現代市場體系、全國統一大市場與高標準市場體系

徐振宇

現代市場體系概念的提出與完善，具有豐富的實踐支撐，幾乎貫穿中國市場化取向的經濟體制改革的整個歷史進程。從市場化取向的經濟體制改革引入市場機制并培育商品要素市場，到建設與健全現代市場體系，再到建設全國統一大市場和高標準市場體系，黨始終高度重視市場體系理論創新和實踐探索。

現代市場體系概念的提出與演進

黨的十一屆三中全會以后，市場體系建設與市場化取向的經濟體制改革進程大幕開啟。20世紀80年代以來，黨中央的一系列重要文件均與現代市場體系建設密切相關。1984年，黨的十二屆三中全會提出，社會主義經濟是公有經濟基礎上的有計劃的商品經濟，為各類市場的發育創造了條件。1987年，黨的十三大報告明確提出要“加快建立和培育社會主義市場體系”，商品和要素市場發展明顯加快。1992年，黨的十四大報告在確立建設社會主義市場經濟體制的經濟體制改革目標基礎上，首次明確提出要“盡快形成全國統一的開放的市場體系”。黨的十四屆三中全會提出“形成統一、開放、競爭、有序的大市場。”黨的十五大報告提出要“盡快建成統一開放、競爭有序的市場體系”。

黨的十六屆三中全會、十七大報告分別提出要建設和加快形成“統一、開放、競爭、有序的現代市場體系”。黨的十八大報告提出“健全現代市場體系”。2013年十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。”“必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性?！薄耙⒐介_放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革?！敝泄仓醒胝尉?018年1月就建設現代化經濟體系進行第三次集體學習，會議強調“要建設統一開放、競爭有序的市場體系，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范，加快形成企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代市場體系?！?/p>

根據十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，結合中共中央政治局2018年1月30日就建設現代化經濟體系進行集體學習會議精神，可以將現代市場體系界定為：市場在資源配置中起決定性作用，并建立在公開、透明、法治基礎上的統一開放、競爭有序的市場體系，即實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范，企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

新發展階段現代市場體系的新內涵

2017年以來，尤其是進入新發展階段以來，在我國市場體系建設取得歷史性成就、發生階段性變革的背景下，為構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制，黨對現代市場體系的認識又有了新進展。在黨的十九大報告和二十大報告中不再直接提“現代市場體系”（僅在闡述“推動文化事業和文化產業發展”時提到“健全現代文化產業體系和市場體系”），并不意味著中央不再重視現代市場體系建設，只是在概念與術語悄然變化的同時，賦予了現代市場體系概念的新內涵：

一是高度強調“全國統一大市場”。在“持續推動國內市場高效暢通和規模拓展”“用足用好超大規模市場優勢”“提高市場運行效率，進一步鞏固和擴展市場資源優勢，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程”和“努力形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環，擴大市場規模容量，不斷培育發展強大國內市場”（引自《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》）等新要求下，黨中央高度重視全國統一大市場建設。黨的十九大報告提出，“清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”。黨的十九屆五中全會提出，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。 2022年4月，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》正式出臺，提出從基礎制度建設、市場設施建設等方面打造全國統一的大市場，包括“有效利用全球要素和市場資源，使國內市場與國際市場更好聯通?！?/p>

二是高度強調“高標準市場體系”。黨的十九屆四中全會明確提出“建設高標準市場體系”。2020年5月發布的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》要求“建設高標準市場體系”（不再直接提“現代市場體系”），提出“全面對接國際高標準市場規則體系，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放”。2021年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》。

三是建設全國統一大市場與高標準市場體系的統一性。實際上，建設全國統一大市場與建設高標準市場體系，都是在新發展階段，為構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制，進一步健全現代市場體系進程中不可分割的重要方面。不僅如此，用足用好超大規模市場優勢、使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程和國內國際兩個市場更好聯通等中央新部署新要求，都可以完美融入建設全國統一大市場與建設高標準市場體系這兩項重要任務中。正因為如此，國家“十四五”規劃和黨的二十大報告，都將構建全國統一大市場與建設高標準市場體系并提——《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出：“實施高標準市場體系建設行動，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場?！秉h的二十大報告提出：“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。