“數據二十條”為信息通信行業蓬勃發展帶來新機遇

文｜李昊霖

2022年12月19日，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（一共二十條，以下簡稱“數據二十條”）發布，“數據二十條”為數據產權、流通、交易、使用、分配、治理、安全等領域的探索、實踐指明了方向，為我國構筑數字經濟新優勢提供強大動能。展望2023年，我國數字經濟發展態勢總體向好，以5G網絡、智能算力中心等為代表的新型基礎設施是經濟社會數字化、智能化轉型的有力支撐，信息通信行業迎來蓬勃發展新機遇。

一、信息通信產業成為數字經濟發展的基石

信息通信行業為數字經濟發展提供科技驅動力和強大技術支撐，數字經濟離不開基礎的通信網絡建設，5G、千兆光網、人工智能、先進計算、物聯網、工業互聯網等新一代信息通信技術，已成為數字經濟的“發展基石”，通信正在改變世界，數字經濟的未來離不開信息通信產業。

（一）數字基礎設施建設依托信息通信產業發展

數字基礎設施是以數據創新為驅動、通信網絡為基礎、數據算力設施為核心的新型基礎設施。目前，我國經濟正在穩步復蘇，數字經濟發展正在提速，數字基礎設施已經像土地、資本、技術一樣，成為必備的生產要素，為推動數字產業升級、促進數字經濟發展、賦能社會轉型提供了有力保障。在數字經濟發展的紅利下，通信硬件設施最先受益，包括運營商建設的數字技術設施、承載算力的IDC和服務器、“東數西算”帶來的骨干網建設需求等各個產業鏈環節，發展潛力巨大。

（二）打牢數字“底座”離不開信息通信行業的持續發力

數字經濟發展的內在需求成為信息通信業發展的強大驅動力，促進我國信息通信行業整體規模進一步壯大，發展質量逐步提升，目前已基本建成高速泛在、集成互聯、智能綠色、安全可靠的新型數字基礎設施，數字“底座”建設卓有成效。一方面，我國將建成全球規模最大的5G獨立組網網絡，力求實現城市和鄉鎮全面覆蓋、行政村基本覆蓋、重點應用場景深度覆蓋總目標，進一步夯實數字經濟發展的基礎。另一方面，算力是數字經濟發展的新引擎，近期ChatGPT的爆火出圈，說明算力技術已打開了市場發展空間并滲透到人們生活的方方面。算力技術發展的正是信息通信產業的高速發展的產物，加快信息通信產業發展，不斷提升算力技術水平，從而促進做好數字經濟應用和服務的基礎和支撐。

二、信息通信行業成為數字經濟提檔加速的源動力

（一）信息通信行業科技創新促進數字產業化發展

數字產業化是圍繞數據要素所開展的系列開發和市場交易活動的集合，電信、互聯網、電子信息制造業、軟件信息服務業作為數字經濟發展的先導行業，信息通信行業不斷進行科技創新，邁入技術革新快、迭代升級頻繁的新時代。因此，要把握技術快速迭代的歷史機遇，同時充分發揮優勢，補齊短板，實現5G、人工智能、大數據、云計算等新技術的落地。要推動信息通信行業科技創新，從而將數字產業化體現到新一代信息通信技術的發展壯大上，為數字產業化發展提檔加速。

（二）信息通信行業技術迭代推動產業數字化升級

產業數字化是在數字技術的引領下，數據賦能傳統行業，對產業鏈數字化升級和再造的過程。隨著數字技術在各行各業得到廣泛的應用，衍生出數字經濟下的新模式和新業態。信息通信技術的迭代升級和創新應用，在傳統行業數字化轉型中發揮關鍵作用，從5G數字農場到5G智慧園區，再到5G遠程醫療，數字化已經覆蓋人們生產和生活的各個方面。工業領域數字化進程不斷加速，在實際的生產中已實現遠程設備操控、機器視覺質檢、無人智能巡檢等一大批典型應用，數字化已滲透到工業領域的設備管理、產品研發、生產過程管控、質量把控等全方面各環節。工業互聯網融合進一步深化，石油化工、船舶制造、汽車工業、機械電子等國民經濟支柱產業積極開展“5G+工業互聯網”創新實踐，建成一大批高水平的5G智慧工廠，數字化極大推動了制造業降本增效。

三、信息通信行業賦能數字化治理

（一）信息通信行業促進政府服務提質增效

在數字化治理過程中，以5G、人工智能、先進計算、物聯網等為代表的新一代信息通信技術，應用于數字政府、智慧城市、數字農業、智能制造等，在優化政府治理流程、促進治理提質增效等方面發揮著重要作用。例如，“新冠”疫情爆發期間，在數字化的推動下，“粵省事”等公共服務程序上線，普遍實現了政務服務的“掌上辦”“指尖辦”，讓“最多跑一次”“不見面審批”成為常態，有效解決了群眾和企業辦事難、辦事慢、辦事煩等問題，數字化治理成果顯著。

（二）信息通信行業為政府實現全面數字化治理打下基礎

信息通信行業的高速發展，為政府開展數字化治理奠定了堅實基礎。我國網絡基礎設施建設發展迅猛，為萬事萬物互聯互通創造了條件；人工智能、云計算和大數據等技術快速發展，具備了海量數據的處理、分析能力，促進了社會治理繼續提質、增效、降本；政務云等數據安全設施的應用，為數據安全治理提供了有力保障；在信息通信行業涌現出一批掌握數字政府建設技術的龍頭企業，積極為數字政府建設提供解決方案。未來，構建適應數字經濟發展趨勢的數字化治理體系，依托信息通信行業進行技術創新，賦能數字化治理。

四、構建數據基礎制度體系離不開信息通信行業

“數據二十條”從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面構建數據基礎制度，意義重大。信息通信行業相關企業既是新型數字基礎設施的建設者，又是數據市場的重要參與者，在“數據二十條”具體的實施過程中發揮著重要作用。

（一）信息通信行業為制度落實做好支撐

一是在推動建立企業數據確權授權機制方面，移動、電信、聯通等運營商企業，作為國有企業和行業龍頭，有責任和義務帶頭強化企業主體責任，發揮自身資源優勢，創新技術手段，完善個人信息保護制度，使用個人信息數據時的信息安全和個人隱私，引領帶動信息通信行業其它企業建立健全安全機制。二是支撐構建規范高效的數據交易場所方面，信息通信行業是構建集約高效的數據流通基礎設施的主力軍，在創造低成本、高效率、可信賴的流通環境中發揮極其重要作用。三是在支撐構建數據安全合規有序跨境流通機制方面，跨境數字貿易基礎設施建設依托5G、大數據和云計算等新一代信息通信技術，同時，數據安全高效地跨境傳輸離不開信息通信行業的技術保障，監管部門對跨境數據流動的安全審查也需要信息通信行業相關企業提供支撐。

（二）通信信息行業主動擔當作為深度參與數據治理

一是壓實企業的數據治理責任方面，信息通信行業相關企業首當其沖，必須提高責任意識，遵守法律法規，履行社會賦予的企業責任，積極配合好政府信息化建設中的政務數據安全管理，促進數據流通市場的平穩有序。二是在充分發揮社會力量多方參與的協同治理作用方面，信息通信行業大有可為，尤其是在技術上積極探索，加強行業企事業單位之間創新合作，開展數據流通相關安全技術研發和服務，為不同場景下實現數據要素安全流通保駕護航。

數字化時代是繼工業時代和信息時代之后的一個新時代。放眼未來，隨著“數據二十條”的發布，我國數據基礎制度完善落地，數字治理體系基本形成，數字安全措施逐步落實，數據要素市場建設進入提速期，數字經濟進入高質量發展期。面向未來，在數字經濟飛速發展的新時代背景下，我國信息通信產業將面臨新的發展機遇和挑戰，必須要加快關鍵技術自主創新突破，加大技術和人才投入力度，推進5G、人工智能、先進計算等關鍵技術的發展進度，逐步提升算力供給能力，以信息通信產業發展帶動數字經濟發展，信息通信行業未來可期。