綠色能源產業生態圈：邁向綠色低碳高質量發展道路

□文/杭州市統計局課題組

黨的二十大報告指出:“立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。”加速構建綠色能源產業生態圈是杭州落實碳達峰碳中和目標任務，深入踐行新發展理念、積極推進產業轉型升級、邁向綠色低碳高質量發展道路的重要舉措。

綠色能源產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，是國家加快培育和發展的戰略性新興產業。在《浙江省環保產業統計分類目錄（2021年）》的基礎上，杭州結合發展實際，確定了儲能、風電、光伏、節能環保等4條重點產業鏈為綠色能源產業生態圈監測范圍。

杭州綠色能源產業生態圈重點產業鏈發展情況

近年來，杭州積極推進重點領域綠色低碳轉型，做大做強綠色節能環保戰略性新興產業集群，發展質效穩步提升。2022年，綠色能源產業生態圈已集聚543家規上工業企業，實現工業總產值1938.6億元，增長4.5%，增速高于規上工業1.8個百分點；實現營業收入2214.9億元，增長10.0%，高于規上7.0個百分點；實現利潤總額205.6億元，增長19.2%，高于規上19.7個百分點。綠色能源產業生態圈規模逐漸壯大、質量效益逐步提升，為杭州成為全國第一個現代化國際大城市減污降碳協同創新試點城市提供堅實助力。

?儲能產業鏈

在新能源需求急劇增長的趨勢下，能源轉型最為關鍵的支撐要素是系統、靈活的調節能力。儲能產業作為電力靈活調整的主要載體之一，即將迎來產業爆發增長機遇。2022年，杭州擁有規上儲能企業30家，主要涉及抽水儲能、電化學儲能、熔鹽儲能等多個領域。浙江艾羅網絡能源技術股份有限公司作為杭州儲能產業的龍頭企業，主要生產出口海外的光伏儲能逆變器、儲能電池及并網逆變器。2022年，艾羅能源的產品訂單爆發式增長，帶動儲能產業鏈的規模、效益均實現高速增長，產業鏈合計實現產值185.5億元，同比增長59.8%，占生態圈總量的9.6%；實現營業收入216.0億元，同比增長59.7%；實現利潤總額28.0億元，同比增長197.8%。

杭州儲能產業鏈的發展特點是“產業鏈條小而精，龍頭企業促發展”。

在抽水儲能上，杭州現有相關制造企業7家，主要生產水輪機及輔機裝備，其中富春江水電設備有限公司是國內規模最大的民營水電機組專業制造商。

在熔鹽儲能上，杭州具有先發優勢，西子潔能已有青海德令哈、紹興綠電熔鹽儲能等多個成熟項目經驗，已建成完整的光熱產線，具備大規模生產能力。

?光伏產業鏈

隨著人類對能源的需求量越來越大，傳統的煤炭、石油、天然氣等能源已逐漸無法滿足人類生存與發展的需要。光伏產業具有技術水平高、產業規模大等特征，是新能源產業發展的重要組成部分，發展光伏產業是大勢所趨。2022年，杭州擁有規上光伏產業相關企業33家，已基本構成以太陽能電池組件、封裝膠膜等優勢產品為主的相對完整的產業鏈條，尤其是非晶硅薄膜太陽能電池組件的生產杭州位居國內第一梯隊。2022年，光伏產業實現產值264.7億元，增長32.1%，占生態圈總量13.7%；營業收入303.0億元，增長37.3%，占生態圈總量13.7%；實現利潤總額27.2億元，增長0.7%，占生態圈總量13.2%。

杭州光伏產業鏈的發展特點是“重點企業一超多強，發展動能持續積蓄”。

從重點企業看，龍頭企業福斯特是全球光伏封裝用EVA膠膜的領導者，在全球市場占有率超過50%；龍焱能源專注于碲化鎘薄膜電池技術和光電建材產品研發生產，是行業領先者；禾邁股份微型逆變器出貨量位居全球第二，被稱為“中國微逆第一股”；纖納光電7次刷新鈣鈦礦太陽能組件效率世界紀錄，是鈣鈦礦光伏技術和產業化領軍企業。

從發展動能看，杭州重點光伏項目加速推進，積蓄澎湃發展動能，包括杭州正泰新能源智能制造項目（位于濱富合作區，投資51億元）、浙江艾羅網絡能源技術有限公司光儲智慧能源系統產業項目（位于桐廬縣，投資10億元）、龍焱能源科技（杭州）有限公司碲化鎘薄膜超大面積太陽能組件項目（位于錢塘區，投資10億元）、杭州福斯特應用材料股份有限公司年產2億平方米POE封裝膠膜項目（位于臨安區，投資6.22億元）等。

?節能環保產業鏈

節能環保產業主要包括節能降碳技術裝備及產品、清潔能源技術裝備、再制造、廢棄物綜合利用等相關產業。發展節能環保產業是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的內在要求，是推動節能減排、發展綠色經濟和循環經濟的戰略選擇。2022年，杭州擁有規上節能環保產業相關企業434家，占綠色能源生態圈企業總數的八成，累計實現產值1179.3億元，占生態圈總量的60.8%；實現營業收入1351.7億元，增長3.0%，占生態圈總量的61.0%；實現利潤總額122.1億元，增長5.4%，占生態圈總量的59.4%。

組織部門、各派員單位要嚴把選派關，嚴格按照第一書記選派范圍、條件和程序選派第一書記。一是認真統籌各個層級、各個方面人才資源，不斷更新充實第一書記儲備數據庫。二是盡量選派35歲以下的高學歷干部，提高下派第一書記干部隊伍的整體素質。三是選派具備農村工作情懷的干部，愛民情懷是開展農村工作的基礎。四是選派具有一定基層工作能力、組織協調能力和專業技術技能的干部擔任駐村第一書記。五是健全第一書記更換退出機制，對于因病、因公等原因不能繼續擔任第一書記的，需要及時更換；對于群眾滿意度不高、不能勝任基層工作的第一書記要及時召回。

杭州節能環保產業鏈的發展特點是“新興賽道加速發力，重點企業支撐加強”。

在新興賽道上，杭州目前已在氫氣提純、氫燃料電池系統等關鍵環節培育出一批優勢企業，如杭氧股份在低溫、氣體純化、壓縮儲運等領域具備全產業鏈技術儲備；日風電氣已實現氫燃料電池發電系統國產化，并在變換器生產制造上形成產業化能力。

在重點企業上，2022年，杭州節能環保產業中產值規模超10億元的企業共有12家，累計實現產值634.1億元，占產業鏈比重26.3%，增長3.6%。

杭州綠色能源產業存在的問題

?產業規模整體偏小，尚未形成集聚效應

綠色能源產業生態圈涉及的產業鏈條龐大，產業環節眾多，但總體規模相對較小，競爭力偏弱。

一是各產業子鏈規模較小。4條子鏈中除節能環保產業鏈產值剛剛突破千億元，儲能產業鏈、光伏產業鏈、風電產業鏈等都僅僅是百億元級別，其中風電產業鏈目前僅有3家企業。

二是行業領軍企業較少。在生態圈的4個產業鏈中，僅有光伏產業鏈的福斯特產值超百億元，其余產業鏈重點企業產值都僅在十億元級左右，規模較小，尚未形成示范引領作用。

三是產業集聚效應不足。針對綠色能源產業生態圈，杭州提出構建“兩廊、三區、多點”的空間布局，其中“兩廊”指建設綠色能源產業發展高端集聚走廊和關鍵支撐走廊。作為示范引領區的臨平、錢塘、余杭3個區2022年產值分別僅為349.1億元、209.2億元和167.0億元，產業集群核心競爭水平較低、缺乏區域市場影響力。

?新興賽道布局不足，產業層次仍需提高

在碳達峰碳中和大目標的引領下，綠色能源產業將對經濟增長起到進一步拉動作用，但同時對技術要求也在顯著提高，目前杭州綠色能源產業技術含量低、創新能力弱。

一是新興賽道布局不足。目前杭州儲能產業發展主要集中在常規鋰離子電池賽道，對鉛炭電池、鈉離子電池、液流電池、固態鋰離子電池、壓縮空氣儲能等新興賽道布局不足，對相關企業培育、招引力度不夠。

二是關鍵環節缺乏支撐。氫能產業是節能環保產業鏈中的重要部分，涉及制氫、儲氫、氫燃料電池、氫能利用等多個環節，產業鏈較長，杭州除在氫氣提純具備較好優勢，在氫燃料電池動力系統制造上有一定探索外，在其他環節關聯企業不多，產業鏈條尚未打通。

三是產業數字化轉型偏慢。伴隨著信息技術、云計算、物聯網、大數據等技術快速發展，各行各業均在探索產業數字化轉型，目前杭州綠色能源產業與新技術的融合力度不夠、速度偏慢。比如節能行業的數字化轉型典型案例智能電網、智慧水務等業務形態，杭州企業目前涉及較少。

?政策供給相對薄弱，產業體系尚不成熟

綠色能源產業是對政策極其敏感的產業，受政策影響較大，有效的政策對其發展具有顯著的促進作用，但現階段，杭州針對綠色能源產業的政策供給相對薄弱。

一是部分場景缺乏政策支持。例如燃料電池車輛的推廣應用初期主要依靠政府補貼，目前國家已先后批準京津冀、上海、廣東、河北、河南5大燃料電池汽車示范區，涵蓋47座城市，對氫能產業發展給予政策支持，但杭州未被列入。上海、北京、深圳、廣州、蘇州、成都等17個城市均已出臺針對氫能產業的專項規劃和扶持政策，杭州相關政策暫未出臺，對氫燃料汽車應用推廣也暫未提出明確目標要求。

二是產學研用體系不健全。綠色能源科技成果從研發到產業化、再到推廣應用的體制機制尚未建立，部分擁有先進技術的研發企業遇到市場障礙。如杭州愛凈環境工程有限公司的無機納米催化除臭技術優勢明顯、適用性廣，但目前污水處理廠、垃圾處理廠在設計時還是以傳統除臭技術為主，新技術較難參與競標。

三是服務體系不健全。針對能源合同管理、環保基礎設施和火電廠煙氣脫硫特許經營等市場化服務模式有待完善，對再生資源和垃圾分類回收體系仍需持續發力。另外，節能環保公共服務平臺較為缺失，制約產業進一步落地。

杭州發展綠色能源產業的建議

?內聚外引，培育有影響力的龍頭企業

一是支持現有存量企業做大做強。充分發揮杭州光伏產業在光伏電池、EVA膠膜等重點領域的技術優勢，推動TOPCon、HJT等晶硅太陽能電池組件和碲化鎘、鈣鈦礦、銅銦鎵硒等薄膜電池組件創新發展，不斷提高逆變器、控制器、光伏玻璃、光伏漿料、薄膜等系統關鍵裝備和輔料配套能力，提升產業鏈上下游協同能力。統籌實施“雄鷹”“鯤鵬”行動，支持綠色能源龍頭企業成長為具有全球競爭優勢的企業。

二是全力做好重大項目招引和落地服務工作。優化招商環境，對綠色低能源領域跨國公司、央企、主板上市公司來杭州設立總部或具有獨立法人資格的區域總部、分支機構、研發中心、生產基地等給予重點支持。

?加強謀劃，搶占新賽道制高點

一是瞄準科技前沿，布局新賽道。在鈉離子電池、液流電池、熔鹽儲能等領域加大企業培育和政策扶持力度，提前進行產業鏈儲備和布局。大力發展氫燃料電池發動機和氫燃料分布式發電系統，著力突破質子交換膜、電堆材料、高效催化劑等氫燃料電池關鍵零部件及材料國產化瓶頸，提高金屬雙極板、空壓機、氫氣循環系統等關鍵性能指標。

二是集聚核心力量，提升產業優勢。企業是產業創新的重要載體，推動企業集聚發展提升產業優勢。采取“揭榜掛帥”方式，聚焦清潔能源技術裝備、儲能和動力電池、氫能、可再生能源、碳捕集利用與封存、節能增效等領域，實施重點“卡脖子”技術攻關和重大技術裝備研發科技創新重大項目，對揭榜項目按有關政策給予支持。

?完善政策體系，有效引導產業健康發展

一是加強政策供給。現階段，綠色能源產業正處于提質增效的關鍵階段，積極的引導必不可少。政府應不斷在產業保障、人才支撐、財稅減免等方面建立“一攬子”政策體系，形成有效的引領作用。同時，積極規范行業發展，形成有效的行業標準和準入門檻，凈化行業環境，有效保障行業發展質量。

二是搭建服務平臺。借鑒天津等地節能環保技術超市經驗做法，建立集信息服務、技術和產品出口、人才引進和培養、宣傳推廣于一體的綜合服務平臺，建立節能環保技術供應方和需求方交流對接平臺，提供第三方專業化、市場化節能環保“一條龍”式服務。