杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區六大體系建設及探討

吳 蘭

(桐廬縣無規定馬屬動物疫病區管理中心，杭州桐廬 311500）

馬術比賽，是亞運會項目中唯一一個人與動物同場競技的項目。因為人馬同賽的特殊性，能否保障亞運期間馬匹安全、順利完成比賽并安全返回，取決于區域內的生物安全水平是否達標，因而建成無規定馬屬動物疫病區(以下簡稱“無疫區”）是重要前提，即在科學劃定的區域范圍內，特定的期限內沒有發生過19 種規定馬屬動物疫病，且在該區域內及其邊界與外圍都有嚴格的疫病防控、流通監管等規范措施，以保障“無疫區” 的規范建設與運行維護[1]。2010 年廣州亞運會時，為了確保參賽馬匹安全，以廣州亞運馬術場所在地從化市(縣級市）行政區域為單位建成無規定馬屬動物疫病區，從化也因此成為國內首個馬屬動物“無疫區”[2]。而桐廬于2019 年全面啟動“無疫區” 建設，以桐廬縣富春江為界，劃分無疫區、保護區及生物安全通道[1]。

杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區按照“防控達到無疫、監測證明無疫、評估確認無疫、監管維持無疫、應急恢復無疫” 五大要求[3]，根據農業部發布的《無規定動物疫病區管理技術規范》[4]《無規定動物疫病區現場評審表》[5]要求，建立區域區劃、疫病狀況、基礎體系、預防監測、檢疫監管、應急管理六大體系。

1 區域區劃

實施區域化管理、建立無規定馬屬動物疫病區是為控制規定馬屬動物疫病、保障區域生物安全與公共衛生的有效措施[6]。科學劃定區域區劃，在適合的自然屏障體系基礎上設置完整的人工屏障體系，利于無疫區進行動物及產品的流通監管與規定動物疫病的控制，維持區域內外的馬屬動物及易感動物在流行病學意義上的隔離，降低無疫區以外動物疫病傳入無疫區的風險，有效推進無疫區建設。杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區按照農業部《無疫區管理技術規范》[4]要求，結合區域內外的地理環境，設立無疫區、保護區和馬屬動物運輸生物安全通道(簡稱生物安全通道）[1]。桐廬縣無規定馬屬動物疫病區區域區劃詳見圖1。

圖1 杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區區域區劃圖

無疫區：富春江以北桐廬縣行政區域，總面積1300km2。

保護區：無疫區外圍包括富陽區、臨安區、淳安縣、建德市等4 個縣 (市、區）以及桐廬縣富春江以南的區域，總面積12300km2。

生物安全通道：杭州蕭山國際機場到馬術比賽場經過及進入無疫區的道路及兩側不少于1 千米范圍為馬匹運輸生物安全通道。

1.1 區域類型

桐廬無疫區區域類型及控制病種詳見表1。

表1 區域類型及控制病種表

1.2 天然屏障

桐廬無疫區地處杭州市西南部、桐廬縣西北部，屬于浙西中低山丘陵區，西部、北部、西南部群山聳峙，東南、中部為狹小河谷平原，山地與平原間丘陵錯落，呈“八山半、水分半田” 地形地貌，是為較好的天然防疫屏障[1]。

1.3 人工屏障

桐廬無疫區人工屏障設置詳見表2、圖2。

表2 人工屏障及范圍表

圖2 杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區人工屏障體系圖

2 疫病狀況

2.1 掌握規定馬屬動物疫病情況

掌握無疫區范圍內與毗鄰區域規定馬屬動物疫病歷史情況與實時情況，開展動物疫病基線調查，摸清疫病基礎，建立桐廬無疫區省、市、縣三級疫情管理部門近10 年的規定馬屬動物疫情的臺帳集，建立與毗鄰地區(特別是相鄰區域和動物及動物產品的主要輸入地）動物疫病防控聯防聯控交流機制，綜合分析區域內動物飼養、流通、屠宰等信息，因地制宜，設立科學規劃無疫區規定動物疫病控制計劃，并在合適的工作節點采取相應的畜禽公共衛生保障和控制措施。桐廬動物疫情形勢平穩，動物疫病流行風險較低，10年內未發現在桐廬行政區域內有19 種馬病的病原感染，未發生區域性重大動物疫情或新發疫病疫情，適合建設無規定馬屬動物疫病區。

2.2 監測證明無疫

《OIE 陸生動物衛生法典》 規定：通過采取有效的監測、免疫和疫情報告等措施，在一定時間內維持規定動物疫病的無疫狀況，即通過疫病調查、疫病監測、臨床監視(日常巡查）、疫情報告和流行病學調查等證明規定時間內沒有發生疫病[7]。桐廬無疫區根據《無規定動物疫病區管理技術規范》，每年開展兩次集中監測、日常巡查、飼養與疫病狀況調查等，制定了詳細的疫情報告制度，并對易感野生動物長期開展監測，有效防控規定動物疫病病原的感染和流行。

3 基礎體系

3.1 獸醫機構體系

建立健全杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區省、市、縣三級政府獸醫工作機構，根據職能要求開展動物流通監管及衛生監督、動物疫病預防及控制、疫情監測與報告處置等不同工作，提高獸醫機構專業隊伍業務能力與公正性保障能力，穩定和強化基層動物防疫體系，打好動物防疫工作的堅實基礎。

3.2 法規制度體系

出臺多個地方性規章和政策性文件，如《杭州桐廬無疫區建設方案》 《杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區管理辦法》 《杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區應急預案》 等，明確杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區建設思路、建設內容、時間節點和工作要求，規范杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區的建設管理，為無疫區建設提供法律保障[7]。

制定一系列技術規范、標準和方案，如《輸入杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區易感動物及其產品衛生標準》 《杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區輸入動物檢疫操作手冊》、生物安全通道巡查、疫病強制免疫、凈化、監測及應急處理方案等，規范實施馬屬動物疫病免疫、監測、流調、疫病控制、應急處置、凈化、蟲媒調查和野生動物調查防范工作，強化馬屬動物健康管理，實施易感動物流通全覆蓋監管，規范杭州桐廬無規定馬屬動物疫病建設運行。

3.3 動物防疫監督體系

升級改造無疫區獸醫實驗室，添置新設備，擴充實驗室開展的檢測項目(重點在規定馬屬動物疫病的檢測），提高實驗室開展動物疫病抗體、病原檢測與分析能力，高質量通過省農業農村廳的考核驗收，使其成為符合無疫區建設與運維要求、能夠承擔縣域內重大動物疫病和馬屬動物疫病監測任務的生物安全二級實驗室；提升動物衛生監督檢查站、監督分所(動物檢疫申報點）和鄉鎮街道所轄的畜牧獸醫管理站防疫檢疫條件，建成防疫工作站，完善基層畜牧獸醫隊伍，提升人員專技水平；加強轄區內在冊的官方獸醫、執業獸醫師、鄉村獸醫和村級防疫員隊伍建設，相對應的開展能力培訓(包括免疫、診斷、監督等），提升獸醫隊伍專業水平；建設無疫區綜合管理信息平臺，多終端聯網運行，實時收集并分析處理無疫區動物飼養管理、疫病監測、馬匹與動物標識追溯、流行病學調查、動物及其產品的流通監管與區域邊界控制數據，便于馬屬動物疫病防治工作的統一監控和綜合管理。

4 預防監測

動物疫病預防與控制的主要方法為利用免疫學原理對畜禽進行有規劃地進行免疫接種，激發動物機體產生特異性抵抗力，使易感動物轉為不易感動物。同時，為及時掌握分析無疫區規定動物疫病集中免疫情況和病原學分布情況，客觀評估免疫效果和科學評估動物疫情風險，“無疫區”、保護區及生物安全通道涉及的區域全面開展監測[8]。

4.1 監測

根據《杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區動物疫病控制規劃和實施計劃》 《杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區疫病凈化方案》 和年度《杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區監測方案》 等，持續對區域內馬屬動物(馬、驢、騾）、易感動物(豬、牛、羊）和蟲媒、易感野生動物進行監測監控。

4.1.1 監測病種

優先采用《OIE 陸生動物診斷試驗和疫苗手冊》[9]、國標推薦方法進行檢測，詳見表3。

表3 19 種規定馬屬動物疫病檢測方法表

4.1.2 監測范圍

對轄區內所有存欄馬屬動物需頭頭抽樣，實行100%監測。

根據豬、牛、羊等易感動物規定動物疫病流行病學特點、歷史狀況和日常監測情況，按照無疫區豬、牛、羊等易感動物群體總量和保護區、生物安全通道易感動物群體總量，按0.5%預期疫病流行率、95%可信度、80%試劑敏感度確定采樣數量。抽樣時，采用雙隨機原則確定抽樣單元、在養殖場(戶）內抽取個體樣本進行疫病監測，每個流行病學單元抽樣原則上不少于30 份，不足30 份的全部采集。其中種豬場、屠宰場抽樣全覆蓋，往年監測抗體陽性場點全覆蓋，保護區與無疫區相鄰的鄉鎮全覆蓋。

4.1.3 監測內容

易感動物飼養和疫病情況調查：每年開展2次易感動物飼養情況調查和規定動物疫病狀況普查，完成馬屬動物普查、易感動物飼養情況普查和馬屬動物疫情，做好年度歸類統計，作為動物疫病控制的基礎數據。

日常巡查：對轄區內馬屬動物、易感動物養殖場(戶）開展季度巡查，記錄并統計養殖場飼養量及存欄情況、飼養環境、動物是否出現異常臨床癥狀(如發熱、嘔吐等）、病死動物無害化處理及疫情監測與報告等情況，做好巡查記錄留痕。

馬屬動物及易感動物監測：以主動檢測為主，被動監測為輔，對無疫區、保護區和生物安全通道所在區每年開展2 次的馬屬動物疫病的集中監測，對外引的馬屬動物及易感動物按照規定的頻次抽樣監測；持續開展被動監測，當馬屬動物或豬、牛、羊、犬等易感動物被懷疑患有19種馬屬動物疫病，或接到疑似規定動物疫病報告、疫情舉報或檢測發現可疑或陽性樣品后，開展現場核查和流行病學調查。

蟲媒與野生動物監測：蟲媒調查和疫病監測集中在每年4—10 月份蟲媒活動高峰期和繁殖高峰期進行；易感野生動物疫病調查監測分春、夏、秋、冬四季進行。

4.1.4 監測處理

根據監測結果并結合規定馬屬動物疫病流行病學特征、傳播途徑、人畜共患危害性、《19 種馬屬動物疫病應急處置方案》 對陽性結果規范處理，并根據流行病學調查結果追溯疫病傳入源，清除動物疫病傳播風險，穩固無疫狀態。

綜合分析監測數據，能及時發現無疫區動物防控體系可能存在的安全隱患，如免疫環節不到位、監測采樣不科學等，并入疫病風險評估，科學規劃動物疫病控制對策，能夠有效遏制重大動物疫情的早期發展，確保無規定馬屬動物疫病區建設與運行維護過程中馬屬動物及易感動物的健康和安全。

4.2 強制免疫

根據《杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區建設方案》[1]要求，自2019 年9 月起，杭州市對全市馬屬動物開展馬流感、日本腦炎的強制免疫；根據風險評估結果，自2021 年3 月起，對無疫區生豬及保護區、生物安全通道所在區種豬開展豬日本腦炎強制免疫。

免疫期滿21d 后定點開展監測。根據免疫抗體合格率結果反饋，無疫區及保護區內馬流感、日本腦炎接種效果優秀。對部分免疫抗體合格率不達標的及時進行補免。

5 檢疫監管

規范管理輸入無疫區及過境動物的流通環節，建立檢疫監管制度，出臺《輸入杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區易感動物及其產品衛生標準》 《杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區輸入動物檢疫操作程序》，依法辦理準引手續，規范檢疫監管行為；設立公路衛生監督檢查站、隔離場，公布輸入無疫區指定通道，在所有進入無疫區和經過生物安全通道的道路上設置交通指示標志、引導標識與監控點，對輸入或過境無疫區的易感動物及其產品開展監督檢查、防疫消毒、查證驗物和檢疫出證等工作。

建立輸入無疫區生豬定點調運企業名錄，開展月度檢查站官方抽樣監測，定期排查動物防疫設施齊全、生產經營規范的大型規模養殖場易感動物及產品的疫病風險。如發現陽性(檢測不合格）生豬，對調出單位采取停調措施。

6 應急管理

制定并發布《杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區應急預案》，為及時控制、撲滅無疫區突發疫情提供規范程序，減少疫情影響，及時恢復無疫狀態；組織開展應急培訓和演練，強化馬匹飼養、運輸、比賽、隔離過程中的應急管理能力，增強突發動物疫情應急指揮體系建設基礎；細化動物疫情管理部門應急物資儲備標準和名錄，完善應急物資儲備；加強動物疫情報告管理，向全縣公開疫情報告和舉報電話，在各鄉鎮重點場所如鄉鎮畜牧獸醫站和養殖場(戶）明顯處和周邊張貼電話宣傳報，并組建防疫巡查隊伍和應急管理隊伍，及時核查疫情信息，實時反應，并以最快速度處理，將疫情范圍控制到最小的影響面。

7 探討

7.1 區域化管理

動物疫病區域化管理是由世界動物衛生組織倡導的、許多國家地區探索及實施運行的動物疫病控制模式，是指劃定某一特定區域，如無規定馬屬動物疫病區，采取建設手段加強動物疫病防控基礎設施與隊伍建設，建立完整的屏障體系(包括自然屏障、人工屏障等），實施動物疫病集中監測、預防免疫、動物及產品的流通監管、動物移動控制等措施，按計劃控制和撲滅規定動物疫病，強化畜禽公共衛生水平，促進動物及動物產品安全流通，以保障重大賽事運行及畜牧業貿易進行[10]。杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區正是動物疫病區域化管理的優秀模板，區別于廣州從化無疫區，有許多亮點：一是控制病種范圍擴大，從14 種增為19 種，既防范地方性流行病風險，又切斷外疫傳入；二是硬件升級，完善的屏障體系配置無疫區綜合信息平臺，引入數字化區域化監控警示系統，全面監控抓拍、實時預警，監控輸入無疫區的道路卡口，有效實現動物移動控制與監管。通過合理運用區域化管理模式，強化動物疫病防控能力，夯實馬術賽場“安全面”、構建無疫區防控長效機制。

7.2 監測

《無規定動物疫病區現場評審表》[5]包括96項評審要素，其中10 項關鍵項中與監測相關的占4 項，足以說明科學開展監測是杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區建設與運行維護的重要措施。“無疫區” 按規開展動物疫病檢測工作，綜合年度檢測數據與監測信息形成結果匯總與分析，為疫病免疫效果評價與風險評估提供技術支撐[8]。

監測中存在的問題主要來源于多數疫病檢測試劑盒沒有注明試劑盒敏感性、特異值，現只能采用通用的置信區間、預期疫病流行率與試劑盒敏感度來確定采樣數量，雖能基本達到全覆蓋，但個體差異較大，還是會存在漏檢風險[11]。且目前國內馬病試劑盒品牌單一，不同批次之間的試劑盒差異性較大，馬病商品化試劑盒有待進一步改善。對標國際加快馬病檢測試劑盒研發也是促進有效監測的合理措施。

重視監測在無疫區建設中的意義，制定科學的監測方案，需重點考慮監測病種的流行病學特點、監測要求、監測時間與范圍的覆蓋程度及時效性等多方面因素。加強對被動監測的關注度，被動監測在監測過程中起到的是一個補充作用，而多數無疫區建設因缺乏有效的被動監測數據使得監測方案的科學性受到質疑[12]。

7.3 促進馬產業發展

杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區建設，不僅建立了動物疫病預防控制、疫情監測、檢疫監管、屏障體系等多重機制，有效遏制動物疫情發展，還升級改善了多重硬件設施，如馬術場館(國外馬匹隔離場）、獸醫實驗室、公路衛生檢查站、養殖場的提升改造。這些都是無疫區建設過程積累下的寶貴基礎。充分發揮優勢，響應農業農村部 《全國馬產業發展規劃 (2020—2025）》號召，推動桐廬當地馬產業轉型升級，規劃在杭州亞運桐廬馬術中心(包括國內馬匹隔離場）設立馬匹培育與性能測定機構，培育高性能高健康馬匹，完善良種繁育體系，促進馬術運動相關產業與馬文化旅游發展，為其他無疫區產業發展提供參考。

8 小結

2022 年1 月6 日國家農業農村部發布杭州桐廬無規定馬屬動物疫病區正式通過國家驗收評估公告，桐廬無疫區成為中國內地繼從化后第二個獲得國家認可的“無疫區”。2023 年2 月新發布世界動物衛生組織(WOAH）“無疫區” 自我聲明，延長了杭州桐廬無規定馬屬動物疫病期限，加強了無疫區的國際認可度，對于2023 年順利召開亞運會馬術項目具有里程碑式意義，也代表了國際組織對中國動物防疫與動物安全無疫建設的高度認可。

桐廬無疫區科學劃定區域區劃，嚴格控制規定動物疫病風險傳播，是廣州從化無疫區的優化升級版，也是我國農業農村部門主導建設無疫區的一個成功模板，其成功建成與運行維護經驗，有區別于其他無疫區區域化管理的許多措施與亮點，可供參考。