社會治理視域下鑄牢中華民族共同體意識新探

劉俐 馬志芹

摘 要：鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線。民族工作社會化趨勢下，依托社會治理理念重新審視鑄牢中華民族共同體意識工作是開拓創新之舉。社會治理與鑄牢中華民族共同體意識具有同步建構性，且發揮著中間紐帶和促進作用。當前鑄牢中華民族共同體意識工作存在參與共鑄的主體不夠多元、法律和道德的作用不夠凸顯、自上而下的方式效益有限等問題。本文從社會治理主體、治理規則和治理方式三個維度出發，培育壯大共鑄主體，凸顯法律和道德的作用，豐富拓展方式方法，進一步提高新時代鑄牢中華民族共同體意識工作的實效性。

關鍵詞：鑄牢中華民族共同體意識 社會治理 民族工作社會化

新時代黨的民族工作要求“形成黨委統一領導……各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局”[1]?！叭鐣餐瑓⑴c”體現出中國特色民族工作的社會化趨勢。鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線[2]，應當順應民族工作社會化的趨勢，依托社會治理這一社會建設的重要載體，進一步審視和增強鑄牢中華民族共同體意識工作的實效。

一、社會治理與鑄牢中華民族共同體意識工作的關聯意蘊

社會治理的提出標志著我國國家治理重心拓展和下沉的新發展，創造性地形成了一種多元主體共同參與的公共管理模式。[3]鑄牢中華民族共同體意識與社會治理具有深切的內在關聯，為在社會治理視域下審視、增強鑄牢中華民族共同體意識工作實效奠定了基礎。

（一）鑄牢中華民族共同體意識工作與社會治理的邏輯關聯

1. 二者具有同步建構性

一方面，國家和社會的動態平衡是政治發展的實質和內在要求。[4]中華民族共同體實質上是我國民族國家的政治共同體，也是擁有共同發展歷史、文化根脈等特質的社會實體；社會是由具有56個不同民族成分的原子化的個體組成。自新中國成立以來，我國就始終堅持國家和社會同步發展建構的傳統，社會治理的提出更是追求實現民族國家和社會之間的良性互動、共同發展，推動實現民族國家政治共同體和社會治理的同步建構。另一方面，鑄牢中華民族共同體意識與社會治理的目的都是建立“共同體”。鑄牢中華民族共同體意識工作旨在鞏固民族團結的思想基礎、推動建設中華民族共同體；社會治理則旨在消弭原子化公民之間的張力，建成“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。[5]中華民族共同體的建成，必須在建設“共建共治共享”社會治理共同體的基礎之上，并保持同步推進。

2. 二者具有互動耦合性

二者在內容和目標上交叉重疊。一方面，內容方面交叉重疊。鑄牢中華民族共同體意識工作要求“支持各民族發展經濟、改善民生，實現共同發展、共同富裕”[6]，包含著為我國各民族人民群眾改善民生、保障合法利益等內容；現代交通技術方便了人員流動和族際流動，以民生建設為主導的社會治理就要做好各民族群眾的社會公共服務工作、社會保障和福利等工作。[7]可見，二者的工作內容都涉及各民族群眾的民生改善工作。另一方面，目標方面并行不悖。在具體目標上，鑄牢中華民族共同體意識和社會治理共同指向“維護國家安全、社會和諧”：鑄牢中華民族共同體意識通過增強人民命運與共的意識、鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，進而實現國家統一和社會穩定；社會治理則是通過完善共建共治共享的社會治理體系、健全公平公正的社會治理機制，進而實現社會安定有序、建成平安中國。[8]在基礎目標上，鑄牢中華民族共同體意識和社會治理共同指向滿足人民群眾對美好生活的需要：鑄牢中華民族共同體意識通過凝聚共同體意識、增強共同體力量，不斷實現各族人民對美好生活的向往和需要[9]；社會治理是“以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手”[10]，通過化解社會矛盾、完善社會福利、保障改善民生等滿足人民對美好生活的需要。

（二）社會治理對鑄牢中華民族共同體意識工作的重要意義

1. 社會治理對鑄牢中華民族共同體意識工作的紐帶作用

鑄牢中華民族共同體意識工作必須落實到社會的最小單位——個人，國家和公民個體之間“距離”的存在，增大了黨和國家對公民影響的半徑和網格，容易產生“真空”的縫隙和孔洞，削弱中心權力的影響力和輻射性。社會是國家的基層場域[11]，與黨和國家政府部門保持著密切的互動聯系，與人民群眾個體保持著黏著的情感聯系，實質上充當著國家與公民個體之間聯結的紐帶。社會治理具有的密集覆蓋性和深入滲透性，加之其與政府和群眾個體之間的緊密聯系，有效延續和保持了黨和國家的影響力。加強社會治理有利于鑄牢中華民族共同體意識工作落實到公民個體。

2. 社會治理對鑄牢中華民族共同體意識工作的促進作用

社會治理具有“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展的顯著優勢”[12]。一方面，社會治理能夠培育公民的共同體意識。建設社會治理共同體能夠“協調好各個主體的利益，實現主體之間進行良好的溝通，促使各主體朝著共同目標前進”[13]，有效應對當前社會中的渙散化、原子化的乏力狀態，塑造公民個體的共同體意識，為鑄牢中華民族共同體意識奠定基礎。另一方面，社會治理的動員功能有利于凝聚共識。社會治理的社會動員功能夠在高速變遷的社會變革中凝聚最大的社會共識；其組織功能則能夠把個體化、原子化的個人融入各種類型的組織體系中，提高國家與社會的組織化程度，提高鑄牢中華民族共同體意識工作的組織化、系統化水平。

二、社會治理視域下鑄牢中華民族共同體意識工作的不足

如果從社會治理角度審視鑄牢中華民族共同體意識工作，就會發現還存在著參與共鑄的主體不夠多元、法律和道德作用發揮不夠凸顯、自上而下的方式活力不足等情況，影響工作進一步取得實效。

（一）參與共鑄的主體不夠多元

社會治理的主體具有在黨的領導下的多元參與的共同體特征[14]；社會治理共同體成員同時是社會治理的主體和客體。當前，鑄牢中華民族共同體意識工作的主體主要是黨和各級政府部門、學校以及相關事業單位、街道社區和相關媒體。較之社會治理的政府、企業、社會組織、公民等廣泛的治理主體而言，鑄牢中華民族共同體意識工作的參與主體較為有限，多元性不夠。這主要表現在：在鑄牢中華民族共同體意識工作中，廣大非公有制企業、人民群眾個體以及作為有別于政府和市場的“第三部門”的社會組織的參與貢獻不足。形成這種現狀的主要原因是：對企業、社會組織和公民個人等可能的參與共鑄主體缺乏重視和開發；多元主體參與鑄牢中華民族共同體意識工作的機制、渠道和平臺等發展滯后；社會組織、非公企業以及公民個體等的參與共鑄的意識和能力不強等。社會組織、非公企業以及公民個體等在鑄牢中華民族共同體意識工作中的缺位，很大程度上阻礙了工作效果的進一步提升。

（二）法律和道德作用發揮不夠凸顯

法治、德治和自治“三治融合”是我國現代社會治理規則體系的鮮明特征。[15]當前我國鑄牢中華民族共同體意識工作中存在過多地依賴以政策和制度為主的制度性規則，法律和非制度性規則在鑄牢中華民族共同體意識工作中發揮的作用不夠凸顯，缺乏對我國全面依法治國、以德治國戰略的呼應。一方面，法律對各類主體權利義務的規范、對人們社會行為的引導規制，在鑄牢中華民族共同體意識工作中占有重要優勢。但在現實中，法律對鑄牢中華民族共同體意識工作主體的規范導引不明顯、對工作責任的規約不夠具體，同時對法治共同體建設的重視還不夠、建設措施和辦法也不多。[16]另一方面，道德作為法律的補充，在社會治理中發揮著重要的“軟手段”作用，但在鑄牢中華民族共同體意識工作中卻沒有形成系統的要求，缺乏對鑄牢中華民族共同體意識相關道德性內容的梳理整合。

（三）自上而下的方式活力不足

當前，鑄牢中華民族共同體意識工作主要是自上而下的運行方式，具體表現為：黨中央、國務院制定形成一系列政策、方針和制度，運用權力向下層層推進落實。這種自上而下單一的推進落實方式，造成工作責任、壓力和工作力度、強度自上而下遞減，同時缺少必要的上下雙向的互動，導致工作落實的效果“有去無回”、缺乏反饋，影響工作持續推進的精準性。這些情況必然會消耗自上而下中政府的工作成本，降低整體工作效率，削弱工作成效。

三、社會治理視域下鑄牢中華民族共同體意識工作的增效策略

當前，社會結構變化帶來的國家整體規劃與公民個人價值追求之間、人與人之間張力逐漸加大，鑄牢中華民族共同體意識工作應當依托社會治理這一現代化、科學化的管理載體，從治理主體、治理規則和治理機制等要素出發[17]，著眼于培育壯大參與主體，凸顯法律和道德的作用，豐富工作方式和方法，激發鑄牢中華民族共同體意識工作的整體活力，進一步提高鑄牢中華民族共同體意識工作的成效。

（一）主體維度：培育壯大鑄牢中華民族共同體意識工作的參與主體

尋求多元主體，突破政府單一治理模式，實現資源的有效利用、降低治理成本、提升治理效率是現代社會發展過程的一種必然趨勢。[18]鑄牢中華民族共同體意識的對象既是客體也是主體，都要參與到鑄牢中華民族共同體意識工作中，努力推進形成“全社會共同參與”的民族工作格局。這需要在持續增強常規主體開展鑄牢中華民族共同體意識能力的基礎上，大力培育社會組織、非公企業以及公民個人等參與到鑄牢中華民族共同體意識工作中，以匯聚磅礴的工作力量。

1. 發揮社會組織協商的作用

社會組織具有公眾性、專業性的特質以及貼近群眾的優勢，社會組織協商更擁有與政黨協商、人大協商等同等重要的地位。[19]鑄牢中華民族共同體意識工作應當重視社會組織的特質和優勢，將社會組織吸納、培育成共鑄主體。一是將社會組織納入鑄牢中華民族共同體意識工作的整體規劃布局中，為社會組織參與共鑄提供政策支持、制度激勵、參與空間和工作指導。二是探索社區業主委員會、宗教社團以及社區居民自發成立的其他社會組織等特殊社會組織。如，宗教社團在民族地區群眾的日常交往、文體娛樂、文化教育等方面具有重要地位，將宗教社團納入鑄牢中華民族共同體意識工作的主體中，能夠充分利用和發揮其優勢。三是在成熟的社會組織中發展成立基層黨組織，將之建設成為宣傳、貫徹鑄牢中華民族共同體意識工作的戰斗堡壘。

2. 增強非公企業的社會責任感

在市場經濟背景下，非公企業不斷發展壯大，逐漸成為重要的社會組成部分。鑄牢中華民族共同體意識工作需要將各類非公企業納入參與共鑄的主體中。一方面，激勵非公企業承擔鑄牢中華民族共同體意識工作的責任。企業的社會責任要求企業在經營創利的同時，要承擔起對消費者、對社會的責任。要通過建立健全優惠利好的政策制度，規引、增強企業的社會責任感，激勵非公企業在力所能及的范圍內為鑄牢中華民族共同體意識工作貢獻力量。另一方面，通過深化改革轉變政企關系，依靠和諧的政企關系，動員企業參與鑄牢中華民族共同體意識工作，讓更具活力和創造性的企業為鑄牢中華民族共同體意識工作添加豐富色彩。

3. 以志愿工作塑造公民意識

鑄牢中華民族共同體意識工作應當重視培育公民個體成為共鑄主體。一方面，通過各種宣傳教育方式加強愛國主義、集體主義教育，培養人民群眾的公共服務意識；完善利益分配機制、社會保障制度，解除人民群眾參與鑄牢中華民族共同體意識工作可能的后顧之憂，以人民群眾的“眾創”活力和民間“軟法”的特質賦能鑄牢中華民族共同體意識工作。另一方面，通過弘揚志愿精神、發展志愿事業培育公民成為共鑄主體。弘揚以“友愛”“互助”等為主題的志愿精神，有利于促成社會信任，能夠激發、釋放、整合社會公眾中蘊藏的巨大能量；發展繁榮志愿事業有利于培養和塑造公民服務社會的意識、提升公民的道德層次和水平。要廣泛宣傳弘揚和培育志愿精神，大力發展志愿者事業，搭建公益性的服務平臺，精心打造志愿服務的項目和活動形式，為鑄牢公民個體的中華民族共同體意識奠定精神基礎、提供平臺和機會。

（二）規則維度：整合凸顯法律和道德交互發揮作用的共鑄規則體系

鑄牢中華民族共同體意識工作可以借鑒“社會治理以法治為保障，以德治為依托”[20]的特點，充分發揮法治的“方式性”屬性和法律的規范性作用，重視道德潛移默化的引領滲透優勢，整合完善以法律為代表的制度性規則體系和以道德為核心的非制度性規則的工作體系。

1. 進一步凸顯法治的作用

要重視法治的方式性屬性和法律的支持性特質，以增強鑄牢中華民族共同體意識工作的規范性、親和力。一方面，凸顯法治凝聚社會共識的作用?！爸挥腥嬉婪ㄖ螄拍茏畲笙薅饶凵鐣沧R。”[21]法治信仰、法治思維和法治習慣，能實現在不同群眾個體、不同民族群落以及不同地域范圍等差異化基礎上擁有對法治的共同意識所指，即法治共識，進而促進凝聚社會共識、鑄牢中華民族共同體意識。另一方面，凸顯法律的支持性作用。要通過法律確定鑄牢中華民族共同體意識工作的主體問題，如以憲法等法律實現中華人民共和國公民身份、中華民族成員的價值證成，實現對社會組織、企業等多元主體地位的確認；為中華民族共同體的法權地位提供法理依據、法條依據；充分依托憲法、民族區域自治法等法律為鑄牢中華民族共同體意識提供規范性指引和支持性的證料等。

2. 進一步彰顯道德的價值

道德是法律的補充，是非制度性的規則，以道德為核心的德治具有隱性滲透的特點。鑄牢中華民族共同體意識工作應當重視道德作為非制度性規則的價值，努力形成道德、制度、法治剛柔并濟的共鑄規則體系，提升工作的文化品格和價值厚度。一方面，在全社會持續深化中華優秀傳統美德教育以及社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。中華優秀傳統美德和“四德”具有調節人際行為和關系、塑造公序良俗的作用，較高的道德水平則能增進族際接觸、加深族際交往，促成跨民族的深切信任和深厚感情，有利于培育公民個體跨民族的共同體信念，為鑄牢中華民族共同體意識工作奠定精神基礎。另一方面，發展繁榮社會公益事業以提高人民群眾的道德水準。社會公益事業是各類社會組織、非公企業和個人等為他人、為社會提供幫助和非營利性服務的平臺，也是中國傳統美德、社會主義道德的集中體現。要持續推動社會公益事業、志愿事業的繁榮發展，在全社會、各民族之間促進互幫互助，減少因市場過分侵蝕導致族際弱勢群體利益受損等現象，促進實現社會安定團結，為鑄牢中華民族共同體意識工作營造良好的環境。

（三）機制維度：豐富拓寬鑄牢中華民族共同體意識工作的方式方法

當前鑄牢中華民族共同體意識工作需要探索更靈活多樣的運行方式，需要借鑒社會建設、社會治理領域的方法以增強工作的靈活性和科學性。

1. 探索多種運行方式

基于現代化社會治理從單向管理到雙向互動治理、線下治理到線上線下融合治理，以及政府監管向注重社會協同治理的轉變趨勢，鑄牢中華民族共同體意識工作應該在單一的自上而下的推進模式基礎上，積極探索更加多樣的運行方式。一方面，要探索試行“自上而下”與“自下而上”雙向互動的工作機制?！白韵露稀钡赝七M鑄牢中華民族共同體意識工作，既是指以“全社會共同參與”為基準，挖掘、培育、動員基層社會中鑄牢中華民族共同體意識的力量積極參與、推進工作；還指由理性加工和權威認可的、產生于基層社會的好思路好做法，以樣本的方式推廣運用于其他更大的地域?！白韵露稀钡倪\行機制能夠“反哺”鑄牢中華民族共同體意識工作，在擴大主體范圍、為工作注入持續活力以及獲得互動反饋的過程中，提升鑄牢中華民族共同體意識的工作水平。另一方面，要借鑒社會治理的形式。社會治理主要有綜合治理、系統治理等形式，鑄牢中華民族共同體意識要深化工作形式改革，充分彰顯其“公共性價值”，與“五位一體”總體布局以及社會公共服務均等化等實現動態互動和聯合行動，深化教育、服務、協同、防范等多手段綜合運用，探索形成“共建、共治、共享”的工作體系，憑借工作的公共性價值驅動工作朝著良性、高效的層面推進。

2. 借鑒拓寬多種方法

當前鑄牢中華民族共同體意識工作應當借鑒使用社會建設、社會治理領域中加強社區建設、社會工作等的方式方法，增強科學性、時代性。一是注重運用社區建設的方法。社區建設主要是通過明確、緊密社區公共事務與居民個體的利益關聯，提高居民參與社區公共事務的能力素質。在互嵌式社區建設的趨勢下，加強社區建設對鑄牢中華民族共同體意識產生直接促益的意義。例如，鑄牢中華民族共同體意識工作可以借鑒“五社聯動”和網格化管理這兩個當前最時尚的社區建設方法，充分凝聚、發揮社區的各方力量，網羅聯結每個公民個體，動員、引導社區各方力量加入共鑄工作，減少工作“真空”和縫隙，進一步壯大培育共鑄主體。再如，“人際、族際間相互扶持幫助產生的良性接觸和積極交往能夠增進信任，消解隔閡，能有效促成共同體意識的形成”[22]；鑄牢中華民族共同體意識工作可以借鑒社區工作中的發展社會支持網絡這一方法，倡導和鼓勵人們在社區中發展社會支持網絡，增進人際之間、族際之間的交往交流交融。二是注重運用社會工作的方法。我國社會工作秉持“注重和諧有序，促進社會共融與發展”等價值觀，具有維持社會秩序、建構社會資本、促進社會和諧進步等社會功能。鑄牢中華民族共同體意識工作可以借鑒運用社會工作中的個案管理和志愿者管理兩種方法。如針對民族地區、民族院校、農村社區等特定領域的鑄牢中華民族共同體意識工作，可以開展共鑄工作的個案管理，進行需求評估、聯結和協調各種資源、倡導相關政策制度等，實現對特殊個案鑄牢中華民族共同體意識工作的有效應對。再如，可以通過開展專業系統的志愿者管理工作，廣泛宣傳弘揚志愿者精神，增強人民群眾個體對社會和中華民族的責任感，為其參與共鑄工作奠定意識基礎。

四、結語

結合現代社會治理理念審視鑄牢中華民族共同體意識工作，是總結統一多民族國家建設經驗和堅持中國特色共同體理念基礎上的守正創新，填補了鑄牢中華民族共同體意識過程中國家與公民之間的空間；培育壯大共鑄主體增強工作力量，形成法律和道德剛柔并濟的共鑄規則體系，借鑒拓寬工作方式方法，必將增強鑄牢中華民族共同體意識工作的精準性，提高工作精細化水平，增強鑄牢中華民族共同體意識工作的實效。

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基金項目：新疆普通高校人文社會科學重點研究基地“‘兩山理論與南疆高質量綠色發展研究中心”課題（JDYB202212），阿克蘇職業技術學院院級課題（SK202302）。