杭州：“臨空”展翅“東翼”起飛

章湧

1899年，英國著名作家赫伯特·喬治在《昏睡百年》中曾生動地勾勒出一個由空中交通連通的“未來世界”。如今，這個“未來世界”正在變為現實，人們的交通方式從地面轉向空中，越來越多的城市，通過航空網絡，連接成城市群。機場正如同18世紀的海港、19世紀的鐵路和20世紀的高鐵那樣，在城市交往中扮演著重要的連接者角色，而圍繞機場周邊形成的經濟發展走廊、臨空經濟也正在成為推動地區轉變發展方式的新增長極。對于有著打造世界一流社會主義現代化國際大都市雄心的杭州而言，這毫無疑問是必須搶占的發展高地。

杭州“臨空”展翅待飛

如今，世界各地飛往杭州的旅客，落地的第一印象就是“大”。隨著72萬平方米T4航站樓的運行使用，杭州蕭山國際機場可承載旅客吞吐量躍升至9000萬人次，貨郵吞吐能力達360萬噸，成為華東地區第二大航空樞紐。

依托這座中國十大、世界百強空港，多年來，杭州積極搶抓臨空經濟機遇。2008年5月，杭州空港經濟區獲批成立；2017年5月，在杭州空港經濟區基礎上升級而成的杭州臨空經濟示范區，成為中國第九個國家級臨空經濟示范區；2022年，杭州臨空經濟示范區完成GDP345億元，實現固定資產投資100.2億元，完成規上工業增加值132.9億元，經濟體量在全國17個臨空經濟示范區中位列第八。但作為杭州接入世界的重要端口，杭州臨空經濟示范區對標打造“世界級開放門戶”，這些成績顯然還不夠。

2022年8月，浙江省委常委、杭州市委書記劉捷調研示范區，提出要“全面提高綜合承載能力，著力培育高端臨空產業，奮力躋身全國第一方陣，更好發揮大平臺在經濟穩進提質中的支撐作用”，要將示范區“打造成帶動城東智造大走廊高質量發展的制高點”。同時，浙江省委省政府高度重視示范區建設和臨空產業發展，2022年11月，省委副書記、省長王浩專題批示，杭州臨空經濟示范區是助推全省高質量發展的大平臺，事關大局和長遠，應全力支持、加快發展。2022年12月，杭州市委市政府高規格召開全市臨空建設動員大會，高位謀劃示范區發展定位、總體目標和建設路徑，努力將其打造成為世界級開放門戶和臨空產業創新發展高地，奮力建設“港產城”深度融合的現代都市區，全面開啟了示范區蝶變升級的新征程。

隨后，杭州市委市政府對臨空經濟示范區管理體制和運行機制進行了調整優化，加強了領導和管理力量，組成新的杭州臨空經濟示范區黨工委管委會，杭州臨空經濟示范區從區級平臺上升為市級平臺。通過構建“省級支持、市級統籌、區級管理、機場共建”的體制架構，突破行政區劃的限制，推進臨空經濟示范區的高質量融合發展。此舉不僅改變了區級平臺“小馬拉大車”現象，也為今后更好建立土地、資金等要素保障奠定了基礎，為實施全域一體化開發提供了良好條件。

“要對標一流、發力攻堅，高水平推動臨空經濟示范區蝶變躍升。”杭州市委常委、蕭山區委書記、杭州臨空經濟示范區黨工委書記王敏表示，今年是示范區“三年行動計劃”的起步之年，要拉高標桿、自加壓力，以起跑就是沖刺、開局就是決戰的狀態，奮力實現全年各項任務，打造產業發展、城市建設、營商環境、區域聯動“四個制高點”，高標準譜寫臨空經濟示范區高質量發展新篇章。

“臨空”不僅僅是“臨空”

杭州臨空經濟示范區層級提高的背后，是滿足新階段臨空能級提升的現實需要，也是城市“東翼起飛”的長遠之謀。今年杭州“兩會”首次提出科創西拓、智造東聯的“東西并進”路線：西為加快提升城西科創大走廊創新策源地能力提升，東為啟動臨空經濟示范區核心區建設，帶動城東智造大走廊加速崛起。根據杭州市委市政府近期醞釀出臺的《關于加快推進杭州臨空經濟示范區高質量發展的實施意見》，示范區將是打造帶動城東智造大走廊高質量發展的制高點，也是杭州市五年再造一個“杭州工業”的發展主板塊。

站在更高視野來看，浙江省正謀劃打造港口為錨、航空為翼的“海空”雙樞紐，驅動大灣區建設，杭州臨空經濟示范區正位于大灣區的核心區域，戰略地位不言而喻。示范區的輻射作用不僅限于蕭山區，更不僅限于杭州，而是致力于成為全球資源配置的戰略樞紐、探索制度型開放的示范高地、國際協同創新的重要節點、產業創新發展的新動力源。

因此，未來示范區將以空港為核心，匹配高端城市功能、集聚未來產業業態，以港促產、以產興城、建設“港產城深度融合”的航空都市區；將突出經濟屬性、城市屬性，堅持樞紐帶動、臨空指引、一體開發，由“城市的機場”轉變為“機場的城市”。

在發展定位上，示范區將全力建設“兩港兩高地”（全球數字貿易創新港、國際航空服務樞紐港、全國臨空高科技產業高地、全國臨空會展商務新高地），構建帶動城東智造大走廊高質量發展的制高點，成為環杭州灣經濟發展產業帶重要發展平臺，努力打造世界級開放門戶。

在發展格局上，示范區將充分發揮空港較強的外向型優勢特點，在立足核心的基礎上，按照圈層發展理念，劃分“核心區－聯動區－輻射區”三個圈層，引領帶動跨區域協同發展。核心區面積約142.7平方公里；聯動區包含蕭山區除核心區以外部分，以及錢塘區、濱江區等全域；輻射區為杭州除上述區域外的全域，以及周邊紹興、嘉興、寧波等地區。

在發展目標上，示范區將圍繞“一年起勢有變化、三年揚勢見成效、五年成勢大飛躍”，到2027年實現“十百千萬”的發展目標，即形成標志性成果10個，實現一般公共預算收入超100億元，實現地區生產總值1000億元，騰出產業空間10000畝，全面提高示范區綜合承載能力，奮力躋身全國第一方陣。

“示范區將積極打造‘2+3現代臨空產業體系，包括智能制造、生命健康兩大千億級臨空制造業，航空服務、數字貿易、會展商務三大千億級臨空服務業。”杭州臨空經濟示范區管委會主任朱黨其說，在此基礎上，還將建設航空總部區、自貿物流港、會展新客廳、生物科技谷、智能制造園五個環繞機場緊密布局的特色產業園區。

未來三年，杭州臨空經濟示范區將實施戰略能級躍升、內暢外聯攻堅、特色園區打造、開放門戶塑造、創新要素集聚、港產城人融合六大行動，進一步激發產業創新發展的澎湃動能。

新“臨空”建設步履鏗鏘

作為繼城西科創大走廊之后杭州第二個“舉全市之力”發展的區域，臨空經濟示范區自建設動員大會召開以來，從體制機制創新、頂層規劃優化等方面進行了系統“重塑”。同時，又以拆遷先行、交通先行、招商先行、配套先行等“四個先行”開道，搶抓機遇、發力攻堅，快規劃、快征遷、快招商、快建設、快統籌、快見效，一步一個腳印把宏偉藍圖變成美好現實。

據了解，示范區近期加快開展了國土空間、交通、產業規劃編制工作；推進、新建、謀劃75個重大產業項目，計劃總投資約1300億元；53個政府投資項目，計劃總投資約1200億元。以規劃為引領，實現區域生態、形態的全面迭代升級；組建注冊資本100億元的臨空建投集團，設立資金規模100億元的臨空產業發展基金，加快杭紹甬高速建設，提速104國道（中環）杭州河莊至衙前段工程項目等前期工作，實現鐵路杭州蕭山機場站樞紐及接線工程全線開工。同時，示范區全力推進區內綜合保稅區申建，該項工作已納入省政府與海關總署簽署的《共同推進浙江省高質量發展建設共同富裕示范區合作備忘錄》。

征遷是臨空經濟示范區當前面臨的第一場大仗、硬仗。近日，杭州臨空經濟示范區將全域全面拉開涉及“二街一鎮一農場”的首輪征遷工作，為聚力發展五大千億級臨空產業、全力建設“兩港兩高地”搶抓空間新機遇。

按照建設“港產城深度融合”現代航空都市區的要求，示范區開發建設全面鋪開。大會展中心一期作為示范區內首個重大引領性項目，大年初十就已全面復工復產，總投資25億元的會展南翼配套酒店綜合體、人才房公交綜合體也已全面開工建設。截至目前，一季度已經完成建設投資約22億元，超計劃建設投資的10%。

此外，示范區行政服務中心將于3月底啟用，實現“辦事不出示范區”。30萬平方米GMP廠房（藥品生產潔凈廠房）也即將啟動建設，將精準服務生物醫藥產業鏈，并加快科創平臺和轉化孵化平臺加速集聚。杭紹臨空經濟一體化發展示范區紹興片區也已在紹興柯橋區掛牌成立。

正如浙江省委常委、杭州市委書記劉捷所說，杭州推動臨空經濟示范區高質量發展，切實吹響了城東智造大走廊大發展的嘹亮號角。一個未來可期的臨空產業集群正在杭州城市“東翼”展翅起飛。