加大招商引資力度推動天津高質量發展

中共天津市委黨校局級干部進修班（第128期）課題組

為全面落實市委、市政府的決策部署，加快天津產業轉型升級，增強發展后勁，推動天津經濟高質量發展，本課題組重點圍繞進一步加大招商引資力度進行調研。調研結果顯示，天津招商引資工作取得了明顯成效，但與長三角、珠三角和北京等先進地區相比，天津的招商引資還存在力度不夠、結構不合理、能夠對全市經濟發展形成有力支撐的重大項目不多、招商引資政策競爭力不強、招商引資力量不足等問題。推動天津高質量發展，亟需破解這些難題。

一、高度重視，大力推動，進一步完善招商引資工作領導體制和機制

1.把招商引資列為“一把手工程”。建議成立由市政府領導任組長的全市招商引資工作領導小組，統籌領導全市招商引資工作。市政府各分管領導和各區、各相關部門主要負責同志要把抓經濟工作的主要精力放在抓招商引資上，帶頭“掛帥出征”“敲門招商”“掛圖作戰”，親自推動招商引資、對接重大項目，協調解決項目落地過程中的問題。對重點發展的產業、行業、重大項目等，建立“四個一”招商模式，即一位市領導牽頭、一套工作班子、一支招商隊伍、一個決策咨詢機構。

2.進一步健全招商引資工作機制。市招商引資牽頭部門和主管部門要切實發揮牽頭作用，健全完善招商引資工作機制：建立信息聯動機制，搭建全市招商引資資源共享平臺；建立項目落地推動協調機制，定期研究解決招商引資過程中遇到的困難問題；建立項目管理機制，形成項目洽談跟蹤、簽約落地以及落地后由屬地或相應部門管理的全閉環管理機制；深化項目引進聯審機制，進一步加強決策科學化；強化履約服務機制，精簡審批流程，確保項目簽約后能夠如期開工，按期竣工、投產運營或開張開業；著力構建市場化、社會化招商機制，探索以中介招商和政府購買服務等市場化招商引資新途徑、新方法，進一步拓寬招商引資渠道。

3.進一步完善考核評價激勵機制。完善招商引資考評激勵體系，提升招商引資在全市考評體系中的權重，發揮導向作用。建立招商引資專項獎勵基金，對招商引資工作業績突出、效果顯著的區、部門、企業和個人等予以表彰獎勵。進一步完善招商引資容錯機制，激勵招商人員敢于擔當、積極作為，只要為了發展，出于公心、不謀取私利，就支持他們大膽與民企、外商接觸，消除其顧慮。

4.著力營造招商引資的濃厚氛圍。要充分利用央媒、津媒、外媒等多媒體資源加強對天津的宣傳，向世界推介天津，全面展現天津良好形象。要加大對各項招商引資、惠企政策的宣傳力度，加強對重大招商項目和招商引資中業績突出、表現優秀的區、部門、單位、企業和個人的宣傳，在全市營造良好的招商引資氛圍。

二、科學統籌，優化結構，構建天津招商引資新格局

1.進一步突出招商引資重點。把“制造業立市”、建成國際消費中心城市和區域商貿中心城市兩大發展戰略，作為全市招商引資著力點，統籌謀劃、合理布局、加大力度。應由市領導牽頭，建立兩個招商引資專班，負責推動兩大戰略招商引資工作，為實現“制造業立市”、建成國際消費中心城市和區域商貿中心城市提供保障。

2. 進一步明確各區發展定位。從全市層面看，要細化各區發展規劃，實現錯位發展。濱海新區要以五大功能區為核心載體，充分利用自貿試驗區等政策優勢和存量龍頭企業帶動，打造優勢產業鏈，形成現代制造業和現代服務業基地。中心城區應以建設國際消費中心城市和區域貿易中心城市為重點，充分發揮人口集中、商業繁榮、科技教育醫療資源雄厚、交通便利、服務業聚集等基礎優勢，大力發展商貿商務、文化創意、智能科技、數字經濟、金融服務等高端服務業，并利用現有樓宇資源，大力發展總部經濟、首店經濟等。環城四區要充分利用比鄰中心城區的區位優勢和制造業優勢，重點做好中心城區和各功能區的配套服務和產業銜接，加快產城融合，大力發展現代制造業和新興服務業。遠郊五區要發揮各自優勢，全面推進鄉村振興，加快新型城鎮化建設，大力發展第一、二、三產業。

3.進一步加強統籌協調。市級招商主管部門要加強全市招商引資統籌協調，加快建立全市招商平臺，實現資源共享。一是強化市級部門協調聯動，推動管行業必須抓招商的責任落實。二是統籌各區招商協作，確保招商引資信息暢通、政策協調、相互配合，重大項目市、區上下聯動。三是加強對區與區之間、區與行業之間對接協調，建立跨地區財稅合作招商引資利益共享機制，打破行政區劃限制，實現跨區合作招商，資源優勢互補、互利共贏。

三、舉全市之力抓一批大項目好項目，著力提升招商引資質量

1. 緊緊抓住京津冀協同發展重大戰略機遇，積極承接北京非首都功能疏解。圍繞服務國家發展戰略，積極爭取中央的支持，加強與國家部委對接，爭取一批重大建設項目；加強與央企的合作對接，承接吸引一批二、三級總部或分公司來津發展；加強與首都科研院所、高等院校和大型企業合作對接，吸引一批產業和項目轉移到天津。

2.緊盯長三角、珠三角等經濟發達地區，全面加強與大型國企、民企、外企及駐地央企總部的對接。重點圍繞產業鏈、創新鏈，補鏈強鏈。加大對大型國有企業、股份制企業的資本引入，加大對民營企業、區域性民企總部的招商引資力度，引進一批擁有核心技術、集群輻射能力強的“鏈主”企業，引入一批跨行業、跨領域整合提升項目，推動產業鏈上下游、產供銷整體配套，促進更多優勢產業聚集。

3.進一步擴大對外開放，全面加強對重大外資項目和大型外資企業的引進。重點瞄準全球高端產業，緊盯世界500強企業，謀劃引進一批標桿性制造業大項目和現代服務業項目、首店、旗艦店等。高度重視功能性外資項目的引進，如金融機構、研發中心、投資公司、跨國公司地區總部等，充分發揮其帶動作用。

4.堅持招商引資與招才引智相結合。在招商引資中，要把研發機構、科技型企業、科研院所等高質量、新動能項目放在更加突出的位置，加大對先進技術、先進管理和高技能領軍人才的引進，發揮引進一人、帶動一業，引進一個團隊、帶動一個產業的引擎作用。

5.依托現有大型駐津央企、國企、外企、民企，加大“以商招商”力度。大力支持和鼓勵央企、外企、民企在津增資擴股，做大做強。同時，要充分發揮產業鏈優勢和影響力，利用“商人信商，商家互信”的理念，吸引更多的上下游企業、項目、配套及關聯項目落地天津。

四、完善政策，優化環境，強化載體，進一步提升招商引資活力和競爭力

1.進一步完善政策體系。一是對標京滬深等先進地區政策舉措，查找差距和短板，進一步提升天津招商引資政策的針對性和競爭力。二是圍繞重點產業發展，積極爭取國家相關部委的政策支持。三是充分發揮天津自貿區金融改革創新政策優勢和天津各類金融機構作用，用好“金融活水”。突出基金招商，積極探索海河產業基金等市級基金和各區基金的合作模式，拓寬落地企業融資渠道。四是發揮政府在招商引資中的引導作用。建立政府招商引資引導基金，充分調動各行業、企業、中介組織和專業招商機構等社會力量招商引資的積極性。

2.提升服務優化環境。一是持續深化“放管服”改革，打造“一制三化”改革升級版，切實提升辦事效率。二是修改完善出臺天津招商引資（內、外）服務指南，明確招商引資對接、洽談、落地等全過程服務標準，指導全市內外資招商引資工作。三是切實改進作風，務求實效，進一步做好招商引資全程服務。特別是對已簽約項目要抓好落實，承諾的政策要及時兌現，努力提供便利優質的服務。

3.充分發揮各功能區、開發區的主戰場作用。一是充分發揮五大功能區在全市招商引資中的主力軍作用。堅持市場化改革方向不動搖，持續深化功能區法定機構改革，理順市、濱海新區與各功能區的行政隸屬關系，在招商引資、項目建設、資源分配等方面賦予更大權限。二是激活其他國家級經開區招商引資活力，深化改革、優化環境、提升吸引力，打造特色產業聚集區。三是充分發揮各園區在招商引資中的基礎性作用。各區級開發區和產業園要進一步完善功能設施，拓寬園區發展空間，并與特色小城鎮建設有機結合起來，實現產城融合發展。

五、加強力量，激發活力，打造一支高素質招商隊伍

1.重點加強市和區兩級專業招商力量。在市和區兩級建立招商局（招商中心）和外商投資服務促進中心，分別專門從事內資和外資招商引資工作。從全市抽調，并面向社會公開選聘一批懂招商、會談判、有經驗的人員充實到招商局和外商投資服務促進中心，形成全市招商引資的基本骨干力量。支持有條件的區、部門（行業）成立專業招商公司，通過社會化招聘、企業化管理、市場化薪酬，充實加強招商力量。

2.著力提升招商人員能力素質。要加強對招商干部的系統化、專業化培訓，培養一批“精于產業研究、精于政策把控、精于項目甄別、精于談判技巧”的復合型人才。積極探索招商干部管理和激勵新模式，為優秀招商干部搭建發展平臺，拓展晉升通道，打造精干、專業、敬業、有戰略眼光的招商引資“鐵軍”。

3. 調動用好社會化力量參與招商引資工作。制定出臺天津促進社會化專業招商引資獎勵政策，對實際促成內外資項目落戶天津的社會組織、企業或個人，按照投資規模和項目體量，由市、區兩級給予獎勵。用好外智外腦，選聘一批跨國企業高管、行業專家、知名校友等作為天津招商大使，助力招商引資工作。