中管金融機構派駐改革后履職路徑探索

杜波 郭得衡 許鸝

黨的十九屆中央紀委三次全會閉幕后，中央紀委國家監委向中管金融企業派駐紀檢監察組。2019年1月11日，中央紀委國家監委正式進駐中國農業銀行。在派駐農行紀檢監察組的領導下，中國農業銀行青海省分行撤銷本級及直管分支行內設部門監察室，設立紀委辦公室作為辦事機構，并將原監察室承擔的全面從嚴治黨主體責任、違反行規問題追責、巡視巡察等職能移交其他部門，于2019年10月基本完成了職能劃轉和人員配備工作，初步形成了省分行紀委、二級分行紀委、基層兼職紀檢委員三級監督架構。紀檢工作上下貫通、一體推進，派駐監督總體趨勢向好，獨立性大大增強，監督質效明顯提升。

然而，隨著派駐改革后對紀委專職化要求越來越高，中國農業銀行青海省分行紀委面臨一些困境和挑戰。據此，該行紀委從角色定位、制度體系、激勵機制、隊伍建設等四個方面探索履職路徑和辦法，為中管金融機構派駐改革后的一級分行紀委提供履職思路。

一、派駐改革前中國農業銀行青海省分行紀委履職情況

派駐改革前，中國農業銀行青海省分行紀委圍繞更好發揮監督作用，探索創新“紀委書記”接待日、“兩個責任”聯系點等制度，緊盯巡視問題整改、黨員干部廉政情況等開展監督，取得了較好成效。但因改革前中國農業銀行青海省分行紀委由總分行黨委統一領導，改革前該行紀委未制定符合本行實際的紀檢制度辦法、工作標準或流程規范，紀檢干部沒有完全立足本行實際開展工作，加之下轄部分二級分行紀委書記為兼職，紀檢干部業務水平不高，整體能力水平與當前形勢和工作要求有較大差距。

二、派駐改革后中國農業銀行青海省分行紀委面臨的問題

（一）工作銜接不夠順暢。派駐改革后，中國農業銀行青海省分行紀委同時接受派駐紀檢監察組和本級行黨委的雙重領導，全轄紀檢干部的人員編制、人事薪酬均由黨委統一管理，紀檢干部作為監督者，與被監督者存在依賴和從屬關系，導致許多紀檢干部不敢監督，也不愿監督，普遍存在紀檢工作為業務經營“讓路”的情況，紀檢干部動真碰硬的勇氣有所欠缺，監督的獨立性和權威性發揮不到位，執紀問責成效不夠明顯。

（二）工作制度不夠健全。派駐改革前，中國農業銀行青海省分行紀委一般依據農行內部規章制度，對員工違規行為進行監督檢查。改革后，該行紀委將黨規黨紀、監督執紀工作規則等作為監督檢查的主要依據，紀委監督的政治屬性得以進一步提升。但是，由于缺乏將中央精神落實落細的指導性規章制度，導致紀檢干部在一定程度上存在對政治監督定位把握不準、內涵認識缺位、工作缺乏抓手的情況，個別同志甚至將政治監督混同于業務檢查和日常黨務檢查，存在對違反行內規章制度與違反黨規黨紀的貫通銜接不夠，聯合監督機制運行不夠順暢等問題。

（三）紀檢考核不夠完善。派駐改革后，一級分行紀檢機構實行“三為主”制度——紀委書記、副書記人選提名和考察以上級紀檢機構會同黨委組織部為主；線索處置和案件查辦工作，以上級紀檢機構領導為主；紀檢機構及其負責人工作考核，以上級紀檢機構為主。然而在執行過程中，各級紀委辦公室人員的考核激勵又納入機關本部，員工干事做事的活力和干勁有時不夠，激勵約束機制亟須盡快建立。

（四）隊伍建設亟須提升。面對派駐改革后的新形勢，該行紀檢干部隊伍建設仍存在一定差距，主要表現為紀檢干部對履行監督的方式方法把握不準，法律、信貸、財會等知識儲備不足，缺乏“復合型”專業人才。紀檢干部年齡偏大，自身成長“斷層”，綜合素質能力跟不上新時代監督要求。個別紀檢人員“形轉而神未轉”，習慣沿用老辦法、老思路開展工作，不能很好適應改革后紀檢工作流程的變化，查處案件的能力欠缺，紀法雙施雙守的本領有待提升。

三、中國農業銀行青海省分行紀委的對策

面對深化派駐改革存在的諸多困境，中國農業銀行青海省分行紀委制定了配套措施，推動落地落實。在連續三年的實踐下，該行較派駐前的監督方式更加多元化，配套制度基本形成，人員結構得到優化，隊伍建設監督質效更加明顯，派駐改革“形轉神未轉”的問題基本得到解決。

（一）厘清角色定位，營造監督良好氛圍。該行紀委厘清一級分行紀委與黨委的監督與被監督關系，聚焦關鍵少數，以談話、發送廉政工作提示函等方式，推動班子成員“一崗雙責”和紀委監督責任貫通聯動。聚焦金融服務鄉村振興、“三重一大”決策制度執行、作風建設等重點領域，通過“四不兩直”調研方式，開展對直管單位的監督檢查。同時，扎實做好執紀問責，暢通信訪舉報渠道，定期對信訪辦理情況跟蹤督辦，對典型性、普遍性問題及時分析研判。用好監督執紀“四種形態”，健全容錯糾錯機制，旗幟鮮明支持擔當者、干事者、創新者。2022年，運用“四不兩直”等方式開展檢查130次；收到信訪14件，較派駐改革前增加55.6%。與派駐改革前相比，紀委監督范圍更加廣泛，監督方式明顯增加，監督載體更加多元化。

（二）建立制度體系，夯實履職制度保障。一是建立完善制度體系。派駐改革后，該行紀委圍繞紀委職責、會議機制等方面，先后制定12項實施細則和辦法，明確了紀檢機構監督權限和工作職責，理順工作關系，探索建立“事前報備、事中跟蹤、事后反饋”的重大事項決策監督流程，成功摸索出對下轄紀檢機構黨風廉政建設問題溝通干預、重大問題建議否決、監督聯席會議等一系列監督新路子。二是暢通溝通協商機制。探索建立與本級行黨委、監督部門及業務職能部門的協作機制，制定紀委與各部室工作協調實施細則等，加強與巡察監督、內控監督的統籌銜接，成功讓紀律監督與內部監督同向發力、成果共享，2022年，全轄各級紀委參加或列席本級行相關會議達434次，為實現全覆蓋無縫式聯動監督奠定了堅實基礎。

（三）建立激勵機制，實現干部統一管理。為切實解決派駐改革后，考核未覆蓋全轄紀委辦公室的問題，該行紀委創新嘗試在一級分行紀委辦公室開展“紅黃綠燈”亮燈考核辦法，其中：紅燈、黃燈、綠燈分別賦分-10分、-2分、20分。該方法基于員工履職情況，按照“實時積累、按季評比、年度匯總”管理方式，作為員工及部門負責人年度考核的重要依據，進一步增強了紀委辦公室全員的工作主動性、創造性、準確性。具體公式如下：

員工計算公式：∑總分=∑紅燈數×（-10）+∑黃燈數×（-2）+∑綠燈數×20；

部門負責人計算公式：∑總分=〔∑平均紅燈數×（-10）+∑平均黃燈數×（-2）+∑平均綠燈數×20〕+〔∑紅燈數×（-10）〕。

（四）加強隊伍建設，提升干部履職能力。一是做好人員配備。全面落實二級分行紀委書記易地任職的要求，配齊配強紀檢條線干部。2022年，青海分行全轄共有紀檢干部82人，其中，專職紀檢干部38人，占紀檢干部的46%，專職紀檢干部數量較派駐改革前有所增加。40歲以下紀檢干部占比52%，較派駐改革前有所提升。二是加強學習培訓。充分利用紀委會、紀委書記專題會、紀委書記例會等會議，列出紀檢干部必讀書目，加大以考促學力度，確保紀法規則貫徹到位。組織各項專題輪訓，選派人員到派駐紀檢監察組、地方紀委監委跟案鍛煉，邀請地方紀委監委專家講授實操案例，推動全員培訓向基層延伸，成功構建了“跟班+集中+網絡+視頻”為一體的“四維培訓”機制，全方位提升紀檢干部履職能力和本領。2022年，累計組織179名干部參加培訓，各級紀檢機構分別召開紀委書記例會、紀委會、紀委書記專題會23次、82次、69次。與派駐改革前相比，培訓干部數量增加，以考促學的成效明顯，紀檢干部履職能力得到不斷提升。

（作者系：1 . 中國農業銀行股份有限公司青海省分行黨委委員、紀委書記；2 . 中國農業銀行股份有限公司青海省分行辦公室副主任；3 . 中國農業銀行股份有限公司青海省分行辦公室單元經理）

責任編輯：王冬燕