努力構建具有新時代特色的應急管理體系

王躍榮

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推進安全生產風險專項整治，提高防災減災救災和急難險重突發公共事件處置保障能力。這是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，習近平總書記對應急管理事業提出的根本要求，為進一步做好應急管理工作指明了方向、教授了方法。我們要在深入學習領會黨的二十大報告精神的基礎上，努力做到知其言更知其義，知其然更知其所以然。

一、從講政治的高度做好應急管理工作

強化應急管理體制機制建設，事關國家發展安全穩定，責任重大、使命光榮。有效做好安全生產、防災減災救災、應急救援等工作，是貫徹落實習近平總書記關于總體國家安全觀重要論述的實際行動，是應急管理工作者必須肩負的重大政治責任，同時也是對我們政治品格、能力水平、工作作風的重大考驗。學習貫徹黨的二十大精神，要同學習領悟習近平總書記關于安全生產和自然災害防治工作重要論述結合起來，把“防風險、保安全、護穩定”作為堅持和捍衛“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，進一步增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，強化底線思維、風險意識和結果導向，克服麻痹思想、僥幸心理，堅決守住底線紅線，以“時時放心不下”的責任感，全力防范遏制安全生產事故發生，有效排查控制自然災害風險，以實際行動踐行職責使命。

二、清醒認識和把握應急管理工作形勢

有效處置應對各類災害事故等突發事件，是應急管理工作時刻面對的危機挑戰。堅持人民至上、生命至上，忠誠履職，竭盡全力保護人民群眾生命財產安全和身體健康，是應急管理人擔當作為的具體體現。機構改革以來，我們妥善應對了2019年青南雪災，2020年“1.13”西寧公交站路面塌陷、果洛拉加山體滑坡、沿黃汛情和格爾木東西臺鴨湖水患，2021年“5.22”瑪多地震、“8.14”柴達爾事故，2022年“1.08”門源地震、“8.18”大通山洪、“9.01”互助山體滑坡以及“9.15”西寧城北九家灣山體滑坡等災害事故。雖然我省近年來安全生產事故起數和死亡人數指標均實現了“雙下降”，自然災害受災人口、農作物受災面積、倒損房屋、直接經濟損失四項指標均呈下降趨勢，但事故災害防控形勢依然存在不少短板。如，安全生產責任體系不夠健全，安全責任尚未完全壓實；排查隱患、管控風險的能力和水平有待提升；安全管理、執法處罰、打非治違、專項整治存在盲區和缺失；礦山、?；髽I和建筑施工、交通運輸、消防等行業領域安全生產不確定、不穩定因素仍然很多，事故多發易發態勢沒有從根本上得到改變；自然災害多發、頻發，尤其是近年來受極端天氣和汛情影響，自然災害廣發、并發趨勢明顯，全省多地出現山洪、滑坡等災害，不僅造成較大人員傷亡和財產損失，而且極易引發次生災害，帶來新的安全風險隱患。凡此種種，我們必須把當前安全生產形勢和自然災害防范任務估計得更嚴峻一些，把防范控制措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，以高度的政治責任感自覺抓好安全生產和自然災害防范工作，嚴防各類災害事故發生。

三、始終保持箭在弦上、枕戈待旦的應急狀態

堅決遏制重特大事故。時刻繃緊事故防范這根弦，聚焦重點領域和高危企業、行業，抓教訓治根本、抓一事治一類、抓重點帶一般，切實從源頭上消除事故隱患。以必須要做到的速度、熱度、力度，針對礦山、?；?、建筑施工、城鎮燃氣、道路交通等重點，采取包片督導、駐點盯守、綜合督導、專項檢查、統籌調度、執法問責等措施，開展針對性安全整治，嚴防事故發生。在以上目標和要求的基礎上，形成以下具體工作機制。一是安全生產大督查、大整改工作長效機制。把在黨的二十大期間開展安全生產大督查、大整治的好做法、好經驗予以固化，以拖不得、慢不得、散漫不得的緊迫感，以時時放心不下的工作責任感，以強有力的工作硬措施，常態化、長效性做好安全生產各項工作。二是派駐包保盯守工作機制。省、市州、縣市區分級分類，對重點領域、重點企業派駐人員盯在點上，開展包保和盯守安全督查，并根據具體情況，該采取什么措施就立即采取相應措施。三是工作落實推進機制。各地各部門各單位均要定期開展安全生產調度、通報、提醒等情況檢查，做到及時分析研判安全生產實際狀況，公布報告排查發現的安全問題和隱患，提出具體的工作措施和手段，抓好工作落實。四是樹立問題導向、責任導向、結果導向工作理念。把安全形勢想得嚴重一些、極端一些，克服麻痹放松思想和松懈厭戰情緒，細致入微做好安全生產工作；把責任壓得再實一些，制定問題清單、任務清單、措施清單，采取按清單銷號等方法，把任務落實到人；針對安全工作具有延后性的特點，堅定安全生產事故可防可控的信心和決心，堅決有效地落實好各項安全生產管控措施。

持續加強自然災害防治。堅持“兩個堅持，三個轉變”的防災減災救災工作理念，持續推進自然災害防治能力提升重點工程建設，形成災害防范治理監測預警處置救援相閉環的一整套工作機制。一是各級領導干部值班調度、下沉蹲點、應對處置工作機制。對自然災害風險了然于胸，對存在的問題隱患心中有數，一旦有險情即靠前指揮、妥善處置，對可能遭受災害的群眾采取轉移安置等辦法及時避險。二是強化災情監測預警、隱患排查巡查、災害人防物防技防工作運行機制。認真落實預報、預警、預案、預演等工作機制和防范措施，基本掌握氣象條件、地質災害環境等基本信息和各類公共設施、基礎設施等承災體條件，發現災害苗頭，及時采取措施；嚴格落實以自然災害防治為核心的責任體系，有力推進災害防治工程建設。三是健全直達基層責任人的預警“叫應”“叫醒”機制。加強直達基層群眾的信息化網絡化手段建設，采取方便、快捷、有效的預警措施，保證每一名遇險群眾及時轉移。強化救災物資儲備，一旦遇災，有力有序有效推進搶險救援、群眾轉移安置和基本生活保障等工作，最大限度減少人員傷亡，最大限度降低自然災害損失。四是建立災害協同防范工作機制。針對不同時期、不同災害易發、頻發、偶發等情況，緊盯頻繁小震、震后連續降雨、局地降雨偏多、災害預兆等現象，把問題和風險想得極端一些、嚴重一些，綜合分析各類問題、隱患、征兆的因果交織、關聯疊加等情況，科學研判，不搞單打一，強化底線思維、極限思維，加強部門協同，防范不同條件下自然災害疊加發生和次生災害的發生。

著力提升應急救援能力。以提高應急預案實用性、可操作性為重點，強化預案定期評估機制、動態優化機制，發揮預案的應急指南和處置指導作用。強化應急救援力量建設，加強高素質、專業化應急隊伍建設，形成結構合理、互為補充的應急救援隊伍體系。提升應急救援裝備水平，保障應急專業需求。加強應急處置值班值守，盡快形成應急處置、應急救援、防災減災系統平臺。

總之，應急管理工作要深刻領會新時代黨和國家事業取得的偉大成就、偉大變革，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。要深刻領會和認識新時代新征程黨的使命任務，始終堅持人民至上、安全至上，努力構建具有新時代特色的應急管理體系，強化應急管理工作綜合管理、全過程管理和應急力量資源的優化管理體制，發揮應急管理的綜合優勢、統一指揮優勢和統分結合、防范救援一體化優勢，建設關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏的專業應急救援尖刀和拳頭力量，以“時時放心不下”的責任感，始終保持箭在弦上、枕戈待旦的應急狀態，強化應急準備，及時應對處置各類事故災害，不斷提升應急管理效能，有力保護人民群眾生命財產安全，為經濟社會發展提供安全保障。同時，要按照統籌安排部署，采取集中學習、黨課宣講、交流發言、個人自學等方式持續深入學習黨的二十大精神，做到入腦入心，切實用黨的創新理論指導應急工作實踐。

（作者系青海省應急管理廳副廳長）

責任編輯：許籍尹