鄉鎮政府在公益監督管理領域的法定職責探討

林仙芝　李偉

摘 要：行政公益訴訟試點并正式推行至今，鄉鎮政府在公共利益管理領域是否是行政訴訟法規定的負有監督管理職責的行政機關，是否應當成為行政公益訴訟的適格被告，一直是實務中頗具爭議的話題。屬地管理模式下鄉鎮政府的職能定位與公益管理職責相契合，其在公益管理領域具有法律法規及規章確定的法定職責、上級機關及規范性文件指令產生的職責、先行行為引起的附隨義務、行政協議約定的義務等四方面內容，可以作為行政公益訴訟的適格被告。在與行政主管部門職責競合的情況下，應結合具體職責情形，準確判斷適用單一被告或共同被告。

關鍵詞：行政公益訴訟 鄉鎮政府 適格被告

在行政公益訴訟中只有明確適格被告，才有望真正有效督促其及時行使職權，進而推動行政公益訴訟維護公共利益目的之實現。故凡是具有相應法定職責又未充分履職的行政機關，都應當作為適格被告。鄉鎮政府在人力、財力和行政職權配置上相較于有關主管部門都存在明顯不足，對于法律、法規、規章和地方規范性文件要求鄉鎮政府承擔的行政職責，必須結合條文性質、職責分配等具體規定進行考量，充分考慮維護公共利益的現實需要，既要避免司法權對行政權的制衡不足，也要防止過度干預。

一、基本案情及辦理過程

浙江省瑞安市人民檢察院在履行職責過程中發現，部分鄉鎮存在農田露天焚燒秸稈情況，由此產生煙塵污染影響大氣環境，鄉鎮政府亦未履行監管職責?！?br>