徐某某社區(qū)矯正監(jiān)督案

唐琳　李英明

辦案要旨

檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象故意連續(xù)懷孕逃避刑罰處罰的，應當及時監(jiān)督糾正。對嚴重違反法律法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定的，依法提出收監(jiān)執(zhí)行檢察意見。對收監(jiān)執(zhí)行中遇到的難點問題，檢察機關(guān)應堅持依法能動履職，推動形成工作合力，予以協(xié)調(diào)解決。對于收監(jiān)執(zhí)行后無人撫養(yǎng)的未成年子女，應當協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實“事實孤兒”的保障政策。

案情回顧

［基本案情］徐某某，女，已婚，無業(yè)。2016年7月5日，南京市中級人民法院以販賣毒品罪判處徐某某無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。同案被告人不服，提出上訴。2016年11月25日，江蘇省高級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

2016年12月6日，徐某某以哺乳為由向原審法院申請暫予監(jiān)外執(zhí)行，原審法院依法決定對徐某某暫予監(jiān)外執(zhí)行，期限自2016年12月6日起至2017年2月25日止。2017年2月24日，原審法院決定對徐某某收監(jiān)執(zhí)行，但在收監(jiān)前體檢時發(fā)現(xiàn)徐某某懷孕，南京市看守所根據(jù)《中華人民共和國看守所條例》相關(guān)規(guī)定對其暫不予收押。2017年6月14日，原審法院第二次決定對徐某某暫予監(jiān)外執(zhí)行，期限自交付執(zhí)行之日起至暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失之日止。2017年9月14日，徐某某生育一男嬰，其后再次申請暫予監(jiān)外執(zhí)行。2017年11月2日，原審法院第三次決定對徐某某暫予監(jiān)外執(zhí)行，期限自交付執(zhí)行之日起至2018年9月13日止。

［辦案過程］2017年1月，江蘇省南京市江寧區(qū)人民檢察院（以下簡稱“江寧區(qū)院”）通過刑事執(zhí)行智能輔助系統(tǒng)定期檢索比對發(fā)現(xiàn)，徐某某涉嫌重罪，審前因懷孕被取保候?qū)彛袥Q后又因哺乳第三子被暫予監(jiān)外執(zhí)行，遂將其確定為重點監(jiān)督對象，進行跟蹤監(jiān)督。

檢察機關(guān)對徐某某暫予監(jiān)外執(zhí)行期間的行為表現(xiàn)，開展了兩個方面調(diào)查：一方面，調(diào)查徐某某的歷次懷孕、哺乳情況。通過調(diào)取社區(qū)矯正檔案材料、走訪徐某某所在社區(qū)居民、生育醫(yī)院，比對相關(guān)法律文書，查明徐某某存在因連續(xù)懷孕未被收監(jiān)執(zhí)行的情形。徐某某于2012年2月、2014年2月先后生育二女，2014年12月4日，徐某某涉嫌毒品犯罪因處于哺乳期被取保候?qū)彛趯徢叭”：驅(qū)徍团泻髸河璞O(jiān)外執(zhí)行期間，先后與兩名涉毒人員發(fā)生不正當性關(guān)系，于2016年2月25日、2017年9月14日先后產(chǎn)下二子。另一方面，調(diào)查徐某某在社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)。通過查閱徐某某參加教育學習和社區(qū)服務活動記錄，向社區(qū)矯正工作人員詢問了解其月度考核情況，查明徐某某經(jīng)常無故不參加集中教育，不按要求到司法所報到，不按規(guī)定進行電話匯報和提交書面思想?yún)R報，擅自拆除定位手環(huán)，同時繼續(xù)與涉毒人員往來，因涉嫌販毒被南京市公安局玄武分局調(diào)查。2017年11月、12月，徐某某被司法行政機關(guān)給予警告處分兩次。

江寧區(qū)院審查發(fā)現(xiàn)，徐某某無正當收入來源，2008年、2011年先后因賣淫和非法持有少量“冰毒”兩次被公安機關(guān)行政拘留。2014年徐某某的丈夫程某因涉嫌販毒被批準逮捕，徐某某因正處于哺乳期被取保候?qū)彙５讣徖砥陂g，徐某某依然從事毒品交易，在已經(jīng)育有二女的情況下，仍然違反辦案當時適用的《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《人口與計劃生育法》），故意與他人發(fā)生婚外不正當性關(guān)系，致使自己連續(xù)懷孕、哺乳，屬于以故意懷孕方式逃避監(jiān)禁刑的“以孕避刑”情形。該情形符合辦案當時適用的《社區(qū)矯正實施辦法》（已失效）第26條第1款第8項之規(guī)定。同時，徐某某在社區(qū)矯正期間，嚴重違反教育管理規(guī)定，根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》（已失效）第26條第1款第4項，也應當予以收監(jiān)執(zhí)行。為確保收監(jiān)執(zhí)行順利，江寧區(qū)院同步做了以下工作：（1）向司法行政部門發(fā)出監(jiān)管風險提示，督促公安機關(guān)協(xié)助司法行政機關(guān)加強收監(jiān)前對罪犯的管控；（2）向南京市看守所通報情況，協(xié)調(diào)市看守所提前做好收押準備；（3）會同區(qū)司法局、江寧公安分局制定收監(jiān)執(zhí)行方案，分別就抓捕罪犯、控制危險對象作出具體部署；（4）向區(qū)委政法委匯報，協(xié)調(diào)民政部門和相關(guān)街道社區(qū)查找愿意代為撫養(yǎng)被收監(jiān)對象未成年子女的近親屬，督促街道社區(qū)落實屬地責任；（5）提醒民政部門及時將無人愿意代為撫養(yǎng)的未成年人認定為“事實孤兒”，協(xié)調(diào)社會福利機構(gòu)開展監(jiān)護。

2017年12月26日，江寧區(qū)院發(fā)出《收監(jiān)執(zhí)行檢察意見書》，建議江寧區(qū)司法局提請南京市中級人民法院將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯徐某某收監(jiān)執(zhí)行，并將落實情況及時告知檢察機關(guān)。

［辦案結(jié)果］2018年1月9日，南京市中級人民法院根據(jù)江寧區(qū)司法局提出的收監(jiān)建議，決定對罪犯徐某某收監(jiān)執(zhí)行原判刑罰。2018年1月21日，徐某某被抓捕歸案并于當日送至南京市看守所，后送至江蘇省南京女子監(jiān)獄服刑。

收監(jiān)執(zhí)行前，徐某某的4名未成年子女均得到妥善安置。期間，江寧區(qū)院促成公安機關(guān)為4名未成年人解決戶籍問題、民政部門為4名未成年人辦理低保、教育部門為2名適齡未成年人解決入學問題。

收監(jiān)執(zhí)行后，江寧區(qū)院聯(lián)合民政部門就徐某某的4名未成年子女監(jiān)護問題，啟動關(guān)愛未成年人聯(lián)動機制，形成社區(qū)委派專人定期探訪、民政部門主動跟進、檢察機關(guān)定向監(jiān)督的工作格局。

南京市人民檢察院（以下簡稱“南京市院”）對徐某某收監(jiān)執(zhí)行后的表現(xiàn)持續(xù)關(guān)注。2021年1月，監(jiān)獄部門擬提請對徐某某的減刑建議，南京市院審查后認為：判斷罪犯是否認罪悔罪，應當將其監(jiān)獄服刑期表現(xiàn)與暫予監(jiān)外執(zhí)行期表現(xiàn)結(jié)合起來綜合判斷。徐某某反復懷孕逃避刑罰執(zhí)行、造成惡劣社會影響在前，暫予監(jiān)外執(zhí)行期間，兩次受到執(zhí)行機關(guān)的警告仍不改正在后，收監(jiān)執(zhí)行后沒有突出表現(xiàn)證實其對此前行為有了正確的認識和悔改，依法建議監(jiān)獄對徐某某不予提請減刑。

辦案思考

徐某某通過反復懷孕逃避收監(jiān)執(zhí)行，在司法實踐中具有一定的普遍性。2020年初，江蘇省人民檢察院（以下簡稱“江蘇省院”）對近5年來全省“以孕避刑”類案進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)女性罪犯懷孕人數(shù)與再次懷孕次數(shù)呈現(xiàn)“雙劇增”趨勢。一些罪犯利用暫予監(jiān)外執(zhí)行機會，再次實施犯罪，嚴重降低了刑罰執(zhí)行的威懾力和公信度，造成人民群眾安全感的缺失。基層司法部門對懷孕及正在哺乳期的罪犯普遍存在教育管理難、收監(jiān)執(zhí)行難、嬰幼兒安置難“三難”困境，且現(xiàn)行法律并未明確檢察監(jiān)督的法律后果、監(jiān)督程序救濟渠道，致使監(jiān)督乏力。

我國的相關(guān)法律規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行期間可以折抵刑期，這種刑期計算方式，極易被部分女性罪犯以懷孕生育手段利用，從而規(guī)避監(jiān)獄服刑。而無論是刑事訴訟法，還是2020年頒布實施的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》及《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》，均無明確條文對這一司法實踐中的難點問題予以規(guī)制。徐某某社區(qū)矯正監(jiān)督案，在特殊群體的收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督困境破解方面，具有很強的實踐參考價值。

（一）對故意懷孕逃避收監(jiān)執(zhí)行的，檢察機關(guān)應當予以監(jiān)督糾正

刑事訴訟法第265條規(guī)定對懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女可以暫予監(jiān)外執(zhí)行，體現(xiàn)了法律對母嬰權(quán)益的保護，但惡意懷孕逃避收監(jiān)執(zhí)行，是否排除暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用，確實存在爭議。辦案檢察機關(guān)認為，此種情況應當排除暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用。

首先，從法律規(guī)定上看。刑事訴訟法第265條規(guī)定，對懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女“可以”暫予監(jiān)外執(zhí)行，而非“應當”或“必須”暫予監(jiān)外執(zhí)行，實際上授予了司法機關(guān)對于是否暫予監(jiān)外執(zhí)行的審查權(quán)。審查時對故意懷孕逃避刑罰處罰的認定，可以結(jié)合懷孕時是否違反計劃生育相關(guān)法律進行綜合判斷。徐某某在已經(jīng)育有二女的情況下，在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間仍與其他吸毒人員保持婚外不正當性關(guān)系，連續(xù)兩次懷孕、哺乳，違反了辦案當時適用的《人口與計劃生育法》的規(guī)定，符合辦案當時適用的《社區(qū)矯正實施辦法》（已失效）第26條第1款第8項規(guī)定之“其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的”情形。檢察機關(guān)應當結(jié)合立法原意，準確理解適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的法定條件和建議收監(jiān)執(zhí)行的兜底條款，對反復利用懷孕、哺乳規(guī)避收監(jiān)執(zhí)行的，及時監(jiān)督糾正，維護刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴肅性。

其次，從立法目的來看。我國刑法的目的和任務是保護法益。刑法這一任務的實現(xiàn)，必須以刑罰的正確執(zhí)行為前提。通過刑罰的剝奪、威懾、矯正、感化、補償和安撫等多種功能，保護公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、社會秩序、經(jīng)濟秩序等法益。如果罪犯通過故意懷孕就可以逃避監(jiān)獄服刑，刑罰的一系列功能都會大打折扣，刑法保護法益的任務也無從實現(xiàn)。實踐中一些重罪罪犯，僅通過相對松散的社區(qū)矯正，是無法實現(xiàn)認罪悔過的。從江蘇省院的調(diào)研情況看，故意懷孕暫予監(jiān)外執(zhí)行的婦女再犯罪比例遠遠高于其他社區(qū)矯正對象。從我國刑事訴訟法設(shè)立暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的立法目的看，暫予監(jiān)外執(zhí)行是基于人道主義，對于特定事由變更刑罰的執(zhí)行，一旦特定的變更事由消失應當繼續(xù)執(zhí)行剩余刑期。采取連續(xù)懷孕方式惡意規(guī)避法律，在本質(zhì)上與暫予監(jiān)外執(zhí)行的立法初衷背離。

（二）對懷孕和哺乳期社區(qū)矯正對象，應當重點監(jiān)督管理

懷孕和正在哺乳期的社區(qū)矯正對象如果違反相關(guān)管理規(guī)定，社區(qū)矯正機關(guān)往往顧忌其身體狀況而不敢管理，導致這類社區(qū)矯正對象利用被暫予監(jiān)外執(zhí)行的機會繼續(xù)從事犯罪活動的比例很高。檢察機關(guān)應當督促社區(qū)矯正機構(gòu)將其列為重點監(jiān)督對象。徐某某在社區(qū)矯正期間，繼續(xù)與涉毒人員往來，兩名非婚生子均系其與其他涉毒人員所生，后又因涉嫌販毒被南京市公安局玄武分局調(diào)查，但社區(qū)矯正機構(gòu)并無有效監(jiān)管措施可以采取。該案辦理過程中，江寧區(qū)院主動前移工作關(guān)口，監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)嚴格履行教育、管理職責，定期走訪，了解徐某某身體狀況，把好暫予監(jiān)外執(zhí)行管理關(guān)。對罪犯不服教育管理、達到收監(jiān)執(zhí)行條件標準的，打破一律不能收監(jiān)執(zhí)行的慣性思維，主動提出收監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)督意見，確保國家法律正確實施。

（三）收監(jiān)執(zhí)行面臨難點問題，檢察機關(guān)應當立足監(jiān)督職能依法能動履職

對哺乳期婦女收監(jiān)執(zhí)行在司法實踐中存在諸多難點，如看守所可能拒收、網(wǎng)上惡意炒作等，檢察機關(guān)應當在全面了解把握的基礎(chǔ)上，立足法律監(jiān)督職能依法能動履職，聯(lián)絡(luò)批準、決定、執(zhí)行、管理單位，努力將問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。可以督促公安、司法行政機關(guān)加強收監(jiān)前對罪犯的管控；協(xié)調(diào)看守所提前做好收押準備；會同相關(guān)部門研究制定收監(jiān)執(zhí)行方案；制定風險輿情預警方案防止引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情等。要按照“雙贏多贏共贏”的理念，統(tǒng)籌落實好各環(huán)節(jié)工作措施，確保收監(jiān)執(zhí)行順利進行。

（四）對于收監(jiān)執(zhí)行后無人撫養(yǎng)的未成年子女，檢察機關(guān)應當協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實保障政策

被收監(jiān)對象作為未成年子女唯一實際撫養(yǎng)人的，檢察機關(guān)應當從保護未成年人合法權(quán)益的角度出發(fā)，按照《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，在各個司法、執(zhí)法、行政機關(guān)之間做好銜接和協(xié)調(diào)工作，凝聚工作合力，確保國家有關(guān)“事實孤兒”的保障政策落地落實。重點協(xié)調(diào)解決基本生活保障、醫(yī)療康復保障、教育資助、監(jiān)護責任落實四個方面問題。具體可以協(xié)調(diào)公安機關(guān)、街道社區(qū)，查找愿意代為撫養(yǎng)的近親屬；協(xié)調(diào)民政部門對符合條件的未成年人及時認定“事實孤兒”；督促社會福利機構(gòu)開展監(jiān)護；協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生部門解決入學、醫(yī)療等生活保障問題。以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺履職盡責，努力讓司法既有力度又有溫度。

點評意見

謝佳

（最高人民檢察院第五檢察廳三級高級檢察官）：

刑事訴訟法第265條第1款、第2款規(guī)定，對被判處無期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，如果懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行；第268條第1款第3項規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的，應當及時收監(jiān)。司法實踐中，有些女性罪犯為了避免收監(jiān)執(zhí)行，以連續(xù)懷孕、哺乳的方式逃避監(jiān)禁刑，司法機關(guān)對此卻難以有效處置。這一現(xiàn)象嚴重影響了刑罰目的的實現(xiàn)和司法權(quán)威，也引發(fā)了社會倫理、未成年子女撫養(yǎng)教育等一系列問題。江寧區(qū)院依法能動履職，成功監(jiān)督有關(guān)部門將故意以連續(xù)懷孕、哺乳方式逃避監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正對象徐某某收監(jiān)執(zhí)行，彰顯了檢察機關(guān)的政治擔當和責任意識，也為司法機關(guān)處理類似案件提供了借鑒和參考。

一是正確理解適用刑事訴訟法第265條之規(guī)定。根據(jù)刑事訴訟法第265條，對于被判處拘役、有期徒刑或無期徒刑的女性罪犯，如果存在懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的情形，“可以”暫予監(jiān)外執(zhí)行。這一規(guī)定體現(xiàn)了我國寬嚴相濟的刑事政策，既滿足了懲罰犯罪的社會需要，也充分彰顯了我國刑罰的人道主義精神。但同時我們也應該注意到，這一規(guī)定表明，即使女性罪犯存在懷孕或者哺乳自己嬰兒的情形，僅是“可以”并非一律暫予監(jiān)外執(zhí)行。個別女性罪犯故意通過多次懷孕、哺乳嬰兒方式逃避收監(jiān)執(zhí)行刑罰的行為，不符合法律設(shè)立暫予監(jiān)外執(zhí)行制度立法本意和初衷，不應予以監(jiān)外執(zhí)行。在暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的具體運行過程中，對于“故意”“多次”的認定，檢察機關(guān)應結(jié)合立法精神，根據(jù)懷孕的次數(shù)、間隔時間、是否為婚生子女、是否符合國家生育政策、懷孕時是否明顯缺乏撫養(yǎng)能力等客觀事實，結(jié)合懷孕的主觀意圖綜合作出判斷。

二是加強對懷孕以及哺乳自己嬰兒女性罪犯社區(qū)矯正工作監(jiān)督力度。黨的二十大報告專門強調(diào)“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”，這是繼2021年6月中共中央印發(fā)《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》后，又一次賦予檢察機關(guān)更重的政治責任、法治責任、檢察責任。針對當前社區(qū)矯正機構(gòu)對于懷孕以及哺乳自己嬰兒女性罪犯開展社區(qū)矯正工作存在的不足，檢察機關(guān)應切實承擔起更重的責任，監(jiān)督其結(jié)合罪犯特點開展針對性矯正工作：根據(jù)此類社區(qū)矯正對象年齡、心理特點、健康狀況、犯罪原因、犯罪類型、性格特點、家庭背景等因素綜合考量，有針對性地制定社區(qū)矯正方案；及時開展法治、道德教育，告知其懷孕或者哺乳不是暫予監(jiān)外執(zhí)行的必然條件；加強對此類社區(qū)矯正對象的監(jiān)管力度，重點了解其日常接觸人員以及活動軌跡，要求其及時報告行程以及會客等情況。對以故意多次懷孕的方式逃避監(jiān)禁刑執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，檢察機關(guān)應當監(jiān)督社區(qū)矯正機構(gòu)及時提出收監(jiān)執(zhí)行建議，維護刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴肅性。

三是延伸檢察職能，協(xié)調(diào)落實事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策。2019年6月18日，民政部、最高法、最高檢等12家部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，進一步加強了對事實無人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益保障。檢察機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正對象監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象是未成年子女唯一實際撫養(yǎng)人的，應當從保護未成年人合法權(quán)益的角度出發(fā)，主動協(xié)調(diào)民政、公安、教育等相關(guān)部門，落實未成年子女監(jiān)護責任人確定、基本生活保障、醫(yī)療康復保障、教育資助救助等方面保障措施，以檢察履職做實“我管”促相關(guān)職能部門攜手履職“都管”，消除因社區(qū)矯正對象收監(jiān)執(zhí)行可能產(chǎn)生的未成年子女無人撫養(yǎng)的社會矛盾和風險隱患，切實維護未成年人的合法權(quán)益。

*江蘇省南京市江寧區(qū)人民檢察院檢察委員會委員、第六檢察部一級檢察官［211100］

**江蘇省南京市江寧區(qū)人民檢察院第三檢察部主任、一級檢察官［211100］