煙臺(tái)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

白娜 王貴

摘要 本文在實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了煙臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式、基本功能和主要內(nèi)涵，歸納總結(jié)了六大典型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展類型，指出了制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要因素及瓶頸，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議，為加快煙臺(tái)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)園區(qū)；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展類型；瓶頸；對(duì)策

中圖分類號(hào) F323? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào) A

文章編號(hào) 1007-7731（2023）06-0015-05

Abstract On the basis of field investigation and statistical investigation， this paper analyses the operation mode，basic function and main connotation of Yantai modern agricultural park， sums up six typical types of modern agricultural park development， points out the main factors and bottlenecks that restrict the development of modern agricultural park，and puts forward pertinent suggestions and countermeasures. It provides a reference for accelerating the development of Yantai agricultural park.

Keywords modern agriculture park; types of modern agricultural parks; bottleneck; countermeasure

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要載體。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已有100多年的歷史，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，世界各國(guó)都把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑[1]。20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)引入“農(nóng)業(yè)科技園”，拉開(kāi)了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的序幕[2]。1997—2010年，科技部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等有關(guān)部委先后在全國(guó)啟動(dòng)了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，煙臺(tái)蓬萊、萊州、招遠(yuǎn)、棲霞市名列其中。2017年，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，煙臺(tái)棲霞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功入選。自2018年以來(lái)，山東省開(kāi)展省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建工作，煙臺(tái)市萊山、萊州、蓬萊、福山、萊陽(yáng)、海陽(yáng)6個(gè)區(qū)市先后成功入選創(chuàng)建名單。目前，全市擁有煙臺(tái)（蓬萊）、棲霞、萊州、招遠(yuǎn)5個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，龍口、海陽(yáng)、萊陽(yáng)、長(zhǎng)島、福山、牟平、萊山等16個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，呈現(xiàn)出“多級(jí)聯(lián)動(dòng)、梯次發(fā)展”的態(tài)勢(shì)，涵蓋蘋果、葡萄、櫻桃、蔬菜、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)、畜牧等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

1 園區(qū)發(fā)展類型

1.1 區(qū)域集群型

區(qū)域集群型是由區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，整建制或特定區(qū)域建設(shè)和管理，融產(chǎn)業(yè)化、集約化、科技化、生態(tài)化于一體，產(chǎn)業(yè)鏈條豐富完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)[3]。以棲霞市國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為例，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積1.51 萬(wàn)hm2，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、179個(gè)行政村，立足于蘋果產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌布局蘋果種植、生產(chǎn)、加工、物流、電商、農(nóng)旅等版塊，以1 億元中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本20 余億元，推動(dòng)蘋果品質(zhì)向高端提升、市場(chǎng)向高端拓展、產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“果業(yè)強(qiáng)、百業(yè)興”[4]。產(chǎn)業(yè)園采取“管委會(huì)+運(yùn)營(yíng)公司+合作社”運(yùn)行模式，管委會(huì)主任由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；注冊(cè)資本1 億元的混合所有制運(yùn)營(yíng)公司——山東果都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和前期投入；39個(gè)村由黨支部牽頭組建了專業(yè)合作社。產(chǎn)業(yè)園建成后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值50 億元，園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入增加30%以上。蘋果是煙臺(tái)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，2021年以煙臺(tái)的棲霞、蓬萊、招遠(yuǎn)和威海的文登、榮成市為核心區(qū)，創(chuàng)建了千億級(jí)蘋果產(chǎn)業(yè)集群。

1.2 龍頭帶動(dòng)型

龍頭帶動(dòng)型是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，采取“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+合作社+標(biāo)準(zhǔn)化+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以龍湖黃金海岸為例，山東威龍葡萄酒股份有限公司投資4億元，流轉(zhuǎn)土地2 400 hm2，打造了一處集有機(jī)葡萄種植、加工、儲(chǔ)藏、餐飲、旅游于一體的休閑娛樂(lè)中心。地域內(nèi)農(nóng)戶以土地入股的形式組建合作社，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交由合作社統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)葡萄規(guī)?；a(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。合作社社員按固定利潤(rùn)分紅，每年分紅不少于5 700元/ hm2。每年為入社的農(nóng)民繳納農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)金，每年向年滿60周歲的老年人發(fā)放600元養(yǎng)老金。社員還優(yōu)先到合作社務(wù)工，使農(nóng)民真正成為擁有薪金、股金、保險(xiǎn)金及養(yǎng)老金的“四金”農(nóng)民。在工作推進(jìn)機(jī)制上，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)村成立了跨界聯(lián)合黨委，跨界聯(lián)合黨委對(duì)山水林田路實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，變分散經(jīng)營(yíng)為集約、精準(zhǔn)管理。

1.3 田園綜合體型

田園綜合體型是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村用地為載體，農(nóng)民充分參與和受益為前提，融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗旅游于一體，突出農(nóng)業(yè)文明與民俗文化，賦予農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村時(shí)代特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以招遠(yuǎn)金嶺鎮(zhèn)大戶莊園田園綜合體為例，項(xiàng)目以大戶陳家村為中心，流轉(zhuǎn)周邊6個(gè)村的土地，打造了一處集田園風(fēng)情、高端種養(yǎng)、特色加工、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老和文化旅游于一體的田園綜合體，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)云管理的綜合性生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，實(shí)行村委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)場(chǎng)主負(fù)責(zé)制，以1.33～6.00 hm2為一個(gè)單元，發(fā)包給農(nóng)場(chǎng)主管理，現(xiàn)已形成由56個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)組成的大戶莊園小型農(nóng)場(chǎng)集群。通過(guò)建設(shè)田園綜合體，帶動(dòng)一域七村農(nóng)民增收致富，人均增收4 000 元，117 戶貧困戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

1.4 都市農(nóng)業(yè)型

都市農(nóng)業(yè)型是以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，以農(nóng)業(yè)高科技武裝的園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)為主要手段，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的都市近郊農(nóng)業(yè)園區(qū)[5]。以萊山瀑拉谷休閑產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目為例，項(xiàng)目總投資90 億元，綠葉集團(tuán)在院格莊、解家莊街道12個(gè)村流轉(zhuǎn)了1 166.67 hm2土地，建設(shè)了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以酒莊產(chǎn)業(yè)為依托，以旅游休閑為引擎，聯(lián)動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。將葡萄種植、城市創(chuàng)意、菌類生產(chǎn)、淡水養(yǎng)殖、休閑娛樂(lè)等各個(gè)環(huán)節(jié)形成一個(gè)有機(jī)鏈條，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園與以色列簽約，引入以色列先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時(shí)嫁接煙臺(tái)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源，從而實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，形成新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。目前，瀑拉谷休閑產(chǎn)業(yè)集群建成全國(guó)首個(gè)涵蓋葡萄酒全產(chǎn)業(yè)鏈的B2B交易電子商務(wù)平臺(tái)，建設(shè)各類酒莊、創(chuàng)意園54個(gè)，帶動(dòng)周邊3 000多戶農(nóng)民增收致富，年人均增加收入2.5萬(wàn)元。

1.5 跨界融合型

跨界融合型是以特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)為主，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、深加工及其配套技術(shù)的應(yīng)用及傳統(tǒng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和高科技含量產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，從而推動(dòng)生產(chǎn)要素跨界配置和一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。以萊陽(yáng)市食品加工園區(qū)為例，園區(qū)內(nèi)擁有龍大、魯花、春雪、新冷大等一大批骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，先后榮獲“國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）生產(chǎn)示范基地縣”“中國(guó)綠色食品城”“中國(guó)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國(guó)家食品安全示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。近年來(lái)，萊陽(yáng)大力推廣“龍頭企業(yè)+基地農(nóng)場(chǎng)+標(biāo)準(zhǔn)化+品牌”的發(fā)展新模式，打造了一個(gè)千億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。2021年，全市規(guī)模以上食品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超600億元，帶動(dòng)全市10多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收3億多元。

1.6 創(chuàng)意基地型

創(chuàng)意基地型是以生產(chǎn)為主體功能，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，開(kāi)展種植業(yè)、園藝、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，融合示范推廣、成果轉(zhuǎn)化、科普教育、創(chuàng)意展示的農(nóng)業(yè)園區(qū)。以牟平區(qū)艾維農(nóng)園生態(tài)振興項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目占地超過(guò)1.33 hm2，以“養(yǎng)魚(yú)不換水、種菜不施肥”的魚(yú)菜共生和“蔬菜種在空氣中”的氣霧栽培種植模式而著稱。園區(qū)實(shí)行“基地+農(nóng)場(chǎng)+會(huì)員”的模式，開(kāi)展蔬菜配送、親子科普、自然教育、生態(tài)餐飲、健康養(yǎng)生等多種新業(yè)態(tài)。目前，在全國(guó)建立了合作農(nóng)場(chǎng)20家。雙塔食品產(chǎn)業(yè)園坐落于招遠(yuǎn)市金嶺鎮(zhèn)，投資5 億元，占地13.33 hm2，建設(shè)日產(chǎn)10萬(wàn)瓶的工廠化金針菇生產(chǎn)線，每年可生產(chǎn)金針菇15 000 t；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的香菇大棚100個(gè)，可日產(chǎn)香菇菌袋5萬(wàn)袋，鮮菇30 t，每年可實(shí)現(xiàn)收入2.8 億元。該園區(qū)是中國(guó)第一家工廠化食用菌生產(chǎn)基地。

2 制約因素及發(fā)展瓶頸

2.1 政策引導(dǎo)不到位，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展缺乏動(dòng)力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核中所占比重較小，考核指標(biāo)以規(guī)模、投資為主，未充分體現(xiàn)現(xiàn)代性的要求。園區(qū)項(xiàng)目整合機(jī)制不健全，園區(qū)科技創(chuàng)新、新技術(shù)新品種引進(jìn)、農(nóng)科教合作等方面缺乏有效的扶持措施。區(qū)市主要將精力放在培植發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)上，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)積極性不高。財(cái)政投入少、資金聚合疊加效應(yīng)弱，產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展基本依靠企業(yè)、獎(jiǎng)補(bǔ)等單一力量，勁頭不足、風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.2 園區(qū)建設(shè)缺少具體規(guī)劃，存在同質(zhì)發(fā)展現(xiàn)象

市級(jí)總體規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)滯后，沒(méi)有明確制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線也不明晰。多數(shù)園區(qū)空間面積較大，不能集中力量辦大事，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都很難得到有效發(fā)揮。多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)沒(méi)有自己的特色和拳頭產(chǎn)品，示范項(xiàng)目大同小異、重復(fù)建設(shè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.3 建設(shè)檔次不高，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)

部分園區(qū)檔次較低、規(guī)模較小，配套基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，“散而小”的局面比較突出。有的園區(qū)從事傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖，不具備現(xiàn)代性的特點(diǎn)。大多數(shù)園區(qū)組織化程度不高，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密，缺乏有拉動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)和品牌。

2.4 要素約束問(wèn)題突出，制約園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前，園區(qū)建設(shè)融資渠道相對(duì)匱乏，部分龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在前期投資后出現(xiàn)了不同程度的資金短缺問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制也不夠順暢，單塊零散流轉(zhuǎn)多，整村連片流轉(zhuǎn)少，呈現(xiàn)自發(fā)性、隨意性、分散性的特點(diǎn)。多數(shù)園區(qū)缺少與高校、科研院所的合作，缺乏專業(yè)的技術(shù)、管理、營(yíng)銷人才。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，影響園區(qū)健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)園區(qū)抵御災(zāi)害能力不強(qiáng)，特別是蘋果、大櫻桃等果品生產(chǎn)園區(qū)遭受冰雹、暴雨襲擊，損失嚴(yán)重情況時(shí)有發(fā)生。一些園區(qū)對(duì)市場(chǎng)的科學(xué)研判不準(zhǔn)確，在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在很大的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性。當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展明顯滯后于園區(qū)建設(shè)的需要，存在保險(xiǎn)種類少、定損難、保障程度低等問(wèn)題，一些經(jīng)營(yíng)主體對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)存在后顧之憂。

3 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 推進(jìn)園區(qū)生產(chǎn)要素合理配置，全面深化改革

堅(jiān)持以市場(chǎng)化為方向，以改革創(chuàng)新為推動(dòng)力，優(yōu)化生產(chǎn)要素等資源配置。一是改革拓寬園區(qū)投入機(jī)制。適應(yīng)新形勢(shì)要求，把扶持園區(qū)投入重點(diǎn)由補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息，向降低貸款門檻、擴(kuò)大授信范圍、社會(huì)資金參與等多方面拓展。探索建立農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大融資增信、貸款擔(dān)保、股權(quán)投資試點(diǎn)的覆蓋面。尤其是要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的信貸模式，推進(jìn)信貸品種創(chuàng)新，不斷推出適應(yīng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)田水利設(shè)施、蔬菜設(shè)施、農(nóng)機(jī)具抵押等信貸產(chǎn)品[6]。二是改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資保險(xiǎn)機(jī)制。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬園區(qū)保險(xiǎn)籌資渠道，建立政府、保險(xiǎn)公司和經(jīng)營(yíng)主體三者共同承擔(dān)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。三是改革創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。推進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)民以土地入股、保底分紅、合作租賃、土地托管等方式參與園區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)，構(gòu)建園區(qū)業(yè)主與農(nóng)戶互利雙贏的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以土地連片流轉(zhuǎn)，促進(jìn)園區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)[7]。

3.2 科學(xué)制定園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

一是強(qiáng)化規(guī)劃布局引領(lǐng)。各級(jí)按照總體規(guī)劃，認(rèn)真分析各自地域、資源特點(diǎn)，合理配置資源要素，有序引導(dǎo)現(xiàn)代果業(yè)、糧油生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、花卉苗木、現(xiàn)代種業(yè)的規(guī)劃布局，以區(qū)域集聚打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。二是注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用新理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，把農(nóng)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃與工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)旅游等進(jìn)行有機(jī)銜接，從而促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[8]。三是依靠政策導(dǎo)向推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。根據(jù)園區(qū)功能布局，有效整合、配置要素資源，研究制定園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展扶持政策，避免只與產(chǎn)業(yè)掛鉤、規(guī)模掛鉤的平面推進(jìn)模式，真正使產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃布局相結(jié)合，以政策促進(jìn)規(guī)劃落地生根。

3.3 培創(chuàng)發(fā)展新引擎，壯大園區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體

一是內(nèi)培與外招并舉，壯大發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，扶持現(xiàn)有工商資本創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；招引個(gè)體規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊、效益前景好的大型企業(yè)投資園區(qū)。二是發(fā)展與重點(diǎn)扶持兼顧，培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)?？茖W(xué)組織對(duì)種、養(yǎng)、加等不同領(lǐng)域?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定，對(duì)具備一定規(guī)模、發(fā)展前景好的落實(shí)重點(diǎn)扶持措施。三是發(fā)展與規(guī)范并重，提升農(nóng)民專業(yè)合作社。引導(dǎo)合作社健全內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮合作社的聯(lián)結(jié)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)黨支部、村委會(huì)跨區(qū)域領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社[8]。支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.4 強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代性

一是培養(yǎng)引進(jìn)高端農(nóng)業(yè)科技人才。建立基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)制度，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。建立合理的人力資源配置、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的高端管理人才、農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣單位進(jìn)園區(qū)[9]。二是搭建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)，加快新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。組織相同或相近產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)園區(qū)，組建院士工作站、博士后流動(dòng)站（試驗(yàn)站）和專家顧問(wèn)團(tuán)，形成“1個(gè)專家團(tuán)隊(duì)+1個(gè)科技運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司+若干現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園”區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。三是大力推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售。加快制定園區(qū)不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯藏等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)品牌宣傳推介，提高產(chǎn)品的品牌美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。

3.5 創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，凝聚推動(dòng)園區(qū)發(fā)展的合力

一是全面增進(jìn)加快園區(qū)建設(shè)的共識(shí)。實(shí)踐證明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必由之路，要堅(jiān)定不移把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)擺上更加突出的位置。二是有效落實(shí)黨政管理指導(dǎo)職能。進(jìn)一步明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，確保更加全面、更為有效地推進(jìn)工作。三是強(qiáng)化典型示范作用。認(rèn)真總結(jié)推廣現(xiàn)有園區(qū)成功建設(shè)的模式，為園區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的有效驅(qū)動(dòng)力，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。要與國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等政策措施做好銜接，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、涉農(nóng)資金整合、土地、金融、保險(xiǎn)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，認(rèn)真謀劃研究，做好政策措施加持，推動(dòng)煙臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)繁榮發(fā)展。

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（責(zé)編：張宏民）

作者簡(jiǎn)介 白娜（1982—），女，山西太原人，農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)業(yè)執(zhí)法及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。