關于基層種子管理工作的若干思考

張皓

摘 ? ?要：加強基層種子管理有助于保障農戶經濟利益、規范種子市場秩序、推動當地農業經濟發展，但是在當前種子管理中仍存在一些問題和不足，不利于我國農業的可持續發展。因此，當地政府和相關部門要高度重視基層種子管理，采取科學的措施加強管理工作，為基層農戶提供優質的種子服務。文章主要針對基層種子管理工作進行分析和探究，以供參考。

關鍵詞：基層種子管理；農業生產；種子市場

文章編號：1005-2690（2023）07-0127-03 ? ? ? 中國圖書分類號：F324.6 ? ? ? 文獻標志碼：A

農業生產是農村地區經濟建設的重要產業，其生產效率與社會穩定、糧食安全有直接關系，尤其在市場經濟體制下，農業生產效率更是與農民的經濟收益密切相關。種子是農業生產的物質保障，對農業生產質量和效能有間接影響。因此，當地政府和相關部門要提升對種子管理的重視程度，采取科學措施落實各項管理舉措，推動我國農業穩定、可持續發展。

1 基層種子管理工作的重要性

1.1 保證農民經濟收益

種子作為農業生產的物質基礎，種子質量與農民經濟收益密切相關，例如種子質量不合格、出苗率較低或病蟲害感染率較高，會直接影響農民經濟效益。通過加強種子管理，可以保障進入市場的種子質量，提升種子的抗病蟲害能力和環境適應能力，保證農民的經濟效益不受損害[1]。

1.2 規范種子市場秩序

隨著我國農業規模化、產業化、集約化發展，種子市場也迎來了新發展機遇和挑戰。種子經銷商的數量持續增加，雖然為農民采購種子提供了便捷，但也為市場管理帶來了一定困難。一些不法商販在利益的驅使下，向農民販賣假冒偽劣種子，不僅危害農民經濟效益，還嚴重擾亂了市場秩序。加強基層種子管理能規范種子市場秩序，促使競爭更具秩序性。

1.3 促進新型品種研發

科學技術是推動農業發展的核心動力，隨著我國農業科學技術的發展，為廣大農民提供了優質的科研服務，大量科研成果轉化，推動了農業快速發展。由于各個地區的優勢農業、生產模式、機械化水平以及氣候環境的差異，對種子的特異性也提出了新要求。通過開展種子管理可以掌握當地農民對種子的需求，為新型品種研發提供數據和信息支撐，加速最新科研成果轉化。

1.4 推動農業經濟發展

農業經濟關系到農村地區的團結穩定和社會發展，在現代化、機械化生產模式下，對種子的品質也提出新要求。通過加強基層種子管理能將更多優質的種子應用于農業生產中，從而提升農產品的效率和質量，有助于打造具有地域特色的農產品品牌，推動農業經濟穩定、可持續發展。

1.5 維護國家糧食安全

糧食安全關系到社會穩定和國家發展，農業生產依然以糧食作物為主，要想確保其產量，必須嚴格把控種子的質量。加強基層種子管理，可以保證用于生產的種子質量，保障國家糧食安全。

2 當前基層種子管理工作中存在的問題

2.1 法律宣傳不到位

《種子法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》為開展種子管理提供了法律支撐。在實際工作中，部分農民對相關法律缺乏正確認知，通過大量調研分析，60％以上的農民都沒有系統學習過相關法律知識。法制意識薄弱導致農民不能利用法律維護個人權益，也對種子管理職能以及法律精神沒有形成正確認知，不愿意配合管理人員開展各項工作，對管理工作的推進帶來一定制約和阻礙。

2.2 與農民需求相脫節

基層種子管理的服務群體是廣大農民，通過開展各項管理工作以滿足農民對種子采購和農業生產的需求，但是在開展相關工作中，如果與農民需求嚴重脫節，不僅無法體現種子管理的價值，還導致農民群體的滿意度不高。一是在種子推廣中，不了解農民的實際需求，管理部門和農民缺乏科學的溝通，新品種難以實現全面、有效的推廣。二是農民缺乏辨別種子質量的能力，而種子管理部門也忽視了對農民的培訓教育，導致農民在市場上采購假冒偽劣產品而無法進行舉報和投訴。三是部分農民對種子市場信息掌握不全面，相關部門在種子管理中也沒有注重加強市場信息共享，無法彌補農民在信息方面的缺失[2]。

2.3 管理隊伍素質有待提升

種子管理是一項專業性較強的工作，對管理人員的綜合素質、崗位能力、職業素養以及專業知識具有較高的要求。縱觀當前種子管理隊伍，其建設水平依然存在一定的滯后狀態。一是管理隊伍年齡結構不合理，缺乏新鮮血液及時補充，年齡較大的管理人員較多，在工作中缺少創新意識和改革精神。二是部分管理人員并非農業專業，農業知識相對匱乏，雖然在工作中積累了一定的經驗，但是由于缺少專業學習，對其服務能力的提升造成了一定制約。三是人才流失較為嚴重，種子管理主要集中在農村地區，其生活環境與城市存在一定差異，部分管理人員在工作一定時間后離職，管理隊伍不穩定對工作效率帶來直接影響。

2.4 市場管理存在失范情況

目前，農村地區已經形成了固化的種子營銷模式。通過種子管理可以規范市場秩序，確保農民買到價格合理、質量有保障以及種類齊全的產品，為農業生產提供保障。但是從市場現狀分析，種子管理存在一定的失范情況。一是市場存在劣質種子，由于農民缺乏一定的辨別能力，容易遭受經濟損失。二是種子管理較為單一，只將重點置于當地優勢農作物上，對于其他農作物的種子缺乏規范化管理。三是存在不規范經營情況，尤其在經營模式方面，零售、代銷、經銷“縱橫交錯”，為開展市場管理帶來一定難度。四是種子的價格、標簽以及包裝存在不足，甚至出現了農民與營銷商信息不對稱的套牌問題。

2.5 新品種研發水平較低

為了滿足人們日益增長的物質需求，農業科研機構不斷加強新品種研發，新品種不僅在抗病能力方面具有顯著優勢，還可以充分滿足當地農民對經濟效益的需求。在開展基層種子管理中，新品種研發屬于重要內容，通過研發以及推廣新型種子，能夠帶動當地農業產業結構調整，提升農民的經濟效益。但是當前在新品種研發中，品種特性與當地的生產實際和氣候環境不符，難以充分體現新品種的優勢。同時，部分農民也沒有認識到新型種子的優勢，存在一定的抵觸和排斥心理，導致新型種子難以大量應用于生產中。

2.6 管理信息化程度較低

隨著時代的發展，管理方式和管理手段也要不斷創新。但是當前在具體管理中，存在信息化管理水平低的情況，管理部門沒有積極應用信息技術開展各項工作，例如管理部門沒有構建種子管理信息化平臺，信息資源存在單向流動，農民無法及時掌握種子市場的信息。

3 基層種子管理工作優化措施

3.1 加強法律宣傳

農民熟悉和掌握相關法律條文，不僅能以法律為武器保護自身權益，還能深化對種子管理工作的認知，轉變陳舊理念，形成全社會齊抓共管的良好局面。一是管理人員應深入到基層農村地區中，與農民開展面對面溝通互動，掌握其對《種子法》等相關法律的了解情況，形成完整的調研報告，為后續開展法律宣傳工作提供數據支撐。管理人員還要根據農民的反饋，對法律宣傳的途徑、方法、技巧以及范圍進行調整。二是整合當地的媒介資源，開展全范圍、全覆蓋、多途徑的法律宣傳手段，例如利用電視、廣播、宣傳手冊、村級廣播以及培訓等，讓農民對相關法律形成正確的認知。三是當代農民更習慣應用新媒體獲取信息和知識，管理人員還要結合農民群體的這一特點，將新媒體作為宣傳種子法律的重要途徑，例如通過微信公眾號、抖音短視頻以及微博等新媒體，促使農民加深對種子管理相關法律的認知[3]。

3.2 充分考慮農民需求

農民是農業生產的主體，也是基層種子管理的服務群體。在開展各項管理工作前，應將農民的需求置于首位，基于農民需求落實相關工作。一是管理人員要通過各種途徑與農民加強互動交流，掌握其對種子的需求以及種子管理服務的訴求，可定期組織管理人員深入到農村地區，通過面對面溝通贏得農民的信任。同時，要充分發揮互聯網的優勢，搭建農民互動的信息化平臺，基于大數據、云計算等技術支撐，對農民的反饋和訴求進行整合分析，便于調整種子管理的工作重心。二是基于市面上繁多的種子類型，管理部門要定期對農民進行培訓，傳授其辨別種子質量的技巧，從當地農科院和農業高校中抽調農業方面的專家，將有關種子的知識傳授給農民，使農民正確辨別市面上的種子。三是管理部門要加強信息服務，由于現代農業市場復雜多變，消費者對不同農產品的需求也存在差異，將農業信息分享給農民，可以為農民采購種子和調整生產結構提供信息支撐。

3.3 加強管理隊伍建設

隨著農業技術的發展，市面上的種子種類繁多，為種子管理帶來一定的難度，對管理人員的專業能力、綜合素質以及崗位能力也提出了新要求。管理部門要注重加強管理隊伍建設，為各項管理工作的開展奠定基礎。一是當地政府和管理部門要樹立人才意識，根據基層種子管理的工作需要，積極面向社會和高校公開招聘具有一定從業經驗、崗位能力和綜合素質的管理人才，對現有管理隊伍的學歷結構、能力結構、年齡結構和素質結構進行優化，吸引更多人才加入。二是對現有的管理人員進行定期培訓，培訓應包含農業知識、種子管理相關法律、當地農業發展現狀、溝通技巧、職業素養等方面，通過培訓提升管理人員的服務意識和崗位能力，還要制定培訓考核制度，將考核結果與人員的工薪績效和崗位晉升掛鉤，調動管理人員的工作熱情和積極性。三是給予管理人員人文關懷，了解他們在生活和工作中遇到的問題，及時幫助解決，使管理人員全身心地投入到種子管理中。

3.4 加強種子市場規范管理

農民主要從種子市場采購種子，為了保證種子的質量優異、價格公道，管理部門要注重加強種子市場規范化管理，避免出現無序競爭的情況。一是以《種子法》為核心，編制以及完善名優種子產品質量認證、種子質量檢測、種子生產、新型農產品品種保護等法律體系，保障種子經營企業的權益，規范市場秩序。二是扶持當地的種子經營生產龍頭企業，發揮龍頭企業的輻射作用。嚴厲打擊不良企業，提升其違法成本，為企業生產經營創設優質的環境。三是公安部門、工商部門、農業部門以及市場監管部門要形成執法合力，建立一只服務意識強、專業能力突出的執法隊伍，嚴厲打擊市場中存在的假冒偽劣產品、非法經營行為，嚴禁存在套牌侵權等問題，維護優質種子品牌的市場形象。四是維護農民與種子營銷商的信息平衡，為農民提供種子市場信息服務，構建信息化管理平臺，有助于農民更好地選擇種子品牌[4]。

3.5 加強新型種子的研發推廣

注重新型種子的研發與推廣，發揮其在農業生產方面的價值。一是在種子管理中要注重加強數據收集和積累，將其作為新型種子研發的數據支撐。在研發過程中，要對種子的裂變、活力、純凈度、水分含量以及發芽率進行檢測，保證各項性能滿足農業生產的需求。二是要加強對新型種子的市場推廣，讓農民了解新型種子在生產中的優勢，激發農民采購新型種子的熱情和積極性，當地政府可出臺相關補貼政策，緩解農民的經濟壓力。三是為了消除農民的抵觸和質疑心理，可采用多元化的推廣模式，例如與當地農業大戶建立合作關系，將其作為新型種子的試驗示范基地，在取得經濟效益后，邀請周邊的農民參觀，讓廣大農民近距離看到新型種子的效益，發揮試驗基地的輻射作用。

3.6 積極引進應用信息技術

要注重引進和應用先進信息技術，為管理工作注入活力和生機。一是管理部門要加大資金投入力度，采購管理所需的各項硬件設施，為開展信息化管理提供硬件支撐。二是注重種子管理信息化平臺建設，動態收集種子市場的信息，加大信息資源的共享程度，為農民提供信息化服務，尤其在種子價格、種子質量方面，要滿足農民的實際需求，為農民采購種子提供依據和參考。三是積極應用大數據、云計算、物聯網等技術，構建全覆蓋的市場信息體系，包括種子進出口、種子儲備、種子標簽、品種研發、生產經營許可等，確保各個環節的信息透明化和實時化，提升基層種子管理的實效性和針對性。

4 結束語

種子作為農業生產的物質保障，通過加強基層種子管理可以確保種子的質量和安全性。當地政府要充分認識到種子管理的重要性，結合地方實際情況，采取科學措施落實相關管理工作，進一步規范種子市場秩序，為農民提供更加優質的種子服務。

參考文獻：

[1]李浩，李先玉，蘇茹茹，等.關于基層種子管理工作的若干思考[J].農業科技通訊，2022（2）：59-61.

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[3]劉美娥，李作偉，李景新.淺談農村基層種子管理工作要點[J].農技服務，2016，33（17）：184.

[4]趙文玉.立足本職，著力提升基層種子監管履職能——基于對瓜州縣種子管理工作的思考[J].農家參謀，2020（20）：30.