跟帖評論進入“實名認證”時代

劉馨蔚

在互聯網飛速發展、普及大眾的同時，平臺的跟帖評論亂象叢生，謠言、詆毀、對罵時有發生。為此，近日國家互聯網信息辦公室發布新修訂的《互聯網跟帖評論服務管理規定》（下稱新《規定》）。新《規定》自2022年12月15日起施行，旨在加強對互聯網跟帖評論服務的規范管理，維護國家安全和公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進互聯網跟帖評論服務健康發展。

網絡暴力、網絡欺凌是當前網絡上較為突出的問題。侮辱誹謗、威脅恐嚇輸出語言暴力者有之；利用人肉搜索等手段泄露個人隱私、個人信息者有之；打著伸張正義旗號，對他人騷擾嘲諷，實施道德綁架者亦有之。網絡暴力突破了道德底線，更與侵權和違法犯罪行為相伴相生，不僅侵害他人尊嚴、名譽和隱私，也嚴重污染了社會風氣，必須重錘猛擊。

“《互聯網跟帖評論服務管理規定》自2017年10月1日施行以來，對于規范跟帖評論環節信息秩序，維護良好網絡環境發揮了積極作用。但隨著互聯網新技術新應用的快速發展，互聯網跟帖評論服務也出現了許多新情況、新問題，需要適應形勢發展變化進行修訂完善。”國家網信辦相關負責人稱。

2022年4月以來，中央網信辦會同相關部門開展為期3個月的“清朗·整治網絡直播、短視頻領域亂象”專項行動。16家重點直播、短視頻平臺共處置違規直播間56.3萬個，清理違規短視頻235.1萬條，關閉違規用戶賬號12萬個，處置處罰違規主播、短視頻賬號21.86萬個，行業面貌有了較大改觀。

新業態快速發展，規范監管理當與時俱進。此次發布的新《規定》是國家網絡空間文明建設整體推進的其中一步。中國傳媒大學政治與法律學院副院長王四新對此表示，從具體操作層面來講，新《規定》通過細化跟帖評論的管理，為其合法、有序地發展搭建更合理的規范框架，更好地服務于網絡文明建設和國家信息化建設。

新《規定》共16條，首先定義了跟帖評論服務，是指互聯網站、應用程序以及其他具有輿論屬性或社會動員能力的網站平臺，以評論、回復、留言、彈幕、點贊等方式，為用戶提供發表文字、符號、表情、圖片、音視頻等信息的服務。同時，重點明確了跟帖評論服務提供者跟帖評論管理責任、跟帖評論服務使用者和公眾賬號生產運營者應當遵守的有關要求等內容。

“新《規定》推出的意義，主要是通過全面強化評論服務提供者的主體責任，建立一系列制度，包括先審后發制度、用戶分級制度等，強化對互聯網評論內容的管理，減少甚至是杜絕違法不良信息?！北本┰萍温蓭熓聞账蓭熩w占領表示。

此次修訂中，有多處專門提及公眾賬號。

第六條提出，跟帖評論服務提供者應當與注冊用戶簽訂服務協議，明確跟帖評論的服務與管理細則以及雙方跟帖評論發布權限、管理責任等權利義務，履行互聯網相關法律法規告知義務，開展文明上網教育。對公眾賬號生產運營者，在服務協議中應當明確其跟帖評論管理權限及相應責任，督促其切實履行管理義務。

第七條指出，對發布違法和不良信息內容的跟帖評論服務使用者，應當依法依約采取警示提醒、拒絕發布、刪除信息、限制賬號功能、暫停賬號更新、關閉賬號、禁止重新注冊等處置措施，并保存相關記錄；對未盡到管理義務導致跟帖評論環節出現違法和不良信息內容的公眾賬號生產運營者，應當根據具體情形，依法依約采取警示提醒、刪除信息、暫停跟帖評論區功能直至永久關閉跟帖評論區、限制賬號功能、暫停賬號更新、關閉賬號、禁止重新注冊等處置措施，保存相關記錄，并及時向網信部門報告。

第十條稱，公眾賬號生產運營者應當對賬號跟帖評論信息內容加強審核管理，及時發現跟帖評論環節違法和不良信息內容，并采取必要措施。

新《規定》不僅明確了跟帖評論相關責任方的義務和管理要求，還要求跟帖評論服務提供者建立健全相應的申訴制度，及時受理和處置投訴舉報和申訴。第十一條要求，公眾賬號生產運營者可按照用戶服務協議向跟帖評論服務提供者申請舉報、隱藏或者刪除違法和不良評論信息、自主關閉賬號跟帖評論區等管理權限。跟帖評論服務提供者應當對公眾賬號生產運營者的跟帖評論管理情況進行信用評估后，根據公眾賬號的主體性質、信用評估等級等，合理設置管理權限，提供相關技術支持。

第十二條還要求，跟帖評論服務提供者、跟帖評論服務使用者和公眾賬號生產運營者不得通過發布、刪除、推薦跟帖評論信息以及利用軟件、雇傭商業機構及人員散布信息等其他干預跟帖評論信息呈現的手段，侵害他人合法權益或公共利益，謀取非法利益，惡意干擾跟帖評論秩序，誤導公眾輿論。

“新《規定》的出臺有利于各公眾賬號加強跟帖評論管理，營造各主體共同管好、主動管好跟帖評論的良好局面，糾正一些網絡亂象?！蓖跛男抡f。

對于跟帖評論服務提供者的責任，新《規定》也有了進一步細化。

按照“后臺實名、前臺自愿”原則，對注冊用戶進行基于移動電話號碼、身份證件號碼或者統一社會信用代碼等方式的真實身份信息認證，不得向未認證真實身份信息或者冒用組織機構、他人身份信息的用戶提供跟帖評論服務。跟帖評論正式邁入“實名認證”時代。

對于新聞信息提供跟帖評論服務的，新《規定》提出，應當建立先審后發制度。對于提供彈幕方式跟帖評論服務的，應當在同一平臺和頁面同時提供與之對應的靜態版信息內容。具有輿論屬性或社會動員能力的跟帖評論服務提供者上線跟帖評論相關新產品、新應用、新功能的，應當按照國家有關規定開展安全評估。

同時，創新跟帖評論管理方式，研發使用跟帖評論信息安全管理技術，提升違法和不良信息處置能力；及時發現跟帖評論服務存在的安全缺陷、漏洞等風險，采取補救措施，并向網信部門報告。

此外，還需配備與服務規模相適應的審核編輯隊伍，加強跟帖評論審核培訓，提高審核編輯人員專業素養。

值得關注的是，新《規定》第八條提出，跟帖評論服務提供者應當建立用戶分級管理制度，對用戶的跟帖評論行為開展信用評估，根據信用等級確定服務范圍及功能，對嚴重失信的用戶應列入黑名單，停止對列入黑名單的用戶提供服務，并禁止其通過重新注冊賬號等方式使用跟帖評論服務。

新《規定》對于使用者也提出明確要求，跟帖評論服務使用者應當遵守法律法規，遵循公序良俗，弘揚社會主義核心價值觀，不得發布法律法規和國家有關規定禁止的信息內容。

第十三條指出，跟帖評論服務提供者應當建立健全跟帖評論違法和不良信息公眾投訴舉報和跟帖評論服務使用者申訴制度，設置便捷投訴舉報和申訴入口，及時受理和處置跟帖評論相關投訴舉報和申訴。跟帖評論服務使用者對被處置的跟帖評論信息存在異議的，有權向跟帖評論服務提供者提出申訴，跟帖評論服務提供者應當按照用戶服務協議進行核查處理。

商務部研究院電子商務研究所副研究員洪勇表示，新《規定》的出臺表明政府監管部門將進一步針對電子商務交易平臺、短視頻和直播平臺、圖文類社區網站等進行治理。同時，平臺治理也需要發揮平臺自治的作用。政府管理部門和平臺一起，共同維護網絡空間清朗有序。