大力推進農村土地流轉 促進當地經濟發展

王愛敏 常振山

南樂縣位于河南省北部，位于冀豫魯三省交界處，總面積為624 km2，轄6鄉6鎮、322個行政村，總人口59萬、耕地面積為4.3萬hm2，是中國倉頡文化之鄉、全國食品工業強縣。近年，在穩定農戶土地承包權、保障收益權的前提下，全縣積極探索土地流轉新機制、新方法，采取切實有效舉措，推動農村土地依法、規范、有序、安全流轉。目前，全縣累計土地流轉面積（含土地托管8060 hm2）為9510 hm2，占確權耕地總面積的22.1%。其中，流轉面積在3～7 hm2的約有1970 hm2，7～33 hm2的約有6470 hm2，33 hm2以上的約有1070 hm2。土地流轉主要采用轉包、出租、互換、股份合作等方式，主要用于糧食作物、經濟作物、蔬菜、林果、養殖等方面的生產經營。

一、南樂縣農業勞動力及農業技術推廣現狀

目前，南樂縣農業勞動力從業狀況正處于迭代更新時期，勞動力外出務工收入相對較高，遠遠超出普通種地收入。全縣農業人口43.17萬，勞動力30.93萬人，常年外出務工勞動力不完全統計為18萬人，占勞動力總人數的58%，從事農業生產的勞動力明顯不足，直接從事農業生產者年紀偏大，接受新生事物能力差，思想保守，新技術不容易推廣。鑒于當前現狀，南樂縣委、縣政府在全縣農業農村工作會議上重點提出加大土地流轉力度，解放生產力，加快推進農業現代化進程，大力推進農村土地流轉工作，鼓勵青年人才特別是農村青年積極返鄉創業，盡快扭轉農業勞動力不足、高新農業技術推廣難的不利局面。

二、積極構建土地流轉服務體系，大力推進農村土地流轉工作再上新臺階

（一）建立服務體系

在南樂縣委、縣政府的大力支持下，全縣建成了縣、鄉、村三級農村土地流轉服務體系，縣、鄉成立農村土地流轉服務中心，村級設1名專職服務員，明確專人負責土地流轉工作，開展政策咨詢、信息溝通、合同簽訂、糾紛調處等各項工作。

（二）搭建交易平臺

南樂縣建成了縣、鄉兩級農村產權交易平臺，交易平臺及時向社會公開發布全縣農村土地流轉供求信息，為農戶和規模經營戶無償提供土地流轉服務指導。截至目前，全縣通過轉包、租賃、轉讓、入股等模式流轉農村土地面積達9500 hm2。

（三）規范流轉合同

南樂縣農業農村局制定了統一格式的農村土地經營權流轉合同（示范文本）、委托書、申請書，進一步完善了《南樂縣農村土地經營權流轉程序（試行）》，鄉鎮土地流轉服務中心對農村土地流轉業務全流程跟蹤服務并提供技術指導。

三、多種流轉方式并用，推動全縣土地流轉工作取得實效

參與農村土地流轉的經營主體主要有農民專業合作社、農業產業企業、家庭農場、農戶。針對經營主體多樣化、分散化的特點，我們采用多種流轉方式，提高土地流轉效率。

（一）種植大戶、家庭農場自主承包型

種植大戶、家庭農場將農戶土地租賃過來，集中耕種獲取規模效益。如青木家庭農場流轉土地面積70余 hm2，主要用于果樹種植；新盛園家庭農場流轉土地面積130 hm2， 主要用于糧食生產及蔬菜大棚種植，都取得了良好的經濟效益，每667 m2節本增效均在200元以上。

（二）財政資金助推規模經營型

如南樂縣張果屯鎮整合項目資金3000萬元，在張果屯鎮后孫黑村建設了（西紅柿小鎮）特色農業園區，共流轉土地20余hm2，建設77個大棚，村集體及貧困戶通過土地流轉取得了較好的經濟效益，該園區被評為省級優秀農產品示范基地。另外，南樂縣沃圃生智慧農業園區，也采用同樣的建設方式，在楊村鄉流轉土地60 hm2，建設智能化日光溫室100棟、聯棟溫室41棟，創造了良好的經濟效益，帶動了周邊農戶土地流轉的積極性。

（三）土地入股合作經營型

以村組為單位，組織農戶以田地入股的形式集中土地集約經營，組建專業合作社。如梁村鄉西崇疃村，全村有90余 hm2耕地，村民通過土地入股形式加入宏升種植專業合作社，全部用于果樹種植；專業合作社提供技術服務、統一銷售，除去管理費外，所產生的效益全部歸農戶所有。

（四）集體經濟組織示范帶動型

南樂縣西邵鄉五花營村成立了村股份經濟合作社，村集體經濟組織牽頭將村里的集體機動地及農戶承包地，統一流轉到村股份經濟合作社共同經營，前期流轉土地15 hm2，用于種植高油酸花生，經濟效益比種植玉米等糧食作物高出近1倍。通過3年的試驗示范，帶動本村農戶700余戶，發展種植高油酸花生200余 hm2，專業合作社為種植戶提供統一供種、統一供肥、統一噴藥等社會化服務，既實現了規模經營，農戶增收，又壯大了村集體經濟。

（五）公司+合作社+村集體經濟組織+農戶型

以農業實體公司為主體，有規劃、有組織、有步驟地流轉土地，進行規模化農業生產。例如：南樂縣永豐種業有限公司聯合鑫農種植專業合作社，在近德固鄉選擇11個自然村，共流轉農村土地200 hm2開展試點，由公司負責提供生產資料，專業合作社負責生產經營及推廣社會化服務，村集體經濟組織負責與農戶溝通協調，農戶根據協議提供土地。土地流轉經營收益分配比例按照企業占2%、合作社占50%、村集體經濟組織占3%、農戶占45%的方式進行，極大地調動了各方的積極性，提高了土地流轉的效率和經濟效益。

四、存在問題與建議

南樂縣在土地流轉工作上雖然取得了一定成績，但從全縣整體情況來看還處于起步階段，土地流轉規模不大、進度不快、水平不高、流轉手續不完善等問題仍然存在。主要原因有以下幾個方面：一是農民惜地情結嚴重，盡管種植技術落后，但愿意自種自管；二是部分農戶自發流轉，一些農民外出務工、經商，私下與親戚鄰居通過口頭協議進行轉讓；三是土地流轉比較分散，推廣規模化流轉有一定難度。

針對以上問題，建議地方政府和相關職能部門繼續加大宣傳力度，完善土地流轉手續，加強土地流轉服務體系建設，從而有效擴大土地流轉規模，進一步促進鄉村振興和“三農”事業的健康發展。

（責任編輯? ?張珍）