基于消防安全理念加強(qiáng)徐州市安全應(yīng)急措施分析

作者簡(jiǎn)介：

王郝（1980- ），男，漢族，江蘇睢寧人，碩士研究生，副教授，研究方向：機(jī)械工程、工業(yè)安全、教育管理。

基金項(xiàng)目：

2023年度軟科學(xué)研究項(xiàng)目，來(lái)源徐州市科技局《徐州市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展提升路徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：KC23115）。

摘要：

消防安全是公共安全的重要組成部分，與人們的生活息息相關(guān)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，徐州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是火災(zāi)隱患依然存在，且隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，消防安全工作面臨著越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。基于消防安全理念加強(qiáng)徐州市安全應(yīng)急措施分析，需要從根本上明確消防工作面臨的問(wèn)題，并提出有效對(duì)策。因此，本文主要介紹了徐州市火災(zāi)防控現(xiàn)狀、消防工作存在的問(wèn)題，并基于消防安全理念提出加強(qiáng)徐州市安全應(yīng)急的措施。

關(guān)鍵詞：消防安全角度；安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)；集群創(chuàng)新；發(fā)展新路徑

引言

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下，安全應(yīng)急管理是指針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共安全事件，以預(yù)防為主、加強(qiáng)救援為目的，對(duì)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急資源等進(jìn)行科學(xué)配置和組織實(shí)施，其核心是預(yù)防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。消防安全管理是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中安全工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，消防工作水平與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。因此，加強(qiáng)對(duì)消防工作的研究和探討是保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。

一、徐州市火災(zāi)防控現(xiàn)狀

徐州市消防救援支隊(duì)是隸屬于市政府的正局級(jí)全額撥款事業(yè)單位，主要承擔(dān)全市消防安全監(jiān)督管理、火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援等工作，下轄消防大隊(duì)6個(gè)，消防站21個(gè)，專職消防隊(duì)3支，義務(wù)消防隊(duì)27支，共計(jì)119個(gè)消防救援站（大隊(duì)）。近年來(lái)，徐州市深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和冬春火災(zāi)防控工作，加大火災(zāi)隱患排查整治力度，成功處置了徐州東方廣場(chǎng)、江蘇淮海國(guó)際港務(wù)區(qū)等一大批影響較大的火災(zāi)事故，有效遏制了重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。此外，徐州市還建立了網(wǎng)格化消防安全管理模式，組建了市級(jí)消防安全委員會(huì)辦公室。同時(shí)，建立基層網(wǎng)格化消防管理體系和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，徐州市存在著大量的火災(zāi)隱患和風(fēng)險(xiǎn)，必須采取有效措施加以解決。

二、徐州市消防工作存在的問(wèn)題

（一）消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)步伐不斷加快，城市人口不斷增多，城鄉(xiāng)火災(zāi)防控壓力也在不斷加大。據(jù)徐州市消防救援支隊(duì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，徐州市的城市消防站數(shù)量為119個(gè)，按照這個(gè)數(shù)量計(jì)算，徐州市每平方公里擁有的消防站只有0.54個(gè)[1]。由于消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致一些地方的滅火救援力量明顯不足，尤其是農(nóng)村地區(qū)、老舊小區(qū)和小微型消防站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在嚴(yán)重缺陷。此外，徐州市還存在著消防水源不足的情況，目前徐州市消防水源主要包括市政消火栓、消防水池、室外消火栓和微型消防站等。根據(jù)2018年底頒布實(shí)施的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市消防站建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》中對(duì)消防站的最低配置要求來(lái)看，目前徐州市在消防水源方面尚有較大不足，因此必須采取有效措施加以解決[2]。此外，徐州市還存在著一些高層建筑和地下建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高、公共建筑普遍未按標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器以及一些老舊小區(qū)消防設(shè)施破損等問(wèn)題，這些都是徐州市當(dāng)前面臨的主要火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）消防設(shè)施不完善

部分基層消防大隊(duì)裝備器材配備不足，存在器材過(guò)期、損壞、缺失等問(wèn)題；部分基層消防大隊(duì)無(wú)固定訓(xùn)練基地，存在訓(xùn)練設(shè)施不完善、訓(xùn)練場(chǎng)地不充足等問(wèn)題。例如，云龍區(qū)消防大隊(duì)在2016年建成了一個(gè)占地面積約300平方米的微型消防站，但由于其未配備相應(yīng)的滅火救援裝備器材，無(wú)固定訓(xùn)練基地，只能進(jìn)行日常訓(xùn)練。

（三）隊(duì)伍管理不規(guī)范

目前徐州市消防隊(duì)伍存在人員多、流動(dòng)性大等問(wèn)題。此外，基層消防大隊(duì)管理混亂，缺乏完善的管理制度和考核機(jī)制。例如，泉山區(qū)消防大隊(duì)未配備專職消防員，只有6名正式消防員；泉山區(qū)公安分局轄區(qū)內(nèi)沒有專職消防隊(duì)。

（四）滅火救援能力有待提高

目前徐州市消防隊(duì)伍還不能完全滿足城市高強(qiáng)度、高負(fù)荷、高風(fēng)險(xiǎn)的滅火救援需求。例如，云龍區(qū)消防大隊(duì)曾在2014年參與徐州火車站大火的撲救工作；2015年參與徐州市睢寧縣一飯店大火的撲救工作；2019年參與徐州市賈汪區(qū)天嘉苑小區(qū)火災(zāi)的撲救工作等，但徐州市區(qū)及各縣（市）區(qū)沒有專職消防隊(duì)或消防員配備不足、裝備器材配置不齊、能力建設(shè)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題也比較突出。

（五）消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位

徐州市各部門、單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，消防安全責(zé)任制沒有真正落實(shí)到位。消防部門對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作指導(dǎo)監(jiān)督不到位，存在“以罰代管”的現(xiàn)象。行業(yè)部門在消防工作中的指導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致一些部門對(duì)消防工作重視不夠，甚至存在“重發(fā)展、輕安全”的思想。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有充分履行消防管理職責(zé)，消防安全檢查制度落實(shí)不到位。社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和物業(yè)公司沒有認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對(duì)小區(qū)內(nèi)的疏散通道、安全出口等公共設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位，沒有開展日常防火檢查和巡查工作。一些企業(yè)沒有嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全制度，有的企業(yè)存在嚴(yán)重的違法行為和重大火災(zāi)隱患[3]。

（六）社會(huì)單位主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

消防安全工作涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、物業(yè)管理單位、社區(qū)管理單位等多個(gè)主體，消防安全工作的落實(shí)離不開每一家社會(huì)單位的參與和配合。然而，在實(shí)際工作中，一些社會(huì)單位負(fù)責(zé)人對(duì)消防安全責(zé)任不明確、意識(shí)不到位，沒有嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，普遍存在消防安全意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象，特別是在一些人員密集場(chǎng)所，還存在私拉亂接電氣線路的現(xiàn)象。同時(shí)，很多社會(huì)單位存在著消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)、建筑消防設(shè)施損壞停用、違規(guī)使用明火等嚴(yán)重影響火災(zāi)撲救的隱患問(wèn)題，這些問(wèn)題在火災(zāi)發(fā)生時(shí)會(huì)直接影響火災(zāi)撲救，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅[4]。

（七）城鄉(xiāng)消防安全管理工作不到位

雖然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，徐州市城市的消防安全管理工作也取得了一定的進(jìn)步和成績(jī)，但是在實(shí)際工作中還存在許多不足之處。部分居民對(duì)火災(zāi)隱患的危害性認(rèn)識(shí)不足，未及時(shí)對(duì)居住區(qū)域進(jìn)行清理，致使火災(zāi)隱患無(wú)法得到有效排除；部分居民對(duì)消防知識(shí)缺乏了解和掌握，未意識(shí)到自身在消防安全方面存在的不足之處。此外，由于監(jiān)管工作不到位和部分居民缺乏安全意識(shí)等原因影響了居民對(duì)火災(zāi)隱患的認(rèn)識(shí)程度。這些都在一定程度上降低了火災(zāi)發(fā)生時(shí)的滅火救援效率[5]。

三、加強(qiáng)消防安全應(yīng)急工作措施

（一）健全城市應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步落實(shí)徐州市消防安全委員會(huì)的職責(zé)和工作職能，應(yīng)明確其組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。具體而言，徐州市消防安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，全面負(fù)責(zé)徐州市城市應(yīng)急救援工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度。在日常工作中，徐州市消防安全委員會(huì)應(yīng)明確相關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各單位消防安全管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)；充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)成員單位之間的密切配合作用，各成員單位應(yīng)積極主動(dòng)參與到徐州市消防安全委員會(huì)日常工作中來(lái)，在發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，積極做好火災(zāi)事故救援工作。

（二）完善消防救援隊(duì)伍管理體制

建立健全消防救援隊(duì)伍管理體制是提高應(yīng)急救援隊(duì)伍綜合素質(zhì)的重要保障。在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)加大對(duì)消防救援隊(duì)伍的資金投入力度，加強(qiáng)對(duì)消防救援隊(duì)伍的監(jiān)督管理。為確保消防救援隊(duì)伍能夠更好完成火災(zāi)撲救工作，應(yīng)建立一套完善的應(yīng)急救援工作體系，包括人員培訓(xùn)體系和滅火救援裝備建設(shè)體系等，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠做到快速反應(yīng)，及時(shí)有效開展滅火救援工作。

（三）加強(qiáng)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

徐州市應(yīng)加強(qiáng)城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善消防裝備設(shè)施，通過(guò)在城市道路建設(shè)消防站、消防站周邊建造高層建筑等方式不斷改善城市消防設(shè)施條件。根據(jù)《徐州市城市消防應(yīng)急救援能力建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》要求，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要按規(guī)定將應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保消防隊(duì)伍正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加對(duì)消防隊(duì)伍建設(shè)的投入，加強(qiáng)對(duì)裝備設(shè)施和消防車輛的配備，為滅火救援工作提供必要的物質(zhì)條件[6]。

（四）加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防工作

目前，徐州市消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，火災(zāi)隱患依然存在。因此，必須通過(guò)建立健全各項(xiàng)消防管理制度，制定相關(guān)消防安全操作規(guī)程來(lái)消除火災(zāi)隱患，提高全民消防安全意識(shí)。結(jié)合城市實(shí)際情況制定出符合徐州發(fā)展的消防規(guī)劃和防火措施。針對(duì)徐州地區(qū)的火災(zāi)特點(diǎn)及發(fā)生頻率高的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和防范，加強(qiáng)消防宣傳力度和人員培訓(xùn)力度。以《江蘇省消防條例》為依據(jù)，及時(shí)修訂和完善各項(xiàng)相關(guān)消防法規(guī)和規(guī)章；定期開展消防宣傳工作，普及消防安全知識(shí)和技能；加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層建筑等重點(diǎn)單位的檢查指導(dǎo)工作；定期開展防火檢查和防火巡查工作[7]。

（五）加強(qiáng)城市安全管理

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《徐州市建設(shè)工程消防安全管理規(guī)定》。各建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)按照《城市建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)規(guī)范》和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求設(shè)置消防設(shè)施、配備防火器材、建立義務(wù)消防隊(duì)或微型消防站等措施來(lái)提高火災(zāi)撲救能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理和施工人員的培訓(xùn)教育工作，規(guī)范施工人員行為。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)審查、消防驗(yàn)收和監(jiān)督檢查工作，以有效預(yù)防重大火災(zāi)事故的發(fā)生。此外，還應(yīng)建立健全城市安全管理責(zé)任制、事故報(bào)告制度和責(zé)任追究制度等長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）加強(qiáng)消防安全宣傳教育，增強(qiáng)全民防范意識(shí)

加強(qiáng)宣傳教育是做好消防工作的前提和基礎(chǔ)，要加大宣傳教育力度，多層次、多渠道開展各類宣傳活動(dòng)，要使廣大人民群眾自覺增強(qiáng)防火意識(shí)和自防自救能力。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展形式多樣的消防安全教育活動(dòng)。建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開展消防安全檢查，通過(guò)這些措施有效增強(qiáng)全民防火意識(shí)和自防自救能力。

（七）加強(qiáng)培訓(xùn)演練工作

對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握本地區(qū)、本部門、本單位的消防安全工作形勢(shì)，明確消防安全工作職責(zé)；提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)消防安全重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好消防工作的責(zé)任感和緊迫感；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)部門負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高其對(duì)消防安全工作的認(rèn)識(shí)。對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的員工進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握本單位的基本情況，明確本單位火災(zāi)危險(xiǎn)性，掌握火災(zāi)預(yù)防和滅火措施，增強(qiáng)防火意識(shí)。對(duì)消防技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解基本的防火滅火常識(shí)和滅火器、消火栓等消防設(shè)施的使用方法及滅火技巧。對(duì)建筑施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其了解建筑工程施工中消防安全常識(shí)和基本技能。對(duì)公安消防隊(duì)及專職消防員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉滅火器材及個(gè)人防護(hù)裝備的使用方法及撲救初期火災(zāi)和組織人員疏散逃生等方面技能。對(duì)消防安全重點(diǎn)單位管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握本單位消防安全管理要求和各項(xiàng)滅火應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，并定期組織演練[8]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，徐州市消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全隱患仍然存在，要想從根本上解決安全問(wèn)題，必須從源頭上預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生。因此，徐州市的消防工作要以預(yù)防為主，在強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法力度的同時(shí)，加大火災(zāi)隱患排查和整改力度，構(gòu)建消防安全社會(huì)化管理格局；要加大對(duì)社會(huì)單位的宣傳教育力度，強(qiáng)化社會(huì)單位的安全主體責(zé)任意識(shí)和義務(wù)意識(shí)；建立健全消防安全管理體系；全面落實(shí)各項(xiàng)消防安全工作制度和操作規(guī)程；提高單位員工消防安全素質(zhì)等。除此之外，還可以建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的社會(huì)消防工作格局。

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