2023年經濟該如何發力？

王莉莉

近日，中央經濟工作會議在北京舉行，全面總結了2022年經濟工作，深刻分析了當前國內外形勢，明確了2023年經濟工作的大政方針和重點任務，推出了一系列超預期的政策舉措，釋放出推動經濟整體好轉的強烈信號，為2023年中國經濟發展謀定方向。

長期向好的基本面沒有變

對于我國宏觀經濟形勢，會議指出，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。

在中國國際經濟交流中心舉辦的“2022-2023中國經濟年會”上，中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，2022年經濟增長與年初的預期目標存在差距，但其他多項指標都較好完成，一些面向未來的結構性指標有突出的表現，預計2022年經濟總量有望超過120萬億元。

韓文秀從三方面分析了2023年我國經濟運行積極因素：一是優化疫情防控措施將給經濟恢復發展帶來重大積極影響；二是存量政策和增量政策疊加發力；三是基數效應。

韓文秀表示，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐。綜合研判，2023年世界經濟增速可能會明顯下滑，而我國經濟運行狀況有望總體回升，從而形成一個獨立的向上運行的軌跡。

在部署2023年工作時，中央經濟工作會議指出，要把著力擴大內需放在各項工作之首，要求“要把恢復和擴大消費擺在優先位置”“增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景”。

對此，全國政協經濟委員會副主任寧吉喆表示，著力擴大國內需求必須增加居民收入、改善消費環境。首先要多渠道增加居民收入，不斷增強居民消費能力。2020—2021年全國居民人均可支配收入年均實際增長5.1%，與經濟增長基本同步，但明顯低于疫情前2013—2019年居民人均可支配收入7.1%的年均實際增長率，必須更好統籌疫情防控和經濟社會發展，促進經濟更好地恢復發展，有針對性地增加居民各類收入。

寧吉喆指出，隨著居民收入水平提高和產業結構調整，服務消費在居民消費中的比重不斷提升，目前我國居民人均消費支出中，服務支出已占45%左右。從需求側看，2023年要大力培育發展養老育幼、文化旅游、醫療健康、教育體育、家政服務等服務消費。從供給側來看，還要積極促進養老、文化、旅游、健康、教育、體育等幸福產業的發展。

擴大內需放首位

“隨著疫情沖擊的減弱，實現經濟的高質量發展成為當務之急。”中國民生銀行首席經濟學家溫彬認為。

2023年經濟工作要持續優化政策組合。中央經濟工作會議指出，積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力，產業政策要發展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線……

“預計2023年宏觀政策力度有望加大，由財政政策擔當主綱，貨幣政策精準有力，兩者相互配合、互為支撐。”財信研究院副院長伍超明表示，預計2023年財政赤字率有望提升，地方專項債額度總體穩定。政策性金融工具有望加大力度，財政貼息規模大概率加大，對基建和技改投資保持高增長形成支撐。同時，政策性金融工具有望進一步擴容，重點用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金。

“更好統籌疫情防控和經濟社會發展”“更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長”“更好統籌供給側結構性改革和擴大內需”“更好統籌經濟政策和其他政策”“更好統籌國內循環和國際循環”“更好統籌當前和長遠”……中央經濟工作會議明確“六個統籌”，為新的一年經濟工作提供了指引。

中央經濟工作會議指出，2023年經濟工作要抓好五個方面重點工作：著力擴大國內需求，加快建設現代化產業體系，切實落實“兩個毫不動搖”，更大力度吸引和利用外資，有效防范化解重大經濟金融風險。

五大重點工作中，“著力擴大國內需求”擺在首位。星圖金融研究院研究員付一夫表示，總需求不足是當前經濟運行中面臨的突出矛盾。從短期來看，外需回落，擴大內需是確保經濟運行在合理區間的必然要求。

大力提振市場信心

“信心比黃金重要”。中央經濟工作會議強調要“大力提振市場信心”。

溫彬表示，針對民企，會議強調，要切實落實“兩個毫不動搖”“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保護民營企業產權和企業家權益”“要確保房地產市場平穩發展”以及“支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手”的政策糾偏，也有望在一定程度上穩定民營企業預期。

全國多地已經開始加大助推經濟復蘇的政策幫扶力度，積極組織“組團出海”，助力企業拓展與海外客戶的對接渠道，加大對外洽談合作力度。比如，浙江開啟“千團萬企拓市場搶訂單行動”，通過包機、拼機、航班等模式，分階段、分行業，將組織1萬家企業赴境外參與經貿活動。2022年11月、12月，蘇州接連組織開展了赴日、赴歐包機服務工作，招商成果豐碩，取得了不少大訂單。成都高新區組織的“出海招商引智搶訂單”商務交流團已于2022年12月8日出發前往歐洲，拉開了“出海招商、出海引智、出海搶單、出海交流”系列商務活動的序幕。

此外，對于居民信心的提振，會議強調要“兜牢民生底線”。“落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置”“加強新就業形態勞動者權益保障，穩妥推進養老保險全國統籌”“推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局”……從就業、養老、醫療等方面改善居民心理預期。

“2023年新增畢業生人數將達1158萬，再度刷新歷史新高，就業壓力仍然很大。”溫彬表示，降低就業壓力，除了政策護航外，還要盡可能創造更多的就業崗位，充分發揮平臺企業、房地產行業等在創造就業方面的作用。

更大力度吸引和利用外資

中央經濟工作會議提出，要更大力度吸引和利用外資。

國務院發展研究中心副主任隆國強表示，此次中央經濟工作會議對吸引和利用外資工作的部署力度前所未有。要從推進中國式現代化和實現高質量發展的高度深刻認識更大力度吸引和利用外資的戰略意義，扎實做好利用外資的各項工作，實現穩存量、擴增量、提質量。

在吸收利用外資規模方面，我國已經較長時間位列全球第二。但也要看到，我國引資潛力大。下一步做好更大力度吸引和利用外資的工作，首先要牢牢抓住改善營商環境這個“牛鼻子”。

隆國強表示，具體來講，一是要改善外商投資的制度環境，還要繼續做好與外商投資法不符的法規、規章、規范性文件的清理工作。二是完善外商投資企業商協會和政府有關部門的溝通和投訴機制。三是要加強外資企業的金融服務，為外資企業更好地利用國內的資本市場、債券市場創造條件。同時支持各類金融機構在依法合規風險可控的前提下，創新產品和服務，按照市場化原則，為符合條件的外商投資企業提供優質的金融服務和融資支持。還要進一步擴大外資的準入，提高外商投資自由化便利化水平。

隆國強認為，在制造業已經基本放開的背景下，下一步要以服務業開放為重點，加大現代服務業領域的開放力度，并持續做好外商投資企業產業的引導和鼓勵，突出高端制造業導向，大力做好投資促進工作。

釋放戰略性新興產業的巨大發展潛力

在加快建設現代化產業體系方面，中央經濟工作會議提出，要加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣。

中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴指出，近兩年來，中國新能源等前沿領域增勢強勁，成為帶動產業轉型升級和對沖經濟下行壓力的重要力量。2023年要繼續把培育戰略性新興產業作為重點任務，加快新能源、人工智能、生物技術、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發與產業化應用，培育壯大一批戰略性新興產業，搶占國際產業競爭的制高點，釋放戰略性新興產業的巨大發展潛力和強大帶動能力，使之成為經濟持續穩定恢復的新引擎。

王一鳴進一步指出，一方面，要圍繞制造業重點產業鏈找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，發揮中國的制度優勢和治理優勢，集中優質資源合力攻關，在高端芯片、重大裝備等領域，攻克一批受制于人的關鍵核心技術，保證產業鏈自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環暢通。另一方面，要繼續實施產業基礎再造工程，加快基礎關鍵技術和重要產品工程化攻關，為自主創新產品的應用創造良好的市場環境，在政策上給予更多支持。

連日來，有關部門接連發聲，全面落實中央經濟工作會議部署，形成共促高質量發展的政策合力，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。

2023年，國家發改委將會同有關方面加快實施創新驅動發展戰略，在“攻難關、穩增長、促轉型、強基礎”上下功夫，進一步發揮高技術產業在引領支撐經濟高質量發展方面的重要作用。

“總的來看，我國經濟經受住了超預期沖擊因素的影響，展現出較強韌性和潛力，發展質量穩步提升，就業物價基本平穩，經濟回穩向好趨勢沒有改變。隨著疫情防控優化措施的持續落實，穩經濟各項政策效應逐步釋放，我國經濟增速有望持續回升。”國家發改委新聞發言人說。