新時代全過程人民民主的生成邏輯、價值意蘊和運行機制研究

張興玲 鄧燕

摘 要：全過程人民民主是中國共產黨自成立以來，始終帶領中國最廣大人民群眾為探索中國式民主道路不斷進行偉大革命、偉大建設和偉大改革，不斷完善、發展、總結歷史經驗而形成的新型民主政治模式。全過程人民民主以堅持人民性、注重過程性、體現全面性的價值意蘊，決定了其作為新時代中國民主政治最廣泛、最真實、最管用的政治文明形態。立足新時代，探索全過程人民民主的生成邏輯、價值意蘊和實現機制具有重大的價值意義和鮮明的時代性。

關鍵詞：全過程人民民主 生成邏輯 價值意蘊 實現機制

黨的十八大以來，我國進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。立足全新的時代背景，中國共產黨經過長期的共同探索和實踐，不斷總結歷史經驗，形成了中國式民主政治的答案——全過程人民民主。全過程人民民主是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵，也是實現新時代人民當家作主和推進中國式民主政治新形態的重要保障。

一、全過程人民民主的生成邏輯

“民主”的概念始于古希臘學者，最早意味著人民的權力和統治，此后其內涵不斷發展和演化，成為全人類共同追求的價值取向。馬克思和恩格斯指出：“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主?！盵1]民主的真正意義在于實現每個人自由而全面的發展，這個過程也是民主的實現過程。中國共產黨的初心是為人民謀幸福，而人民幸福的起點則是自己的命運掌握在自己手里。中國共產黨立足人民的根本需求，結合中國的具體情況，不斷探索、發展、完善中國式民主政治發展模式。

1945年，民主人士黃炎培在延安的窯洞里就如何跳出歷史周期率的支配問題與毛澤東同志進行了談話，毛澤東同志表示“民主”就是當下中國共產黨找到的跳出歷史周期率的一條新路。在新中國成立以前，毛澤東同志曾先后發表重要講話和相關文章論述民主的概念。他曾在講話中指出：“沒有廣大人民的民主，就沒有人民當家作主的國家?！盵2]在《新民主主義論》一書中，毛澤東同志指出中國的民主和歐美式的、蘇聯模式的民主都不同，新中國的國體是各革命階級聯合專政，政體是民主集中制。

改革開放之初，鄧小平同志就提出，中國要在政治上創造比資本主義國家的民主更高、更切實的民主。[3]這里用了“更高、更切實”兩個詞來形容中國的民主，意為我國的民主代表的是一種更高水準、更高水平且更具有真實性、具體性的民主。具體來講就是我國民主代表的是最廣大人民群眾的根本利益，而不是資本主義社會中極少數資本家的利益，實現的也是最廣大人民群眾切切實實的利益，而不是開空頭支票、空談權利。故鄧小平同志提出“三個要看”作為評判一個國家民主政治制度質量的標準?？偟膩碚f前提是要看在這種民主模式下國家的政局穩定與否。核心是要看在這種民主模式下的人民生活水平是否有所提高，是否能緊密團結，集中力量辦大事。決定性基礎是看在這種民主模式下社會生產力是否得到不斷提高，持續增長。這三條標準始終是我國開展民主、發展民主、實現民主、完善民主的出發點和落腳點。

黨的十八大以來，我國進入了新時代。習近平總書記對我國民主的定義、評判方式以及標準等問題進行了深入探討，且發表了一系列重要論述。2014年，習近平總書記明確指出民主與社會主義之間的辯證統一關系。一方面，社會主義是拓展民主模式的自然法則，符合人類社會發展的歷史規律，是民主政治發展的必經之路。另一方面，民主是發展社會主義的必然要素，缺乏民主的助推作用，我國就難以帶動最廣大人民群眾開展建設各項工作實現第二個百年奮斗目標，二者相輔相成，不可或缺。此后，習近平總書記提出了“八個能否”“四個要看、四個更要看”作為國家是否民主的評判標準。2019年，習近平總書記首次提出“人民民主是一種全過程的民主”這一概念。2021年，“全過程民主”的概念被明確寫進了《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》中。同年，習近平總書記再次強調要“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”[4]。其中增加了“人民”二字，突出了“全過程”和“人民民主”兩個重點，這是對新時代中國民主模式的集中凝練和全面概括，為新時代人民當家作主提供了根本價值遵循。

二、全過程人民民主的價值意蘊

要理解“全過程人民民主”的價值意蘊，必須深刻理解“全”“過程”“人民”等幾個至關重要的詞及其之間的邏輯聯結，其深刻內涵集中體現在主體參與的人民性、廣泛性和真實性，實踐過程的連續性、具體性和全面性。

（一）堅持人民性

堅持人民性，是全過程人民民主實現的根本宗旨。一方面，人民是民主的主體核心，維護人民的根本利益是一切民主實踐工作的邏輯起點和終極目的。另一方面，民主是人民政治生活的保障，踐行民主政治是人民群眾當家作主的主要形式和重要保障。在具體實踐中，一是要求在民主治理體系建設過程中始終堅持“一切為了人民”的根本目的，確保在我國社會主義民主政治建設事業中堅持人民至上的原則。二是要求在民主政治運行過程中始終堅持“一切依靠人民”的根本要素，確保全體人民的參與權利。這“兩個一切”與群眾路線中“一切為了群眾，一切依靠群眾”的“兩個一切”的根本點高度契合。群眾路線最根本的要求是強調人民群眾是歷史的主人，是歷史最根本的推動力量，是物質文化和精神文化的創造者。因此，實現全過程人民民主是貫徹群眾路線的本質要求，遵循群眾路線是落實全過程人民民主的必然要求。只有全面貫徹實施群眾路線，保障最廣大人民群眾的基本權利，才能真實有效地推動全過程人民民主的完善、發展和落實。也只有實現全過程人民民主，才能從根本上立足群眾、發動群眾、引導群眾，保障人民群眾享有范圍廣、權利實、效能高的民主參與權、管理權及監督權。二者在我國民主政治建設、實現及實踐過程中表里相依、不可或缺、相輔而行。

（二）注重過程性

注重過程性，是全過程人民民主價值性的集中體現。習近平總書記強調，人民民主是一種“全過程”的民主，它真真切切地注重于“全過程”的民主發展。[5]一方面，中國特色社會主義民主并不是無本之源，而是建立在中國共產黨領導人民經過百年奮斗，創造性地提出并設計實施了一系列的制度保障之上。與此相關的制度如人民代表大會制度、政治協商制度、基層群眾自治制度、民族區域自治制度等，這些制度之間相互聯系、脈脈相通，形成我國民主政治制度的有機體系，構成了全過程人民民主的“四梁八柱”。另一方面，一個國家民主的實現是一個實踐的過程，沒有完整的實踐過程，民主既無法落地生根也沒有任何存在的意義。故民主的實現必然體現實踐性、具備過程性。所以看一個國家是否真正民主以及民主價值的本質體現在實踐的過程是否具有全面性、實在性及普遍性。我國經過長期的民主實踐，構成了包括民主選舉、協商、管理、決策、監督一以貫之的民主實踐過程，且形式之間相輔相成、息息相關，貫穿了從選舉到監督的全過程。

（三）體現全面性

全過程人民民主的第一要義是體現全面性，這里的“全”內涵豐富?！叭保皇侵溉w人民，二是指全面，二者合起來就是指全體人民作為主體要全面納入動態的民主管理過程之中。具體來說，首先是指民主參與的主體要全面。這就要求在實際工作中，應該從體制和機制著手為全體人民共同參與創造制度條件，尤其是為弱勢群體、邊緣群體參與民主政治生活打下良好的基礎、提供強大的支撐。其次，民主參與的內容要全面，涉及國家政治領域的各方面事務。在政治社會生活的各方面，民眾都可以全面地參與其中，這樣既可以基于民主的方式來處理各方面的事務，對保障民主政治目標的實現也具有重要意義。再次，民主覆蓋的范圍要“全面”，即要求構建自上而下、環節完整的民主體系，涉及民主制度的方方面面。從立法、執法、行政、監察、司法等方面，各級政治組織都應該建立覆蓋民主選舉、協商、決策、管理相關的制度，這樣才可以保證民主政治制度有效運行。最后，民主的流程要全面，應該重視民主選舉的各個流程，尤其是在一定反饋調節基礎上形成民主程序上的閉環。

三、全過程人民民主的運行機制

全過程人民民主是中國共產黨自成立以來，始終帶領中國最廣大人民群眾為探索中國式民主道路不斷進行偉大革命、偉大建設和偉大改革，不斷完善、發展、總結歷史經驗而形成的新型民主政治模式，全面反映了我國人民的主體地位及中國式民主政治的生成邏輯和價值意蘊，充分體現出我國政治制度的廣泛性、時代性、優越性及實踐性，習近平總書記指出：“全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。”[6]

（一）有機健全的制度體系是全過程人民民主的運行機理

人民代表大會制度是實現全過程人民民主的根本保證。從我國歷屆人大代表民主選舉過程的人數和比例來看，根據法定程序參與選舉的選民所涵蓋的范圍、人數以及按照相應的比例選舉出的人數都是最廣泛的。1954年9月，我國順利舉行了第一次全國人民代表大會，會議迎來了四面八方一千兩百多名人大代表參與。他們從車床邊來、從農田來、從礦井來，歡聚一堂共同商議社會主義建設事業以及國家的前途命運。2021年《中國的民主》白皮書明確記載，截至2020年我國現存人大代表人數達到二百六十二萬名，縣鄉兩級占總數的94.5%，有利于保障不同地區、民族、行業、階層的群體的基本利益，確保參與主體的代表性、全面性及廣泛性。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是實現全過程人民民主的重要依托。在我國，民主政治協商形式統籌兼顧、與時俱進，協商內容全面多樣、包羅萬象。一是我國民主協商形式主要包括基層協商、人大協商、政府協商、政協協商等，在具體實施過程中，多種協商形式可確保在制定路線和制度方面各種類型的利益代表都參與其中，反映他們的利益訴求。2020年，在全國政協十三屆常委會第十二次會議過程中，為實現各級政協委員同頻商議共同決策，采取網絡協商會議的模式，延伸至村與全國各地方各級包括四級政協委員共同聯動、同頻共振開展政協調研。黨的十八大以來，我國召開的政協會議達一百八十多次，提出了很多具有參考價值的建議，對完善國家重大決策具有重要意義。二是我國民主協商內容涵蓋全體人民社會生活的方方面面。黨的十八大以來，大到制定國民經濟和社會中長期規劃，小到物業管理、清潔衛生、秩序規范、平安建設、產業發展方面等熱點、難點問題，黨內外人士真誠協商、聽取意見，完全體現了新時代我國民主協商的真實性、廣泛性及全面性。

科學的民主決策是實現全過程人民民主的本質要求。從民主決策的結果看，為依法保障人民通過各種途徑和形式實現人民民主專政的各項權利，從信訪接待、信件投訴，到民情熱線、市長熱線，社情民意表達渠道不斷拓寬。尤其是進入互聯網時代，由于網絡的即時性、開放性等特征，人人都有“麥克風”，網絡成了各種聲音的“集散地”，為傾聽群眾聲音提供了便利。截至目前，我國是一個擁有超過10億網民的大國，這10億網民背后凝聚著中國最深厚的民意基礎。自2006年以來，我國就開啟了利用互聯網開展網絡問政的模式。如覆蓋全國的網絡問政平臺——“領導留言板”開辦以來，影響力不斷擴大。2020年“十四五”規劃工作中實施了“網絡問計”，主要是通過互聯網大量地征集各方面的意見，相關渠道開通后大量的人民群眾踴躍建言獻策，在兩周時間內總共發出一百多萬條建言。2022年黨的二十大相關工作網絡征求意見總共收到網民建言八百多萬條。這就是新時代我國全黨全社會為人民幸福、國家富強、民族復興獻計獻策的一種有效方式，也是全過程人民民主的生動體現。總之，全過程人民民主構建起覆蓋范圍最廣、民眾參與最全面、決策過程最科學的民主決策體系。

（二）全面動態的實踐過程是全過程人民民主的運行邏輯

十年來，我國在民主決策、管理、實施過程中不斷體現最真實的人民民主。從民主決策的過程看，決策必須遵循人民的意見，反映人民的問題。《中華人民共和國憲法》規定“國家的一切權力屬于人民”[7]在法治體系建設過程中，不斷通過各種途徑和形式體現不同年齡、不同階層、不同行業、不同身份人民的意志，保障人民的參與權、知情權和監督權。如2020年，針對新修訂的未成年人保護法草案征求網絡意見過程中，一名普通中學生建議將草案中對未成年人監護人繳納保證金的有關規定進行刪除，這一意志在新修訂的未成年人保護法中被采納。回望我國第一部民法典之路，為全面征求人民群眾的意見，充分有效地吸納和利用人民群眾的建言，提請最高立法機關審議、向社會公開征求意見，兩個月內收到公眾意見四十三萬余條，參與人數多達十萬人。草案在一次次修改完善中，凝聚民眾力量，突出民主的智慧，實現民主管理，這是中國民主具有廣泛性和真實性的一個具體體現。

從民主管理方面看，為落實和保障憲法規定公民享有的基本政治權利，我國把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。[8]此外，為有效提高公民有序參與國家各方面決策工作的科學性，我國行政機關內部建立了專門針對減少決策失誤風險和降低錯誤決策引發不良影響的三大機制，涵蓋重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究機制及責任倒查機制。一方面，通過全面的程序保障公民權利運行的合法性、有序性及科學性；另一方面，通過嚴格的機制保證公民運行權利過程的警惕性，提升公民的責任感，形成民主管理、科學決策的閉環。

從具體實施過程看，人大“民主立法、開門立法”，這樣可以確保各項法律在立法時都充分地參考各方的意見。十年來，全國人大常委會法工委總數已達二十二個，覆蓋全國三分之二的省份，省、市兩級立法聯系點總數達四千七百個。政府“開門問策、問需于民”，從流動票箱、電視問政、網絡問政讓更多群眾充分地表達訴求和意見。從“小院議事廳”到“屋場懇談會”“協商議事室”，廣泛聽證、廣開言路，越來越多的基層群眾意見轉化為黨和政府的重大決策，讓重大行政決策更加順應民意。從線下“圓桌會”到線上“議事群”，保證廣大民眾高效便捷地參與到民主政治工作中，更好地進行民主實踐活動?；鶎用癖娍梢酝ㄟ^村民、居民、業主代表大會發表自己的觀點和看法，并在此基礎上參與到和自身利益密切相關的社會事務管理工作中。企事業單位的職工則能夠通過工人聯合會依法行使民主權利，保障基本權益。由此，民眾出現各種類型的困難和利益訴求，都能實現有地方說，說了有人聽，聽了有反饋，對解決人民群眾的核心問題具有重要的作用。完整的實施過程是實現全過程人民民主的重要保障，同時也使其價值理念被人們廣泛地接受和認同，成為人們政治生活的主要內容。

（三）真實管用的實現機制是全過程人民民主的運行指向

經過上百年的探索及實踐經驗的總結，全過程人民民主應運而生。中國民主政治道路經過數年發展，無論是制度體系方面還是實踐過程方面都形成了一整套完整的、全覆蓋、全鏈條的運行機制，旨在每一個環節、每一個層次、每一個維度都能最大限度地體現最廣大人民的意志，實現最廣大人民的權利，保障最廣大人民的權益，這也是新時代我國民主政治發展及其全體中國人民生活共同奮斗的民主目標。

一是加強基層民主管理制度的完善。有機完整的制度體系是全過程人民民主成為最管用民主的重要保障，尤其是我國基層民主管理制度的建立?；鶎用裰鞴芾碇贫纫筮M行城鄉社區建設，在此基礎上建立起高效和諧的社會共同體，為行政管理與基層自治目標的實現打下良好的基礎。多年來，人民群眾以線下“小院議事廳”“民主懇談會”到線上“議事群”等方式直接進行民主參與，行使權利。我國在不斷完善基層民主管理過程中匯集了“楓橋經驗”“鄉賢議事會”等各式基層民主實踐經驗，充分彰顯了我國制度的優越性，發揮了重大戰斗堡壘作用。

二是促進企事業民主管理制度功能的落實。根據我國的具體實際和人民群眾的階層特征，全心全意依靠工人階級，建立起基于職工代表大會的企事業民主管理制度，在處理各方面矛盾問題以及響應民眾訴求上，充分發揮社會組織的作用。與此同時，建立起相關保障制度，確保工會、共青團、婦聯等相關組織更好地開展工作，積極發揮他們在社會管理和服務方面的功能，為社會自治目標的實現起到促進作用。

三是充分發揮民主監督的作用。立足時代特征，更好、更高效地發揮黨內監督、人大監督、輿論監督和社會監督等作用，加強對政府部門和相關權力機關的高效監督，有效地處理不同類型的違法違紀問題，保障民眾和企業的權益不被侵犯，這是新時代我國政治、社會、文化、經濟、生態文明現代化建設過程中人民最本質的利益訴求，也是人民最關注的問題。

四、結語

全過程人民民主的生成、發展及實踐是與中國共產黨帶領中國廣大人民進行偉大革命、偉大建設和偉大改革的歷史同條共貫。新時代我國人民的政治生活的各環節、各方面、各維度都能全面、廣泛、真實地吸納人民意見，遵從人民意愿，體現人民意志，真正扎根中國大地解決中國人民自己的問題。今天，全過程人民民主正以一種蓬勃發展的中國式民主造福14億多人民。

參考文獻：

[1] 馬克思恩格斯全集：第7卷[M].北京：人民出版社，1959：304.

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[4] 習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[J].新生代，2022（1）：2.

[5] 全國人民代表大會常務委員會辦公廳.中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第四次會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2021.

[6] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗[N].人民日報，2022-10-26.

[7] 全國人大常委會辦公廳.中華人民共和國憲法[M].北京：中國法制出版社，2018.

[8] 高秦偉.法治政府建設中的利益表達機制及其完善[J].治理研究，2020（4）：88-98.

基金項目：重慶市教委人文社會科學研究項目“高校基層黨組織黨內政治文化建設的現狀與推進路徑研究”（22SKDJ 037 主持人：鄧燕），重慶郵電大學移通學院高等教育教學改革研究項目“基于虛擬仿真技術的高校思政課在線體驗教學實踐路徑研究——以重慶高校在線開放課程平臺為例”（22JG355 主持人：張興玲），重慶市合川區2022年人大重點2022年度區人大常委會重點調研課題“新時代發展全過程人民民主的理論創新和實踐進展研究”（主持人：張興玲）。