一個(gè)非安全級(jí)工作站，帶兩臺(tái)液晶顯示器。MCR/RSR切換開關(guān)位于主控制室至輔助控制室的撤離通道上，用于實(shí)現(xiàn)控制權(quán)從主控制室到輔助控制室的轉(zhuǎn)移。來自主控制室和來自輔助控制室的操作不能同時(shí)發(fā)生，互相閉鎖。在輔助控制室設(shè)置有通訊裝置，能夠與其它控制系統(tǒng)進(jìn)行語音通信。

備用控制室的抗震性能和可居留性與主控室相同。備用控制室配有的應(yīng)急用主要文件和語音通信設(shè)備與主控室類同[6]。

2.3 運(yùn)行支持中心

運(yùn)行支持中心是在應(yīng)急響應(yīng)期間供執(zhí)行設(shè)備檢修、系統(tǒng)或設(shè)備損壞探查和其他執(zhí)行糾正行動(dòng)任務(wù)的人員以及有關(guān)配合人員集合與等待指派具體任務(wù)的場(chǎng)所。在此對(duì)主控制室和技術(shù)支持中心之外的相關(guān)人員進(jìn)行任務(wù)和職責(zé)的協(xié)調(diào)和分配[7]。

2.4 技術(shù)支持中心

技術(shù)支持中心與主控室分開設(shè)置，設(shè)置在附屬廠房內(nèi)、與主控室在相同標(biāo)高處，其位置應(yīng)考慮保障技術(shù)支持中心與主控室人員的安全來往，技術(shù)支持中心能夠得到核設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)，是制定應(yīng)對(duì)核事故措施的重要場(chǎng)所。同時(shí)，技術(shù)支持中心還是核設(shè)施應(yīng)急人員召開會(huì)議的地點(diǎn)。技術(shù)支持中心應(yīng)當(dāng)能夠抵御一定的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事件，滿足設(shè)計(jì)要求。技術(shù)支持中心可以容納一定數(shù)量的技術(shù)專家和電廠管理人員同時(shí)工作[8]。

技術(shù)支持中心在應(yīng)急響應(yīng)期間的主要功能為：（1）對(duì)已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的事故工況（包括嚴(yán)重事故）的分析、預(yù)測(cè)和診斷提供技術(shù)支持和指導(dǎo)；（2）對(duì)緩解事故或使機(jī)組或電站恢復(fù)到安全狀態(tài)可采取的控制措施提供建議；（3）與機(jī)組主控制室、電站應(yīng)急指揮中心進(jìn)行信息交流，提供技術(shù)支持。

2.5 應(yīng)急指揮中心

應(yīng)急指揮中心應(yīng)具備抵御設(shè)計(jì)基準(zhǔn)洪水危害的能力。應(yīng)急指揮中心必須是全封閉式的，有一定的輻射屏蔽能力。應(yīng)急指揮中心的空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有對(duì)核輻射的過濾凈化能力，確保在核設(shè)施發(fā)生重大事故時(shí)，應(yīng)急指揮人員在應(yīng)急指揮中心能夠進(jìn)行簡(jiǎn)單的生活，滿足正常應(yīng)急指揮工作的需要。

應(yīng)急指揮中心為一棟兩層建筑物。一層主要有通風(fēng)空調(diào)機(jī)房、柴油發(fā)電機(jī)室、電氣室、蓄電池室、測(cè)量去污間、淋浴室等，應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)室和蓄電池室，可確保正常電源喪失后重要應(yīng)急設(shè)備和進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)的供電；二層設(shè)有應(yīng)急指揮室、計(jì)算機(jī)室、輻射防護(hù)與輻射后果評(píng)價(jià)室、通信室、公眾信息與后勤支持室、上級(jí)機(jī)關(guān)部門工作室和應(yīng)急保衛(wèi)室等。

應(yīng)急指揮中心外墻及屋頂對(duì)來自室外的γ射線有一定的屏蔽能力；進(jìn)風(fēng)系統(tǒng)設(shè)置高效過濾器和碘過濾器，對(duì)進(jìn)入樓內(nèi)的空氣進(jìn)行過濾，且樓內(nèi)保持正壓，可減弱事故情況下樓外污染空氣進(jìn)入室內(nèi)對(duì)人員造成照射。在假想嚴(yán)重事故情況下，預(yù)期在30?d的應(yīng)急響應(yīng)期間樓內(nèi)人員接受到的個(gè)人有效劑量小于50?mSv。

2.6 應(yīng)急通訊系統(tǒng)

應(yīng)急通信系統(tǒng)功能上可分為廠內(nèi)應(yīng)急通信系統(tǒng)、廠外應(yīng)急通信系統(tǒng)和其它應(yīng)急通信系統(tǒng)及設(shè)備三大部分。各應(yīng)急通信系統(tǒng)及設(shè)備能保證在應(yīng)急狀態(tài)下可提供可靠、冗余的廠內(nèi)、外通信聯(lián)絡(luò)手段，各通信子系統(tǒng)中的關(guān)鍵設(shè)備均有備用，對(duì)外通信有兩路以上不同路由的獨(dú)立線路。以上措施以通信系統(tǒng)具有較高的安全性、可靠性和多樣性來確保應(yīng)急工況下語音、數(shù)據(jù)、圖像信息的傳輸。

2.7 醫(yī)療急救及保衛(wèi)消防設(shè)施

醫(yī)療救護(hù)站主要功能是：搶救危急傷員、對(duì)污染人員的簡(jiǎn)單洗消、對(duì)一般輕傷員的處置、迅速將需要外送的傷員安全地送往場(chǎng)外醫(yī)院。核電要與當(dāng)?shù)鼐哂幸欢芰Φ尼t(yī)院建立合作關(guān)系，確保應(yīng)急時(shí)的醫(yī)療救護(hù)，還將與有關(guān)專業(yè)醫(yī)院建立支援關(guān)系。

保衛(wèi)消防設(shè)施在應(yīng)急時(shí)可實(shí)施區(qū)域控制、廠區(qū)交通管制、火災(zāi)監(jiān)控和報(bào)警。通過預(yù)防火災(zāi)、限制火災(zāi)蔓延、火災(zāi)探測(cè)以及通過自動(dòng)的或由電廠運(yùn)行人員操作的滅火措施來實(shí)現(xiàn)防火的目的。

2.8 公眾信息中心

公眾信息中心主要功能是接待公眾和新聞媒體的采訪，發(fā)布有關(guān)核電廠應(yīng)急狀態(tài)的信息，收集公眾對(duì)有關(guān)應(yīng)急的輿論和反映。

2.9 應(yīng)急撤離路線

核電廠與外部交通規(guī)劃兩條主要廠外道路，分別是進(jìn)廠道路和應(yīng)急道路，滿足核電廠施工期間（設(shè)備及建筑材料）及生產(chǎn)運(yùn)行期間（核燃料運(yùn)輸、乏燃料運(yùn)輸、放射性廢物運(yùn)輸?shù)龋┑倪\(yùn)輸要求及應(yīng)急計(jì)劃的要求。

2.10 監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)設(shè)施

田灣核電站的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)設(shè)施主要包括機(jī)組事故工況監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)設(shè)施、環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)設(shè)施以及場(chǎng)外輻射后果評(píng)價(jià)設(shè)施。消防儀控系統(tǒng)（包括火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)）和地震保護(hù)儀控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，屬于特殊的事件/事故監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)設(shè)施。

在應(yīng)急情況下，用于機(jī)組事故工況和堆芯損壞狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的設(shè)施主要用于反應(yīng)堆裝置的監(jiān)測(cè)、控制和診斷系統(tǒng)，安全參數(shù)顯示系統(tǒng)，輻射監(jiān)測(cè)以及事故后監(jiān)測(cè)。環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)設(shè)施主要包括：固定環(huán)境γ輻射監(jiān)測(cè)站、環(huán)境監(jiān)測(cè)樓和環(huán)境監(jiān)測(cè)車和環(huán)境介質(zhì)采樣車。場(chǎng)外輻射后果評(píng)價(jià)設(shè)施主要包括場(chǎng)外輻射后果評(píng)價(jià)系統(tǒng)及氣象觀測(cè)系統(tǒng)。

3?海上應(yīng)急設(shè)施

經(jīng)過我國對(duì)核應(yīng)急的多年建設(shè)，我國最終建立了國家、省（區(qū)、市）及營運(yùn)單位的三級(jí)核應(yīng)急管理體系組織，如圖1所示［9］。核事故應(yīng)急相關(guān)法律、法規(guī)、導(dǎo)則、規(guī)定和預(yù)案體系建設(shè)取得了一定成效。但是我國海上的核應(yīng)急能力還存在著管理體系不健全、應(yīng)急救援能力不足，等等。針對(duì)我國海上應(yīng)急的“體系缺、支撐弱、預(yù)警差、能力低”等問題，我國正在逐步加強(qiáng)海上核應(yīng)急能力的建設(shè)。同時(shí)，建議我國進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)海上核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍的建設(shè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合原則，并持續(xù)優(yōu)化調(diào)整救援隊(duì)伍，這將有助于補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，提升我國海上核應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援能力，保持海上應(yīng)急救援隊(duì)伍響應(yīng)水平[10]。

4?結(jié)語

我國核應(yīng)急基本方針是：常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境。我國對(duì)核電廠的應(yīng)急準(zhǔn)備相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管要求比較完善，核電廠相關(guān)核應(yīng)急設(shè)施相對(duì)成熟，海上核設(shè)施可以參考核電廠相關(guān)設(shè)施，重點(diǎn)關(guān)注主控制室、輔助控制室、運(yùn)行支持中心、技術(shù)支持中心、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急通信系統(tǒng)、保衛(wèi)消防設(shè)施、公共信息中心、應(yīng)急撤離道路等核應(yīng)急設(shè)施，國家也將不斷完善海上核應(yīng)急管理體系，組建海上核應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)海上核應(yīng)急救援力量，從而為我國海上核能的安全發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)