甘肅臨澤水肥一體化高標準玉米制種基地建設成效

馬麗娟 楊 平

（甘肅省臨澤縣種子管理局，張掖 734200）

為進一步提高農業綜合生產能力，提升農業科技應用水平，推進生態文明建設，促進農業可持續發展，保障國家糧食安全，近年來甘肅省臨澤縣不斷加大資金投入，通過土地整治、農業綜合開發、新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設、農田水利建設、土壤改良等方式，采取多種措施，完善田間配套設施，不斷夯實農業生產基礎設施，全縣農田灌溉條件明顯改善，土地整治及基礎設施配套穩步推進。

1 高標準農田建設現狀

2015-2018 年全縣高標準農田建設項目分別由發改、農業、國土、財政、水務5 部門實施，分別通過實施全國新增1000 億斤糧食生產能力規劃田間工程建設項目、國家玉米制種基地建設項目、高標準農田建設項目、農業綜合開發項目，4 年間共建成土地平整、渠系配套等標準不一的各類高標準農田18393hm2，其中建成以水肥一體化膜下滴灌為主要內容的高標準農田1533hm2。2019-2022 年全縣統一由農業農村部門實施以土地平整、水肥一體化膜下滴灌、渠系配套及高標準農田改造提升為重點內容的高標準農田12626hm2，建成水肥一體化膜下滴灌高標準農田12306hm2。截至目前，全縣共建成以水肥一體化膜下滴灌為主的高標準農田13840hm2。

2 高標準農田建設對主導產業發展的助推作用

甘肅省臨澤縣是傳統的農業大縣，“十三五”以來受到縣委、縣政府高度重視，全力助推以玉米制種為主的現代種業高質量發展，狠抓基地建設，扶優培強種業龍頭企業，大力通過市場配置和行政調節兩只手的作用，配置玉米制種企業32 家、制種基地19633hm2，帶動玉米制種平均收入達3900 元/667m2。同時，將以水肥一體化為重點的優質高標準農田向育繁推一體化種業龍頭企業傾斜性配置，示范帶動全縣玉米制種基地向標準化、規模化、集約化、機械化、信息化方向邁進[1]，先后建成了倪家營鎮汪家墩村、鴨暖鎮張灣村、平川鎮三一村3 個333hm2水肥一化體、智能化高標準玉米制種示范基地，牽引制種基地經營方式由傳統的一家一戶分散經營向公司化、社會化服務組織托管經營的“一企一基地”轉變，有效提升了玉米制種基地規模化生產、集約化經營、現代化水平。

2.1 提高了種業的現代化水平高標準農田建設后，突破了制約種子精細化生產、機械化作業的土地瓶頸，提高了農民組織化程度，為玉米制種機械化作業、精細化種植、專業化生產和集約化經營，轉變制種產業發展方式，打造玉米種子生產國家隊提供了有益探索[1]。

2.2 促進了現代種業節本增效高標準農田建設后應用玉米制種水肥一體化膜下滴灌技術[2]，實現了“三節一增”（節水、節肥、節約勞力、增加效益）。

2.3 加快了現代種業的科技成果轉化高標準農田建設的玉米制種基地更有益于種子企業強化投入[2]，加快精準播種、精準灌溉、精準施肥、精準收獲等新技術和綠色環保降解膜、長效肥料、玉米雄性不育等新成果的落地推廣與應用。

2.4 開辟了農民增收新途徑將高標準農田建成的玉米制種基地通過社會化服務托管，保證了農戶來自土地的收入，解放了農村勞動力。土地經營權的出讓也促進了農民的專業化分工，擴大了農民增收的渠道，帶動了農村生產生活方式的變革。

2.5 建立了穩定的現代玉米制種基地將高標準農田建成的玉米制種基地通過市場化方式配置給種業骨干龍頭企業后，更有利于制種企業長期合作經營，企業與基地持續、穩定的合作機制和新型的聯農帶農富農新機制將得以逐步構建。

3 節本增效情況

3.1 節水采用水肥一體化膜下滴灌高標準農田種植制種玉米，全生育期滴水17 次，每次滴3m3/h、連續滴8h，年均灌水（不含冬灌）408m3；常規灌溉方式全生育期灌水7 次，每次灌水按100m3計算，累計灌水（不含冬灌）700m3。通過對比，水肥一體化膜下滴灌比常規灌溉節水41.7%。

3.2 節肥水肥一體化膜下滴灌高標準農田種植制種玉米，每667m2平均施基肥（尿素+磷酸二銨+微肥）43kg、追肥18kg，合計61kg；常規施肥方式平均施基肥（尿素+磷酸二銨+微肥）43kg、追肥80kg，合計123kg。膜下滴肥比常規施肥每667m2平均節肥62kg（約50%）。

3.3 省勞力通過水肥一體化膜下滴灌高標準農田種植制種玉米，使玉米制種田間管理由勞動力投入型向技術投入型轉變。實施水肥一體化膜下滴灌高標準農田的制種基地，人均管理制種田33hm2，每667m2田間管理人工費用170 元（不含有物化投入的環節）；常規種植平均田間管理人工費用680元（不含有物化投入的環節），平均可節省人工費用510 元。

3.4 增效按照2022 年全縣玉米制種平均收入3900 元/667m2核算，采取傳統種植方式每667m2制種玉米投入成本2124 元（表1），制種玉米平均純收入1776 元；而實施高標準農田建設并配套水肥一體化，通過社會化服務托管方式生產經營，玉米制種平均投入成本1407 元，純收入2493 元，較采取傳統經營方式平均節本增效717 元。

表1 制種玉米水肥一體化膜下滴灌與常規種植田間管理投入成本對比

4 劣勢和不足

2018 年以前，相關高標準農田建設項目分別由發改、農業、國土、財政、水務5 部門審批和組織實施，各項目實施地點不重疊，各部門在組織實施各自承擔的高標準農田建設項目時，分塊實施，各自為政，缺乏統一的指導規劃和規范的建設標準，造成項目安排銜接困難，建設標準參差不齊，難以統一考核評價，且工程建后管護長效機制未建立，建設高標準農田的任務十分艱巨。

由于部分鎮村農田基礎設施薄弱，農田配套設施不完備，田間道路不配套，機耕道窄、差、無，農機下地難問題突出，已實施水肥一體化高標準農田項目的制種基地通過連年種植后，冬灌渠系幾乎完全被破壞，通過水肥一體化灌溉后農田土壤表層鹽離子富集，不能有效通過冬灌洗堿下沉，部分制種基地土壤次生鹽漬化問題已不容忽視。

雖然臨澤縣建成了近13333hm2水肥一體化高標準農田，為農業規模化生產和集約化經營探索了新路徑，初步解決了農業生產經營問題[2]，但受一家一戶傳統農業觀念影響，青壯年勞動力大部分外出務工，中老年勞動力不愿流轉土地的思想還在一定范圍內存在，大塊田由一家一戶的小農戶分割耕種的現象還很普遍。高標準農田建設和水肥一體化托管后雖解決了農業問題，但沒有明顯地解決農村勞動力轉移就業等農民問題，需深入研究、穩步推進。

5 對策與建議

5.1 堅持統籌布局，一張規劃藍圖繪到底要進一步增強規劃統籌意識、長遠發展意識、協調推進意識，堅持“綜合開發、規模建設、多元化投入”的原則，實施連片規模治理、整村全面推進，打造高標準農田建設示范工程。始終明確項目資金投放方向和項目建設地點，做到項目向鄉村振興示范片傾斜、資金向示范帶集中。同時，要針對不同區域、鎮村發展實際，在統籌布局的基礎上，對區域發展需要的基礎設施、產業、公共服務等項目進行安排時做到有區別、有側重。精心編制項目區詳細規劃，使項目規劃設計整體做到科學、實際、實效，最大限度減少工程設計不足帶來的農田建設標準不高、利用效益低下問題。

5.2 形成工作合力，調動項目鎮村積極性項目實施地點的確定、整合資金實施方案的擬訂、工程質量標準的制訂、工程質量的監管等工作要充分征求項目所在鎮黨委、政府意見，保證項目的實施符合基層發展實際。要加強重點項目規劃、申報等前期工作的指導，認真開展調研勘察，廣泛征求意見建議，保證項目規劃的科學性。組織鎮村干部、群眾代表共商建設大計，讓群眾參與項目規劃制訂、施工建設的全過程，充分發揮好群眾的主體作用。

5.3 建立長效機制，確保長久穩定增效益高標準農田建設項目建成后，要及時辦理好驗收、移交手續，簽訂后期管護合同，建立高標準農田管護長效機制。已建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護，由管護主體對各項農田工程設施進行經常性檢查維護，確保工程長久發揮效益。要按照“誰受益、誰管護”的原則，建立健全管護體系，明確管護主體、管護責任，不斷增強項目區廣大干部群眾的管護意識，形成愛工程、管工程、護工程的共識。同時要強化水肥一體化高標準農田鹽漬化問題專項治理科技攻關，依托全縣豐富的凹凸棒資源，著力研發凹凸棒石基土壤調理劑，通過土壤調理、有機肥改良、適時大水灌溉洗堿、秋季土壤深翻、輪作倒茬等方式，積極解決水肥一體化高標準農田土壤次生鹽漬化問題，確保水肥一體化高標準農田長久發揮效益。

5.4 完善經營機制，構建持續增收新機制要通過水肥一體化高標準農田建設切實提高土地利用效率，大力推進“一戶一塊田”改革，變小塊田為“大農場”，全面通過村集體經濟公司化改革，激發村集體經濟活力，為主導產業和龍頭企業構建企業+基地的對接平臺，讓專業的人干專業的事。同時，有效通過村集體專業合作經濟組織將一家一戶的獨立生產個體轉變為村集體專業合作經濟組織的成員或職工，切實提高農民的組織化程度，逐步推進農村勞動力失地不離土，離土不失業，構建水肥一體化高標準農田建成并流轉或托管后農民持續穩定增收的聯農帶農富農機制[3]。