白鶴灘庫區移民工程EPC項目群管理創新實踐

伍求凌 申鑫 程鵬 龔順風

摘要：

為了對EPC項目群管理在中國的應用情況進行探析，在分析EPC項目群的定義、特征和難點的基礎上，通過白鶴灘庫區移民工程EPC項目群管理實踐，從管理模式、管理構架、進度管控、安全管控和質量管控5個方面闡述了管理實踐創新做法，總結了國內EPC項目群管理的創新做法和經驗。研究成果可為中國企業承接類似EPC項目提供參考。

關鍵詞：

項目群管理； EPC項目； 移民工程； 管理實踐； 白鶴灘庫區

中圖法分類號：TV512

文獻標志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.05.017

文章編號：1006-0081（2023）05-0107-05

0 引 言

改革開放以來，中國基礎建設取得了長足進步，由此促進項目管理理念及工程技術水平的不斷發展，項目管理的廣度和深度均發生了較大的改變。國外早在20世紀90年代就開始了對項目群管理的研究，中國對項目群管理的系統性研究起始于21世紀初。Ferns［1］認為，項目群強化了項目管理的協調功能，通過抓大放小的模式弱化了管理職能，通過對多個相關聯的項目進行管理，實現單個項目管理不能完成的整體利益。一些學者和組織將項目群的定義與項目組合的定義聯系起來，如Archer等［2］提出了項目群是通過對項目組合協調管理、改變組織以獲得戰略意義的觀點。王祎望等［3］認為項目群就是對現有和將要開展的一些項目進行集群的一種組織框架，這些項目基于組織戰略建立共同的目標體系，以適應組織內、外部環境的方式相互關聯，最終創造超出集群個體項目總和的價值。劉小川［4］提出項目群管理是公司整體戰略和具體執行之間的紐帶。根據美國項目管理協會（PMI）出版的項目群管理標準［5］，項目群就是一系列相互協調管理的項目，爭取單個項目無法取得的利益，以達到該組織的戰略和戰術利益目標。

在傳統單一的EPC項目中，項目群管理難度相對較小、資源配置途徑簡單，而如今越來越多大規模、長周期的EPC項目群在國內工程中被應用，這對EPC總承包商的項目管理能力提出了更高的要求。白鶴灘庫區移民工程EPC項目群涉及四川省會東縣和寧南縣、云南省巧家縣和昆明市東川區“三縣一區”的移民市政、水利和交通領域。該EPC項目群均以聯合體方式中標，中國電建集團華東勘測設計研究院（以下簡稱為“華東院”）作為牽頭方進行工程總承包管理，并與地方企業聯合，由建設管理公司負責履約的白鶴灘水電站庫區5個EPC項目群應運而生。

本文基于白鶴灘庫區移民工程案例的實踐，分別從管理模式、管理構架、進度管控、安全管控和質量管控等重要環節進行研究，通過實例分析探討，總結白鶴灘庫區移民工程EPC項目群管理的經驗。

1 項目群特征與難點

1.1 項目群特征

EPC項目群作為項目群管理的一種延伸［6］，有以下3個特征。

（1） 多項目管理。EPC項目群是由兩個及兩個以上存在相互聯系并有一定邏輯關系的項目組成的集合，單個項目具有可單獨實施但會對其他項目產生一定影響的特點，所以多項目管理需統一對外協調［7-9］。

（2） 單一合同項。如果項目合同條件一致，不同項目之間工作范圍類似，但需在同一時間使用統一的資源，對外可認為是一個合同項目，大多數EPC項目群滿足上述特點，屬于單一合同項。

（3） 集中設計采購，分開施工。為保證設計和采購資源的最大化使用，EPC項目群一般采用單體項目的設計和采購集中管理、單體項目分開施工的模式，有效保障資源分配和施工組織界面鋪開。

1.2 項目群管理難點

項目群管理是項目管理的一種延伸，相比單一項目管理，項目群管理不僅管的項目更多，對項目負責人也有更高要求，資源配置更加復雜，因此帶來的風險也更大，當前項目群管理有以下3個難點。

（1） 管理幅度大。項目群管理要覆蓋多個子項目的管理，部分EPC項目群甚至在地理位置上跨省界、跨區域［10］，項目管理的空間跨度更大，對項目經理提出了更高要求。為便于統籌協調管理，需要承包商具備采用現代化信息網絡技術來支撐項目群管理的能力。

（2） 項目協同難度大。由前述項目群的特征可知，項目群是由多個項目組成，在項目群管理過程中，必然涉及到項目群內部不同項目間的統籌管理與資源配置，尤其是在項目群內單個項目竣工時間相差不大的情況下，各項目之間均會爭奪項目生產資料［11］。在實際EPC群項目管理中，出現過項目群經理與各子項目經理關系難以協調進而影響整個項目群管理的情況，可見如果協調不好這層關系，可能會使整個項目群受到影響。

（3） 項目隱性風險高。由于項目群經理的統籌協調作用，項目群有了更多容錯性，相比單一項目具備一定優勢。然而，在項目群經理的協調調配過程中，可能會造成一些隱性風險，如為實現單個子項目的某項目標，借助其他子項目的設備機械，但在最后一個子項完成過程中才發現備品和配件缺失，進而影響項目群總體目標的達成。因此，需建立各項目風向集成平臺，對風險提前進行評估和預警，及時化解隱形風險。

2 EPC項目群管理實踐

2.1 項目概況

白鶴灘水電站是解決中國中東部地區能源短缺問題的巨型電站，是實施“西電東送”戰略部署的重點能源建設項目之一。白鶴灘水電站不僅能夠增加發電量，還進一步提升了金沙江下游沿岸的防洪標準，并有效緩解了下游泥沙問題，對改善下游河道通航有重要作用，白鶴灘庫區移民工程項目如圖1所示。白鶴灘水電站攔河壩壩型采用混凝土雙曲拱壩，壩頂高程835 m，最大壩高289 m，裝機容量為16 000 MW，年平均發電量625.21億kW·h。白鶴灘水電站樞紐工程建設區以及水庫淹沒影響區涉及四川省涼山州寧南、會東兩縣，共計1個州2個縣25個鄉（鎮）75個行政村5個居委會274個村民小組。項目具有規模大、難度高、工期長、施工強度高、參與方眾多等特點，因此，存在進展過程緩慢、組織協調困難以及項目管理過程復雜等特點。

2.2 項目特點

2.2.1 工期安排緊

白鶴灘庫區移民工程EPC項目群工程量巨大，施工強度高，但關門工期不變。在移民安置過程中，征收土地工作復雜，后續拆遷舊房工程難度較大。同時，由于移民項目分散、點多面廣，涉及云南省和四川省共三縣一區，干系人數量多、訴求多、矛盾大，使征地工作繁重、協調難度高。以上因素導致項目總體進度遲緩較多，損失的工期都需要在施工階段追回。

2.2.2 質量要求高

移民工程關乎國計民生，項目涉及大量高層房屋建設，施工質量要求高，不允許有容錯率。在白鶴灘水庫建設過程中有大量土石方開挖和回填工作，回填質量需要按照設計要求嚴格控制，以彌補場地平整后自然沉降時間短的缺點，避免出現場地平整質量不滿足設計要求導致返工處理的現象。

2.2.3 設計調整多

由于項目群的復雜性，項目建設初期的設計方案會出現達不到預期設計深度要求的情況。此外，設計優化、移民調整和政府訴求等各種變更的數量眾多，這些都是項目群在推進過程中出現設計調整多的原因。此外，還會由于現場施工情況復雜導致部分重大設計變更，審批流程較慢，影響出圖、實施和費用結算進度。

2.2.4 安全工作重

白鶴灘庫區移民工程EPC項目群主要包括市政工程和水利工程兩部分，其中，市政工程包括24個居民點，點多面廣；水利工程長500多km，在施工過程中，需要穿越各類地形、沖溝和滑坡體，安全隱患多、管控難度大。同時，項目所在地雨枯季節分明，暴雨集中，安全平穩渡過汛期的形勢較為嚴峻。

2.2.5 費用控制嚴

根據合同要求，各單項工程的施工圖預算均不允許出現超概預算的情況。由于項目群各單項工程的連續性，一旦出現超概預算情況，將會引發連鎖反應，如觸發設計變更，對項目實施帶來更大風險。結合前文所述的項目設計調整多的情況，對費用控制提出了更高要求［12］。

2.3 管理實踐創新做法

EPC承包商在合同簽訂后對項目特點進行了認真的分析和論證，充分考慮項目復雜、管理難度大等特點，在聯合體管理模式、聯合體管理構架、工程進度管控、工程安全管控等方面均進行積極嘗試和創新，最終圓滿完成項目履約。

2.3.1 聯合體管理模式創新

5個EPC項目均是移民項目，并與地方龍頭企業成立聯合體，工程特點、履約類型、協調方式均相似，從節約資源、提高效率角度，決定采用項目群履約管理模式。公司對項目群履約要求如表1所示。

項目群履約的主體是西南分公司及各項目團隊，履約的核心在于將5個項目看成1個整體進行履約，具體包括如下3個方面。

（1） 項目群共同策劃。在項目群履約過程中統一策劃，擴大策劃人員的范圍和層次，并按照統一步調、統一思路、統一標準的原則進行。

（2） 擴大項目經理制。延伸項目經理之間協同和交叉管理的范圍，保證在項目履約過程中做到共性統管、個性分管、項目封閉。

（3） 項目群加強合作。項目群在實施過程中保證整體履約，不落下任何一個項目。同時，需要集中優勢解決重難點問題，做到資源統籌、相互補充。

2.3.2 聯合體管理構架創新

白鶴灘庫區移民工程EPC項目群采用的聯合體管理構架如圖2所示。該創新型聯合體管理構架具有如下優勢：總承包部成立前屬兩家企業之間的契約，總承包部成立后，則成為一個履約團隊，除了制定好《實施細則》外，項目群創造性地把履約團隊的企業職責與崗位職責結合，共同管理好工區項目部，認領了各自企業的職責，管理框架由“松散型”成為“半緊密型”。

2.3.3 工程進度管控創新

（1） 征拆進度、供圖進度和施工進度“三圖合一”，加強管控。“三圖合一”有利于施工進度、圖紙設計和征拆工作的互相協調。根據施工要求，將供圖計劃按專業進行細分，征拆計劃按難易程度進行細分，有利于編制更符合現場實施條件的施工進度計劃。白鶴灘庫區移民EPC項目某段“三圖合一”實施情況如圖3所示。

（2） 在一、二級施工進度的框架下，細化三、四級進度計劃。按周數統計實際完成工程量，并與計劃值對比，分析累計偏差，及時預警后制定糾偏措施，直至滿足原進度計劃的要求。

2.3.4 工程安全管控創新

白鶴灘庫區移民EPC項目群在實施過程中對工程安全管理進行了以下創新。

（1） 實現重大危險源動態控制。根據各工區的施工進度，每周安排專門人員對各工區的重大危險因素進行識別和更新，實現高頻率的動態控制。按照識別危險因素→復核現有控制措施→制定新控制措施→落實責任人的流程，最終實現重大危險源的有效動態控制。

（2） 將被動管理轉化為主動管控。主動安全管控措施如圖4所示，總承包部率先開展各工區負責人安全培訓，再落實到各施工項目部為各工區開展安全業務培訓，并要求各工區開展安全業務知識和生產競賽，由被動接受安全管理轉變為主動發現和解決安全問題，提高全員的安全管理意識和水平。

2.3.5 工程質量管控創新

質量是企業的生命，在施工階段務必高度重視質量管理，杜絕工程返工的發生，在質量管控方面有如下創新舉措。

（1） 細化崗位職責，梳理質量管理要點，多手段聯合管理。工區需設置兩級負責人制和駐點管理制進行施工質量的日常檢查、監督和協調。

（2） 實行樣板工程和首件工程認可制度。按照上報樣板實施方案→按方案執行樣板施工→各部門聯合驗收→開展大面積施工→組織各工區觀摩、推廣進行樣板工程推廣應用，確保工程質量。

（3） 運用智慧碾壓技術，引導和監控回填質量。工區位于水庫消落區，沉降控制難，回填質量是關鍵。運用智慧碾壓技術，實時監控、引導回填施工，加強質量管理。

3 結 語

白鶴灘庫區移民EPC項目群管理復雜而龐大，對工程承包企業的EPC管理能力和水平帶來了較大挑戰。本文通過介紹白鶴灘庫區移民項目群管理實踐，從管理模式、管理構架、進度管控、安全管控、質量管控5個方面總結和闡述了項目群管理的創新做法，希望對國內企業承接類似EPC項目提供參考，為進一步研究項目群管理提供實踐案例。

參考文獻：

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（編輯：李 晗）

Abstract：

To explore the practice of EPC project management in China，based on the analysis of the definition，characteristics and difficulties of EPC project group，through the management practice of EPC project group in Baihetan Reservoir area，the management practice innovation was elaborated from management mode，management framework，progress control，safety control and quality control，and the experience of EPC project group management in China was summarized.The research results can provide reference for Chinese enterprises to undertake similar EPC projects.

Key words：

program management； EPC project； immigration project； management practice； Baihetan Reservoir area