不確定沖擊下，中國如何提升全球引資競爭力？

趙愛玲

在逆全球化背景下，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著巨大的不確定性。中國生產(chǎn)要素成本上升也增加了外資企業(yè)在華經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和投資意愿的不確定性。面對(duì)諸多不確定因素沖擊，中國如何提升全球引資競爭力？

“在中國大市場和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇面前，新增外商投資總額繼續(xù)擴(kuò)張，保持了增長態(tài)勢，但存量外資撤離也不容小覷。我國既要保持新增外資穩(wěn)定增長，在不確定性沖擊下也要穩(wěn)定存量外資，這是中國融入全球經(jīng)濟(jì)和國際分工體系的關(guān)鍵一環(huán)。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川在近日舉辦的《中國外商投資發(fā)展報(bào)告（2022）》發(fā)布會(huì)暨“不確定沖擊下的外商直接投資”研討會(huì)上表示。

中國實(shí)際使用外商直接投資在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步增長，從2012年的1117.16億美元增加到2021年的1734.8億美元，增幅超過55%，年度使用外商投資額穩(wěn)居世界第二位，連續(xù)30年居于發(fā)展中國家首位。

桑百川認(rèn)為，中國吸收外資穩(wěn)步增長的原因在于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)引領(lǐng)外資管理體制創(chuàng)新。

十年來，中國先后設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用，率先打造以公平競爭為基礎(chǔ)、貿(mào)易投資自由化便利化的制度體系，建立安全可控的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，及時(shí)復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果，帶動(dòng)全國優(yōu)化外商投資營商環(huán)境；建設(shè)海南中國特色自由貿(mào)易港，推動(dòng)高水平開放的制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建商品、服務(wù)要素自由便捷、安全有序流動(dòng)的規(guī)則體系。

《中國外商投資發(fā)展報(bào)告（2022）》（下稱《報(bào)告》）指出，我國還設(shè)立開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，打造內(nèi)地開放和利用外資新高地，推動(dòng)中西部與沿海地區(qū)協(xié)同開放，提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)水平，中西部各具特色的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)外資管理體制逐步完善，成為吸收外商投資的熱點(diǎn)。

《報(bào)告》建議，對(duì)于積極參與國際投資治理，一方面，要深入?yún)⑴c多層級(jí)國際經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)推動(dòng)同新興經(jīng)濟(jì)體、主要貿(mào)易伙伴簽訂投資協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定，充分借鑒CPTPP、RCEP等國際高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定的相應(yīng)條款，盡快制定國際投資協(xié)定范本。另一方面，構(gòu)筑輻射“一帶一路”的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)現(xiàn)有雙邊投資合作機(jī)制的不足。應(yīng)深化“一帶一路”現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)多樣化的貿(mào)易投資合作機(jī)制；積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，促進(jìn)健康醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)文化旅游、綠色制造等行業(yè)相互投資。

與會(huì)專家同時(shí)提醒，要看到世界經(jīng)濟(jì)不確定性的增加，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，穩(wěn)外資壓力加大。

廣東外語外貿(mào)大學(xué)陳偉光教授以廣東為例分析了引進(jìn)外資與對(duì)外投資的一體兩面性，他指出，通過制度型開放和高質(zhì)量引進(jìn)外資才能在新形勢下實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放，要學(xué)習(xí)國際的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、對(duì)標(biāo)國際規(guī)則，同時(shí)在過程中形成中國的話語權(quán)。

《報(bào)告》顯示，十年來，我國國際化外資營商環(huán)境建設(shè)提速。中國緊密跟蹤國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷趨勢，把協(xié)議開放和自主開放結(jié)合起來，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際通行的先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)制度體系，提高外商投資自由化便利化水平。

中國貿(mào)促會(huì)專家委員會(huì)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長張曉濤認(rèn)為，面向未來，中國需進(jìn)一步加大引進(jìn)外資力度，全面擴(kuò)大對(duì)外開放，主要包括：外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單盡可能地再縮減，降低外商投資準(zhǔn)入門檻，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；開放的平臺(tái)要做得更實(shí)，把21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等平臺(tái)做得更實(shí)，從原來的商品和要素流動(dòng)型開放，逐步走向以規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等為主的制度型開放；進(jìn)一步打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。推動(dòng)RCEP盡早生效實(shí)施，推動(dòng)中歐投資協(xié)定正式簽署等等。他提到，外商投資對(duì)高水平開放起重要的支撐作用，企業(yè)主體的活躍真正反映經(jīng)濟(jì)的增長，因此做好市場化與法制化尤為關(guān)鍵。同時(shí)研究投資，需要將眼界放到世界維度，這樣能從全局上理解和解決現(xiàn)實(shí)問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡江云指出，吸收外資要發(fā)展技術(shù)，深度融入世界，同時(shí)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，把握結(jié)構(gòu)變化，提高對(duì)環(huán)境、勞工、價(jià)值觀等問題的重視度，做好規(guī)則的構(gòu)建，提升透明度、優(yōu)化營商環(huán)境是吸引高質(zhì)量外資的不二法門。

《報(bào)告》建議，在全球引資競爭中，中國應(yīng)從完善外資安全審查制度、積極參與國際投資治理等方面入手應(yīng)對(duì)。在完善外資安全審查制度方面，中國已出臺(tái)《外商投資安全審查辦法》，應(yīng)盡快健全并完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化各部門審查管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提升審查管理效能；同時(shí)應(yīng)根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外形勢，盡快出臺(tái)《外商投資安全審查辦法》實(shí)施細(xì)則，列舉明確具體的安全審查范圍，設(shè)置全面的安全審查考慮因素，保障立法的前瞻性；細(xì)化審查規(guī)定，對(duì)于執(zhí)法程序、司法程序等應(yīng)細(xì)化到可具體操作，如考慮將《外商投資安全審查辦法》與中國《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》相結(jié)合，將負(fù)面清單中涉及的禁止、限制行業(yè)作為中國對(duì)外商投資安全審查的重要領(lǐng)域。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，吸引外資也面臨新的形勢。

近日，《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》正式發(fā)布，自2023年1月1日起施行。國家發(fā)改委、商務(wù)部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，提出進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度，著力解決外商投資企業(yè)面臨的突出問題。

穩(wěn)定制造業(yè)吸引外資規(guī)模，提升制造業(yè)吸引外資的質(zhì)量，推動(dòng)外資利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將有利于推動(dòng)中國從制造大國走向制造強(qiáng)國，進(jìn)而強(qiáng)化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。

如何理解更大力度吸引外資以及如何看待外資在高端制造業(yè)的挑戰(zhàn)？《報(bào)告》課題組研究員劉燦雷稱，中國巨大市場對(duì)全球的投資者都有影響力，更大力度引進(jìn)外資是落實(shí)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放；高端制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)復(fù)雜度較高，債務(wù)等問題可能對(duì)其造成影響，同時(shí)全球創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈的調(diào)整和重構(gòu)可能會(huì)具有一定風(fēng)險(xiǎn)。

在提升全球價(jià)值鏈地位方面，劉燦雷建議從“筑基”“建鏈”“強(qiáng)鏈”三方面加以努力。應(yīng)完善企業(yè)示范基地建設(shè)，打造“平臺(tái)型企業(yè)+獨(dú)角獸”的孵化模式，形成一批技術(shù)含量高、增長潛力大、引領(lǐng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)及重大發(fā)明，面向海內(nèi)外實(shí)施兼并重組，提升龍頭企業(yè)的核心競爭力。加強(qiáng)標(biāo)桿引領(lǐng)工程建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)施“龍頭企業(yè)配套”模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，與中小企業(yè)線性配套、交叉配套，推動(dòng)大中小企業(yè)融通聯(lián)動(dòng)，形成高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群。

此外，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黃衛(wèi)平教授強(qiáng)調(diào)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，他指出，由于新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)革命存在不確定性，把握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中占據(jù)優(yōu)勢地位，將對(duì)未來的外商投資有重要影響。