2022年度中小企業發展環境評估報告

黨中央、國務院高度重視中小企業發展。黨的二十大報告提出，“支持中小微企業發展”“支持專精特新企業發展”“營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境”。習近平總書記在致2022全國專精特新中小企業發展大會的賀信中要求，各級黨委和政府要堅決貫徹落實黨中央決策部署，為中小企業發展營造良好環境，加大對中小企業支持力度，堅定企業發展信心。

為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照《中小企業促進法》和相關文件要求，2022年，中國中小企業發展促進中心繼續開展中小企業發展環境第三方評估，主要情況如下：

一、評估工作情況

2022年度評估繼續選取4個直轄市、5個計劃單列市和27個省會城市，共計36個典型城市作為評估對象。以上一年數據為基礎，由第三方機構獨立開展評估。

一是兼顧評估穩定性和促進中小企業發展工作新要求，優化完善評估指標體系。為保證評估工作的連貫性、持續性及可比性，2022年度指標體系整體上保持穩定。同時對標黨中央、國務院有關決策部署，圍繞促進中小企業發展工作新要求以及中小企業發展所面臨的外部環境新變化、新趨勢和新問題，對個別指標進行優化完善。本次評估指標體系由5個一級指標，21個二級指標，38個三級指標構成。主要從“市場環境、法治環境、融資環境、創新環境和政策環境”五個維度進行評價。

二是構建多維度評估體系，不斷豐富典型經驗案例集。

評估數據主要來自5個方面，包括地方政府部門填報，企業網上調查，實地調研及第三方穿行測試，公開統計數據，政府網站、媒體及權威機構獲取數據資料。累計對3.4萬多家中小企業開展問卷調查，檢索了40多萬條信息，撥打電話和發送郵件300多次，對10個典型城市開展調研，與200多家企業進行面對面交流。與地方有關政府部門、企業服務機構及行業協會商會深入座談，了解參評城市圍繞中小企業發展環境改善所采取的各項舉措、取得的成效以及典型經驗做法。

三是對比分析近三年評估數據，突出參評城市環境改善趨勢。通過對多渠道獲取的數據信息及近三年以來的歷史數據進行綜合計算、比較分析，認真研究了主要指標數據變化情況，結合宏觀經濟形勢、各地優化發展環境舉措等，對相關指標改善較明顯的城市重點解讀，深入分析挖掘背后原因，更直觀地體現評估工作開展以來，在以評促建、以評促改、以評促優等方面所取得的成效，為參評城市進一步優化中小企業發展環境提供借鑒參考。

四是結合中小企業發展新情況新問題，調研了解助企紓困政策落實成效。近年來，國家密集出臺了一系列支持政策，幫助中小微企業紓困解難，各城市積極推動落實各項政策舉措，著力解決中小微企業面臨的生產經營困難。評估中通過企業座談會及問卷調查，了解參評城市中小企業生產經營狀況及發展意愿，逐項分析相關助企紓困政策的知曉落實情況及企業滿意度，并收集有關意見建議。

二、評估主要結論

（一）發展環境評估綜合排名

總體來看，2022年度中小企業發展環境整體保持穩定。綜合得分排名前10位的城市分別是深圳、上海、南京、廣州、北京、杭州、廈門、寧波、長沙和青島。各參評城市中小企業發展環境評估得分情況如下：

（二）參評城市發展環境基本特征

1. 深化“放管服”改革取得積極成效，中小微企業數量逆勢上漲。

各參評城市克服復雜嚴峻的國際環境的影響，統籌疫情防控和經濟社會發展，持續深化“放管服”改革，簡化行政審批流程，大力推行“一網通辦”，優化企業開辦服務，中小企業數量保持穩步增長。據統計，截至2021年底，參評城市中小企業數量2248.18萬戶，占全國總數的46.8%，較2019年底（1858.46萬戶）年均增長率達9.99%；新注冊企業數量423.28萬戶，占全國總數的46.8%，較2019年底（331.75萬戶）年均增長率達12.96%，其中32個城市新注冊企業數量實現兩年連續增長。

2. 有利于企業創新的環境加快完善，城市間不平衡狀況有所緩解。

各參評城市不斷強化企業科技創新主體地位，加大資金、人才、技術等方面投入力度，推進大中小企業融通創新，持續踐行與創新創造相適應的包容審慎監管理念，為創新型中小微企業成長營造更良好環境。近年來，大部分城市創新投入與成果產出出現明顯增長，中小企業發展質量明顯提升。

評估顯示，各城市研發投入強度均值由2019年的2.54%提升至2021年的2.71%，30個城市投入強度連續兩年上升，其中武漢、哈爾濱、深圳、?？诤统啥继嵘^快，平均每年超過0.25個百分點。各城市中小企業數字化賦能水平實現穩步提升，其中杭州、青島、深圳、南京和成都位列前5，蘭州、昆明、大連、貴陽和烏魯木齊提升明顯。

各城市創新成果加快涌現。其中，技術合同成交額均值由2019年的507.25億元增加至2021年的721.78億元，年均增長率近20%，31個城市成交額實現連續增長；國內專利授權數量均值由2019年的3.86萬件增加至2021年的5.86萬件，年均增長率超過25%，34個城市授權量實現連續增長；商標注冊數量均值由2019年8.94萬件增加至2021年10.25萬件，年均增長率達到7%。

（三）各項一級指標評估結果

1.市場環境評估結果

市場環境由市場準入、要素保障、政務服務、市場主體、公平競爭5個二級指標構成。評估顯示，深圳、廣州、南京、上海、杭州得分居前5位，排名6-10的城市分別為寧波、廈門、武漢、青島、福州。

2.法治環境評估結果

法治環境由權益救濟、行政執法、司法保護3個二級指標構成。評估顯示，深圳、南京、廣州、廈門、上海得分居前5位，排名6-10的城市分別為杭州、長沙、青島、北京、天津。

3.融資環境評估結果

融資環境由貸款獲得、信用與擔保、創業投資、融資滿意度4個二級指標構成。評估顯示，上海、深圳、杭州、寧波、北京得分居前5位，排名6-10的城市分別為廣州、南京、廈門、長沙、西安。

4.創新環境評估結果

創新環境由創新載體、人力資源、創新投入、成果產出4個二級指標構成。評估顯示，北京、杭州、天津、深圳、上海得分居前5位，排名6-10的城市分別為西安、南京、武漢、廣州、鄭州。

5.政策環境評估結果

政策環境由組織領導、財政支持、服務促進、企業培育、政策落實5個二級指標構成。評估顯示，上海、廈門、深圳、北京、廣州得分居前5位，排名6-10的城市分別為重慶、南京、長沙、合肥、杭州。

三、參評城市優化中小企業發展環境主要經驗做法

一是營造公平競爭市場環境。深圳市深化政府采購制度改革，通過推進電子化招投標、規范保證金管理等，確保中小微企業公平享受政策紅利。武漢市大力推進市場主體信用修復試點，給予企業及時修復信用的機會，切實打造包容審慎監管環境。大連市推出“審批無障礙、監管不干擾”集成創新，從減低門檻、縮減流程、節省成本等方面綜合發力，進一步激發企業創新創業活力。

二是構建法治化營商環境。北京市建立“12345”工作模式，通過“一個統籌機制”“雙向線索排查”“三種落實手段”“四條投訴渠道”“五項法規制度”的工作模式，確保防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動工作落到實處。合肥市建立人民調解與司法確認有效對接機制，提供知識產權“一站式維權服務”，提升中小企業知識產權民事調解法律效力。武漢市建立法治化營商環境聯席會議制度，用好法治績效考核“指揮棒”，找準找實司法服務企業發展的著力點主抓手。

三是構筑普惠金融生態。廈門市設立技術創新基金實施“財政政策+金融工具”，引導金融機構信貸資金向中小微企業精準投放，以政策撬動金融資本服務中小企業。廣州市打造科技型中小企業全生命周期知識產權融資模式，通過“投資基金—質押融資—證券化—上市輔導”全生命周期融資，助推知識產權金融服務效能提升。濟南市推行金融輔導員制度，從金融機構及其他服務機構中選拔服務專員，實施不固定、交叉服務模式，打通金融服務實體經濟“最后一公里”。

四是完善企業創新體制機制。北京市中小微企業“先使用后付費”“零門檻”使用科技成果，促進優質發明專利產業化落地提速。重慶市圍繞重點產業鏈關鍵技術需求，依托高新技術產業研究院和專精特新企業發展基金，構建“總院+分院”“母基金+子基金”的中小企業育成體系。合肥市積極引進國內外高校及科研院所科技資源，共建高水平協同創新平臺。銀川市采用“政府+聯盟+服務商+企業”模式，構建中小企業數字化轉型產業生態。

五是打造人才支撐體系。杭州市出臺“人才生態37條”，圍繞高峰人才引育、體制機制改革等方面，提出四大工程和七大計劃，積極打造人才高地。南寧市建立全國首個“智慧人才”一體化服務平臺，實現跨部門數據共享、業務協同，實現流程自轉人才“一次不用跑”。天津市深化民營企業職稱評審“直通車”機制，針對上市培育重點企業推出“科創企業評職稱”專項服務，有效提升企業創新實力和市場競爭力。

六是精準服務專精特新企業。寧波市搭建“甬商產學研服務平臺”，整合優質資源推出“定制服務”，打通專精特新企業產學研協同創新鏈條。青島市構建大中小企業融通創新生態，通過“鏈主”企業行、標桿企業行、高校院所行等對接活動，解決合作“中梗阻”問題，推動專精特新企業卡位入鏈。天津市建立“專精特新板”，對入板企業提供分層服務，持續加大優質中小企業對接資本市場工作力度。

七是完善中小企業服務體系。深圳市成立市企業服務工作領導小組，重點打造全市“群服務”和“云服務”工作架構。長春市強化頂層謀劃，全力構建1個市級總群、9大行業群、17個屬地群的“1+9+17”“三位一體”微信服務群矩陣，對中小企業提出問題做到“秒接”“秒應”。南京市建設“質量小站”，遵循占地小、投入少、作用大、就近就便原則，集成質量全要素資源對中小微企業“一站式”服務。

八是強化惠企政策直通盡享。青島市建設“青島政策通”平臺，實現“一口發布、一口解讀、一口兌現、一口服務、一口評價”，打造便捷高效的政策兌現“直通車”。南京市搭建“寧企通”平臺，實現惠企事項綜合受理、精準推送，市區聯動、協同審批，推動政策“直通、直達”和企業“直感、直享”。上海市探索打造“以數治稅”優化服務企業新模式，持續提升數據共享共用共治效能，確保各類稅收優惠落實到位。

此外，評估中也發現，部分地區在優化中小企業發展環境方面還存在一些不足之處，主要包括促進激發中小企業活力的工作力度不足，企業成本負擔依然較重，政務服務能力水平需進一步提升，知識產權運用及保護能力偏弱，數字化轉型支持政策和服務效果有待增強等。

（稿件來源：中國中小企業發展促進中心，工業和信息化部網站）