共同富裕目標下郴州產業結構優化升級研究

劉文敏

摘要：產業結構現代化，為共同富裕的實現奠定堅實物質基礎；產業結構的進一步優化升級，為扎實推進共同富裕提供持續動力。文章基于三大產業協同發展影響共同富裕的內在機理，從農業農村現代化、制造業的高質量發展、第三產業的服務本質入手探析共同富裕目標下產業結構優化升級的基本內涵。通過對郴州產業結構發展現狀的調研，分析共同富裕目標下郴州推進產業結構優化升級過程中面臨的主要問題，探索新的解決思路，以期助力地區產業結構的進一步優化。

關鍵詞：共同富裕；產業結構；產業協同

實現共同富裕是中國式現代化的基本特征，是判斷發展道路和改革成效的重要標準。黨的十九屆六中全會公報指出，要促進共同富裕，要堅持以人民為中心的發展思想，讓人民共享發展成果，實現共同富裕。產業的發展，關乎做大“蛋糕”的能力、關乎富裕水平的提升。健康的、可持續的產業結構優化升級是實現共同富裕的根本動力。

一、共同富裕目標下產業結構優化升級的基本內涵

共同富裕不是同等富裕，不是同時富裕，也不等同于財富的富裕。共同富裕的實現要求在高質量發展中堅持以人民為中心，堅持先富帶后富，堅持物質和精神的共成長。從動力來看，產業結構優化升級是實現共同富裕的內在驅動。在產業結構升級過程中，也必然要貫徹共同富裕的思想。

（一）農業農村現代化是實現共同富裕的基礎

促進共同富裕，“三農”問題是擺在眼前的關鍵核心問題。首先，農業農村是經濟社會發展的“壓艙石”。農業農村承擔糧食和重要農產品的供給保障功能，是整個經濟社會發展的壓艙石。當前國際國內環境復雜，風險挑戰增多，在第二個百年目標的奮斗征程中，需要把“三農”這塊“壓艙石”夯得實之又實。其次，“三農”問題是破解社會主要矛盾的關鍵所在。當前我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分、農民發展不充分。農村發展面臨的基礎薄弱、發展要素供給不暢、產業發展水平低、資源環境約束日趨緊張等問題一直存在，城鄉居民在收入水平、社會保障、公共服務設施以及文化生活等方面均存在較大差距。2011～2021年，湖南省郴州市農村居民可支配收入持續增長，增長幅度大于城鎮，但城鄉之間的收入差距仍然在不斷拉大（見圖1）。要想推動全社會實現共同富裕，關鍵在城鎮居民收入不斷增加的同時，農村居民收入要實現更好更快地增長，從而不斷縮小城鄉之間的收入差距。最后，鄉村振興與共同富裕是協調統一的。根據《國家鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》，我國的鄉村振興分兩個階段，第一階段，到2035年，鄉村振興要取得決定性進展，基本實現農業農村現代化；第二階段，到2050年，鄉村要全面振興。兩個階段的劃分與現代化國家“三步走”中的后兩步是完全對應的，體現了共同富裕與鄉村振興兩者在具體要求與行動上是統一一致的。

（二）制造業的高質量發展是實現共同富裕的戰略支點

制造業是經濟命脈所系，制造業的高質量發展是提升經濟質量、居民收入水平的關鍵所在。一方面，制造業的高質量發展可以保證經濟總量的穩定持續增長。從發達國家發展經驗來看，即使是當前制造業空心化的美國，1948～1963年，在人均GDP提升至2萬美元的過程中，制造業在產業結構的比重相對較高且較為穩定，制造業對GDP增長的平均貢獻率約38%左右，在GDP中的比重維持在25%左右。另一方面，制造業的高質量發展可以穩定就業降低收入差距。制造業是吸納就業的重要載體，隨著產品結構優化和質量提高，我國制造業發揮出較強的穩就業作用。制造業領域市場主體多，吸納就業的層次覆蓋高、中、低端，尤其是中小企業可以撐起制造業發展的“半邊天”。雖然服務業已接替制造業成為新的“就業海綿”，但是產業發展經驗表明，只有當制造業足夠強大時，一個經濟體才能創造出足夠規模的生活性服務需求。也就意味著，穩就業降收入差的關鍵在于穩定促進制造業的高質量發展。

（三）第三產業回歸服務本質是實現共同富裕的根本要求

共同富裕的實現，既要從人民收入入手，加大三產對一、二產業的融合支撐能力，助推實體經濟創造性發展，從而有效提升經濟效率和產業間的平衡發展，也需要從人民生活成本出發，降低教育、醫療、住房等民生成本。一方面，生產性服務業的高質量發展有助于推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型。生產性服務不直接參與生產或者物質產品的轉化，但卻是生產制造須臾不可或缺的產業活動。在新一輪產業革命大潮中，生產性服務業與工業，特別是制造業有著密切聯系，它貫穿生產制造的全部過程、各個階段。生產性服務業的發展水平決定著產業結構、生產規模和生產效率，影響著制造業的整體效率。另一方面，生活性服務業的高質量發展有助于促進居民消費升級。消費需求是社會生產的前提，有效的社會需求能極大刺激生產。根據恩格爾定律，社會消費結構是會持續發生變化的。隨著人們收入水平的不斷提升，在基本生活需求得到滿足之后，必需品的重要性開始下降，其他多元性多樣化的消費支出會逐漸增加。假如生存型支出比例較高，居住、教育、醫療受成本上升影響加大了支出壓力，就會影響居民在文化娛樂等方面的消費結構。只有解決第三產業中的民生成本問題，才能促進居民消費升級實現共同富裕。因此，共同富裕的實現需革新當前第三產業中的潛在不足，促使第三產業回歸服務本質，使第三產業更好地服務于生產、民生。

二、共同富裕目標下郴州產業結構優化升級的主要障礙

在共享發展理念的指導下，郴州推進共同富裕取得了一定的成績，然而當前國內外經濟形勢正在發生深刻復雜變化，郴州未來如何實現更有質量、更加公平、更有效率的共同富裕，滿足人民對美好生活的需要，最為關鍵的在于解決當前產業結構優化升級中碰到的現實約束。

（一）農民增收長效機制尚未建立

經過一段時間的攻堅，在2020年，我們按照約定的時間，完成世界上絕無僅有的脫貧計劃。絕對性貧困問題和區域整體性貧困問題得以解決，為共同富裕打下堅實基礎。與全國同步，郴州的脫貧攻堅也取得了決定性進展，所有的貧困村和貧困縣都實現了脫貧摘帽，貧困群眾的收入水平得到了極大的改善。但脫貧不是終點，讓農民持續增收，實現共同富裕才是最終的目的。從郴州鄉村振興的實際情況來看，農民增收的長效機制仍然在探索中。一是產業融合程度低，帶動農民增收作用不明顯。郴州作為農業大市，農業基本盤較為穩定，但是生產力水平不高，市場競爭力不強。農業規模性程度較低，缺乏大型龍頭企業的帶頭發展。農產品加工業發展水平相對較好，但是在整個產業價值鏈中，由于農民話語權和主動權的部分缺失，導致農民特別是小農戶獲得的利潤較低。大部分利潤都是流向資本方或者大中型農產品加工企業。鄉村旅游、特色農莊、農村電商等鄉村新型產業，相互“借鑒”經驗，有些還未與當地實際、傳統相結合，產業融合程度不夠，新業態的當地特色不明顯。二是農村人才結構失衡，缺乏創新創業領軍人才。郴州城鎮化水平在全國居于中等，仍有一定規模的人口在農村。但是從結構來看，難以支撐農村農業的發展。留在農村未出去務工的人大多是勞動力水平較低的老弱病殘以及部分文化水平較低的青壯年，就近就地就業難。進城務工的農民由于技能和專業水平的不足，只能從事勞動時間較長、對專業要求較低的工作，且競爭程度激烈?；剜l返鄉創業群體會遇到多種實際問題，導致引領農民增收的領軍人物缺乏。三是惠農政策有待完善，農民增收動力不足。國內外經濟形勢不穩定等多種因素，導致農業生產成本不斷上升。在缺乏有效組織的情況下，部分小農種養的農產品無法跟上市場行情，出現滯銷等現象。市內相關的農業政策沒有及時調整，農民通過農業經營獲得的收入不高。同時，農業又是受自然因素影響最大的產業，容易受到自然災害或意外事故的影響，創新性金融服務的缺失，導致農民抗災抗市場風險能力弱，農民增收具有較大的不穩定性。

（二）制造業核心競爭仍需增強

郴州的制造業是在立足于資源優勢的基礎上成長和發展起來的，相比之下，要素驅動的路徑較為熟練。雖然在政策的驅動下，承接了部分沿海地區的產業轉移，但是仍是以代加工和加工貿易為主。經過多年的發展，郴州工業規模已具備一定的基礎，部分產業的產品和工藝的科技含量得到了提升，擺脫了低能高耗局面。但是在核心技術、關鍵零配件以及產業鏈升級方面，并未取得突破性的進展。一是“去工業化”過早。實體經濟是產業的發展根基，是創造財富助推共同富裕的根本所在。實體經濟的核心是工業，是制造業?！叭スI化”指的是，隨著經濟發展水平的提升，工業在整個產業的占比逐漸下降，遠低于服務業。從郴州三大產業結構的具體情況來看，郴州的工業在競爭力水平不高的情況下，工業占比開始下降，存在“去工業化”的趨勢。根據統計，郴州的第二產業多年來居于產業的主導地位，比重都維持在40%以上。轉折點出現在2016年，第三產業開始超過第二產業，貢獻率逐年增加。到2021年，第三產業比重增長到50%，第二產業比重則僅為39.5%（如圖2所示）。二是產業鏈條不長不寬。郴州市制造業各企業基本都處于產業鏈低端，同質化競爭較為激烈，相互鏈接的程度較低，產業鏈鏈條短，無法形成強大的產業集群，導致產業整體實力較低，經濟效益不高。三是創新驅動能力較低。相比周邊市州，郴州科技創新水平科技創新能力居于中等偏下水平，創新作為支撐郴州產業升級的第一動力，沒有完全發揮出應有的作用。企業推動創新的意識和能力都不足，技術研發和設計水平較低，生產的產品缺少核心競爭力。

（三）現代服務業高級化水平亟須提升

近幾年，郴州把推動服務業發展作為促進全市經濟轉型的重要抓手，以提高服務業發展質量和效益為中心，進一步擴大開放，優化發展環境，催生新業態，拓展新領域，培育新動能，服務業內生動力不斷增強。從共同富裕角度看，郴州的現代服務業業態水平有待進一步提升。一是產業內部結構有待優化。據統計，2021年郴州全市生產性服務業實現增加值較快增長，占服務業比重達50%，為郴州市的制造業發展提升提供了一定的支撐。值得注意的是，郴州新興的信息服務業發展較為突出，可謂是嶄露頭角，增加值46.52億元，增加值同比漲幅達到12.7%，呈現出良好的發展趨勢。但是與傳統服務業相比，新興服務業產業占比仍然不高。意味著，拉動服務業增長的主要動力依然是傳統服務業，新舊動力的轉換程度不高。二是產業體系有待完善。服務業是農業與工業發展的助推劑，是生產和生活不可或缺的關鍵性力量。目前，郴州的服務聚集區在快速成長，為全市企業的科技、金融、物流等服務提供了強大的解決方案。但從郴州服務業的現代化水平來看，服務業的互補性、輻射帶動性、輔助靈活性等方面的能力仍顯不足，整個產業存在極大的提升空間。從生活性服務業來看，無論在城鎮還是在鄉村，教育、醫療、養老等需求日益增加，新增的信息產業需求越來越多樣化，但新生的服務業業態供給缺口較大。從生產性服務業來看，與農業、制造業融合度不夠，融合方式和途徑需要不斷創新。三是產業布局有待調整。郴州服務業主要集中在中心城區，區域發展不平衡。從郴州服務業的發展布局來看，2021年，郴州蘇仙、北湖服務業增加值占GDP的比重高達43%；相比之下，其他5個縣域服務業增加值總值占比只有30%左右，存在較大的差距。區域發展的不平衡，部分原因是中心城區是產業和人口聚集的核心區域，必然會產生大量的服務業需求，進而促進服務業的產生和發展，導致中心城區與其他區域存在一定的差距。但是如果差距較大，說明其他區域的服務業發展存在嚴重的不足。今年的中央一號文件提出，要實現農民的就地現代化。這給郴州發展鄉村服務業提出了較高要求，需要解決郴州現代服務業發展呈現出的明顯二元結構。

三、共同富裕目標下郴州產業結構優化升級路徑選擇

推動產業轉型升級，實現高質量發展是實現共同富裕的前提基礎和必然路徑。郴州作為一個發展中的中小城市，發展不平衡不充分是最大市情。要堅持不斷做大“蛋糕”，同時還要分好“蛋糕”，結合郴州發展實際，組織實施三次產業高質量協同發展行動計劃，以此來打牢共同富裕的產業基礎。

（一）興農強農富農，推動鄉村全面振興

黨和國家推動鄉村振興提出了20字方針，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，“生活富?！笔青l村振興的最終目標。要想實現這一目標，重在延鏈拓能、改革創新。一是延伸鄉村產業鏈條。加大對農業全產業鏈的研究，發展一批市域全產業鏈價值超千億元的重點鏈。完善聯農帶農富農利益機制，將更多產業鏈增加值留在鄉村。

在現代農產品加工方面，要發揮科技創新的支撐力，在農產品保鮮、物流、銷售等環節進行提升，以創新鏈助推農業產業鏈，增加農產品的價值含量；在培育龍頭企業方面，要建立利益共享機制，想方設法把產業鏈主體留在縣域，讓企業不斷壯大的同時，帶動當地更多的小農戶；在產業融合方面，發展新業態豐富創收形式，利用郴州豐富的自然資源，發展鄉村文化旅游、紅色旅游、醫療養老、藝術村等新產業新業態。二是夯實農業科技支撐。在核心技術方面，重點關注農產品質量安全技術、農業生產經營智能高效技術、農業綠色低碳技術，推動農業現代化；在裝備升級方面，積極推動先進實用機械裝備研發應用，推進農機新產品購置補貼試點；在數字化方向上，推進智慧農業引領示范，建設一批數字化農業產業園、數字化生產基地、數字化種植基地、數字化農產品加工基地。三是深化農村改革。深化農村土地制度改革，在確保土地承包經營權延長三十年的前提下，對農村土地流轉進行多樣化探索，發展適度規?；粚r村集體產權進行制度化改革，在確權、賦權、活權等方面進行制度性創新。在創新農業支持保護政策方面，加大農業糧食種植者的資金支持，引導農民開展綠色化、智能化生產經營，提高對新型農業經營主體的支持力度，鼓勵農民根據當地資源特色發展三產融合新業態新行業。通過改革增加財產性收入，讓全市農民收入盡快趕上收入平均水平。

（二）提質擴量增效，實現工業跨越式提升

衡量制造業競爭力，一看質量好不好、二看規模大不大、三看效益高不高。要實現從“小”到“強”的轉變，關鍵是要抓好制造業提質擴量增效。一是全力改造升級傳統產業。傳統產業不等于夕陽產業、過時產業。土生土長的傳統產業仍是郴州抵御風浪、行穩致遠的堅實支撐。要立足資源型城市實際，牢牢把握“穩住、進好、調優”的原則，堅持調整存量與優化增量，郴州立足于資源型城市的實際，進一步做強、做精、做優、做特傳統產業。大力推動有色金屬、建材、化工、食品加工等傳統骨干行業進行轉型升級，培育一批創新型企業，增強技術創新的意識和能力，促進技術與企業的生產經營進行深度融合，極大的發揮技術作為第一生產力的活力，不斷壯大郴州市的傳統產業產業鏈。把郴州打造成為全國傳統產業轉型升級高地和世界級有色金屬產業基地。二是大力培育壯大新興產業。戰略性新興產業是郴州培育壯大發展動能、實現經濟高質量發展的重要驅動力。要緊跟時代發展大勢，立足郴州發展實際，搶抓機遇，引進一批具有帶頭發展作用的大項目，加快新興產業的發展速度。聚焦新材料、新能源、電子信息、大數據、先進裝備制造等新興產業，全面提升企業基礎能力和發展能級。要厚重新興產業的發展優勢，積極推進郴州配套基礎設施建設和鏈條企業的發展，構筑產業發展新優勢、新動能、新體系。三是持續激發創新動能增效。加強重點領域技術攻關。落實好各類創新激勵政策，引導企業始終堅持創新引領，著力攻克一批核心技術、關鍵材料，不斷提升產品質量和企業核心競爭力。支持高新技術企業發展壯大，支持企業跨區域整合科研院所研究力量，加快構建產學研合作長效機制，培育一批國家級、省級智能制造示范試點企業和企業技術中心。加快對接粵港澳大灣區科創資源的步伐，緊扣大數據、生物醫藥、裝備制造、電子信息、節能環保等先進技術，建立健全創新協作長效機制。

（三）鍛長補短固底，促進服務業穩步發展

服務業點多面廣，貫穿生產、分配、流通、消費全過程，要實現從“弱”到“強”的轉變，關鍵是要抓好服務供給、市場主體，以及消費市場“鍛長板、補短板”建設。一是增加優質供給。實現基本公共服務實現均等化，根本上還在于擴大優質供給的數量和普惠范圍。擴大完善托育服務供給，實現幼有所育，為人民群眾緩解育兒壓力。規范校外培訓，應促進教育資源流動提高落后區域教育資源質量，實現學有所教。推動教育資源重點向農村地區、邊緣地區、脫貧地區、民族地區傾斜。建立更加完備的醫療保障體系，降低醫療支出成本，實現病有所醫。擴大養老產業供給，建立更完備的養老保障體系，實現城鄉居民共享老有所養。堅持“房住不炒”更需擴大住房有效供給，從供給側實現住有所居。二是匹配市場主體。要高度重視市場主體的培育和發展，不斷增加市場主體的數量；要不斷優化營商環境，為市場主體提供公平競爭的市場氛圍；要優化政策體系，在創新創業、資金融通、用工等方面提供有力支持，為市場主體發展提供廣闊的發展空間，有效激發市場主體活力。打造非壟斷性的生產性服務業，推動數字平臺、金融機構等生產性服務業更好地服務中小微企業。營造產業融合中生產性服務業與其他產業平等合作的環境，更好地服務第二產業和第一產業，實現技術共享、共同富裕。三是做大消費市場。促進線上線下消費深度融合，通過多個政策舉措，推動餐飲、汽車、會展、旅游等消費，持續釋放消費潛力，緩解疫情帶來的消費低迷，促進消費持續恢復。打造更多消費中心城市、區域消費中心。同時，要推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，推動信息化與工業化、城鎮化、農業現代化深度融合，形成跨界融合的產業生態系統，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。注重特色挖掘，推進鄉村旅游、森林康養、民宿經濟全產業鏈發展，打造康養旅游、山地旅游等新業態。

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（作者單位：中共郴州市委黨校郴州社會主義學院）