基于GIS的沈陽市幼兒園空間分布現(xiàn)狀研究

秦旭芳 丁起名 申明昕

一、問題提出

教育公平是社會公平的重要組成部分，而實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)就是教育資源均衡配置及發(fā)展。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，將發(fā)展學(xué)前教育作為保障和改善民生的重點內(nèi)容。[1]2017年《遼寧省學(xué)前教育條例》提出“根據(jù)行政區(qū)內(nèi)適齡幼兒的數(shù)量、分布和流動變化等因素，詳細(xì)規(guī)劃幼兒園布局規(guī)劃”，同時要求“城鎮(zhèn)住宅小區(qū)應(yīng)該同步建設(shè)幼兒園”，以保障兒童就近入園。[2]調(diào)查區(qū)域內(nèi)幼兒園的空間分布狀況，找出存在的問題及原因，有利于學(xué)前教育的統(tǒng)籌發(fā)展，縮小區(qū)域差異，促進(jìn)我國幼兒教育改革和發(fā)展，也有利于地方政府了解所在地區(qū)學(xué)前教育資源的現(xiàn)狀及問題，為教育決策部門提供參考，促進(jìn)學(xué)前教育公平的實現(xiàn)。

二、研究設(shè)計

（一）研究對象

本研究以遼寧省沈陽市沈河區(qū)、和平區(qū)、鐵西區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、于洪區(qū)、渾南區(qū)以及沈北新區(qū)8個行政區(qū)的935所在冊幼兒園為研究對象。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)研究法

首先根據(jù)研究的需要閱讀國內(nèi)外學(xué)前教育類書籍、期刊以及網(wǎng)絡(luò)文本等，收集整理大量關(guān)于學(xué)前教育資源區(qū)域配置、幼兒園布局調(diào)整等研究的理論背景并進(jìn)行思考和分析，從而為本文提供可借鑒的理論、內(nèi)容和方法。其次登錄沈陽市統(tǒng)計信息網(wǎng)、沈陽市教育局官網(wǎng)收集基礎(chǔ)資料，包括：沈陽市8個區(qū)的行政圖，2016年末的沈陽市8個區(qū)地理面積、常住人口數(shù)量、幼兒園班級總量，沈陽市8個區(qū)幼兒園名稱、地址、辦園性質(zhì)、管理部門以及五星級和四星級幼兒園的名單。各幼兒園的具體位置，通過 www.GPSspg.com 查找幼兒園準(zhǔn)確坐標(biāo)并錄入Excel表格。

2.核函數(shù)密度分析法

本研究采用地理信息技術(shù)中的核函數(shù)密度分析法（kernel density）來考察沈陽市學(xué)前教育資源的分布密度。核函數(shù)密度分析法的工作原理是：將目標(biāo)區(qū)域劃分成指定大小的離散網(wǎng)絡(luò)，以點數(shù)據(jù)所在的網(wǎng)格為中心，進(jìn)行圓形區(qū)域的搜索，在搜索區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格會獲得不同的權(quán)重（即密度值），靠近中心的網(wǎng)格獲得的權(quán)重偏大，與中心網(wǎng)格的距離越遠(yuǎn)，權(quán)重越小，進(jìn)而計算出每個網(wǎng)格的密度值。[3]

三、研究結(jié)果

（一）沈陽市幼兒園空間分布整體現(xiàn)狀

本研究以沈陽市的8個區(qū)為切入點，利用ArcGIS將各區(qū)幼兒園的數(shù)量及坐標(biāo)進(jìn)行成像，生成沈陽市幼兒園空間分布整體情況圖（見圖1）。

由圖1 可知，在沈陽市8個行政區(qū)中，和平區(qū)、皇姑區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)4個區(qū)位于沈陽市的城中心，被鐵西區(qū)、于洪區(qū)、渾南區(qū)、沈北新區(qū)4個新興城區(qū)圍繞。全市的幼兒園整體聚集在中心城區(qū)，即沈陽市幼兒園以城中心為核心向外發(fā)散，城中心以外區(qū)域的幼兒園呈抱團(tuán)式結(jié)構(gòu)分散。鐵西區(qū)及和平區(qū)的幼兒園集中分布在區(qū)內(nèi)東北方向，并延?xùn)|北向西南方向呈數(shù)目遞減趨勢；沈河區(qū)及大東區(qū)的幼兒園主要分布在西南方向，并延西南向東北方向呈數(shù)目遞減趨勢；而渾南區(qū)和沈北新區(qū)作為兩座新興城區(qū)，其大多數(shù)幼兒園趨向中心分布，中心以外區(qū)域的幼兒園寥寥無幾。

（二）沈陽市各區(qū)幼兒園服務(wù)壓力情況

為了考察沈陽市各區(qū)學(xué)前教育資源配置與人口分布間的對應(yīng)關(guān)系，參考已有相關(guān)研究思路，本研究計算了沈陽市幼兒園的“班級服務(wù)壓力（行政區(qū)常住人口數(shù)量與幼兒園班級總數(shù)的比值，代表著學(xué)前教育資源與人口之間存在的一種供求關(guān)系的大小）”。沈陽市各區(qū)幼兒園班級服務(wù)壓力具體情況如圖2所示。

由圖2可知，第一等級為渾南區(qū)、于洪區(qū)，其服務(wù)壓力數(shù)值為433～528人/班；第二等級為沈北新區(qū)，其服務(wù)壓力數(shù)值為529～650人/班；第三等級為沈河區(qū)，其服務(wù)壓力數(shù)值為651～934人/班；第四等級為鐵西區(qū)、皇姑區(qū)，其服務(wù)壓力數(shù)值為935～1016人/班；第五等級為大東區(qū)、和平區(qū)，其服務(wù)壓力數(shù)值為1017～1098人/班。其中，班級服務(wù)壓力最大的和平區(qū)是渾南區(qū)的近三倍。

（三）不同辦園性質(zhì)幼兒園空間分布現(xiàn)狀

本研究中，不同辦園性質(zhì)的幼兒園是指公辦幼兒園和民辦幼兒園。公辦幼兒園是指國家機(jī)構(gòu)或者社會組織利用財政性經(jīng)費或者國有（集體）資產(chǎn)舉辦的幼兒園。由圖3可清晰地看出公辦幼兒園與民辦幼兒園的分布狀況，公辦幼兒園主要集中在和平區(qū)、沈河區(qū)、皇姑區(qū)、大東區(qū)等教育資源較為優(yōu)渥的老城區(qū)，以及鐵西區(qū)中距離城區(qū)最近的地區(qū)。而于洪區(qū)、渾南區(qū)、沈北新區(qū)以及鐵西區(qū)中遠(yuǎn)離城區(qū)的公辦幼兒園分布較為分散。

1.沈陽市公辦幼兒園的空間分布現(xiàn)狀

本研究將沈陽市公辦園密度由小到大分為九個等級，一級密度區(qū)表示每平方千米的公辦園數(shù)量為0～0.119所之間;二級密度區(qū)表示每平方千米的公辦園數(shù)量為0.12～0.239所之間;三級密度區(qū)表示每平方千米的公辦園數(shù)量為0.24～0.358所之間；四級密度區(qū)表示每平方千米的公辦園數(shù)量為0.359～0.478所之間；五級密度區(qū)表示每平方千米的公辦園數(shù)量為0.479～0.597所之間；六級密度區(qū)表示每平方千米的公辦園數(shù)量為0.598～0.716所之間；七級密度區(qū)表示每平方千米的公辦園數(shù)量為0.717～0.836所之間；八級密度區(qū)表示每平方千米的公辦園數(shù)量為0.837～0.955所之間；九級密度區(qū)表示每平方千米的公辦園數(shù)量為0.956～1.074所之間。

根據(jù)圖4顯示的沈陽市8個區(qū)公辦學(xué)前教育資源密度分布情況可以推論出，沈河區(qū)、和平區(qū)、皇姑區(qū)、大東區(qū)等4個區(qū)的公辦學(xué)前教育資源分布密度最高達(dá)到了9級，說明其公辦學(xué)前教育資源相對豐富。而渾南區(qū)、沈北新區(qū)、于洪區(qū)、鐵西區(qū)的公辦學(xué)前教育資源分布密度最高只達(dá)到5級，意味著這幾個區(qū)的公辦學(xué)前教育資源相對貧乏。

2.沈陽市民辦幼兒園的空間分布現(xiàn)狀

本研究將沈陽市民辦園的密度由小到大分為九個等級。其中，一級密度區(qū)表示每平方千米的民辦園數(shù)量為0～0.28所；二級密度區(qū)表示每平方千米的民辦園數(shù)量為0.281～0.56所；三級密度區(qū)表示每平方千米的民辦園數(shù)量為0.561～0.84所；四級密度區(qū)表示每平方千米的民辦園數(shù)量為0.561～0.12所；五級密度區(qū)表示每平方千米的民辦園數(shù)量為0.121～1.4所；六級密度區(qū)表示每平方千米的民辦園數(shù)量為1.401～1.68所；七級密度區(qū)表示每平方千米的民辦園數(shù)量為1.681～1.96所；八級密度區(qū)表示每平方千米的民辦園數(shù)量為1.961～2.239所；九級密度區(qū)表示每平方千米的民辦園數(shù)量為2.24～2.519所。

從圖5顯示的沈陽市民辦園總體密度分布情況來看，九級密度區(qū)域主要集中在鐵西區(qū)及皇姑區(qū)，這意味著民辦園集中分布在鐵西區(qū)及皇姑區(qū)，且鐵西區(qū)的民辦園數(shù)量相對更多，且更為密集；于洪區(qū)、沈北新區(qū)和渾南區(qū)的民辦園分散程度較高。

（四）沈陽市不同規(guī)模的幼兒園分布現(xiàn)狀

按照《遼寧省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》中“幼兒園按6個班、9個班或12個班規(guī)模設(shè)置，并且最小規(guī)模不得少于3個班”的規(guī)定，[4]并結(jié)合當(dāng)前沈陽市幼兒園辦園規(guī)模的實際情況，本研究將沈陽市幼兒園劃分為小型幼兒園（5個班及以下）、中型幼兒園（6～9個班）、大型幼兒園（10～12個班）及超大型幼兒園（12個班以上）等四種規(guī)模的幼兒園，經(jīng)過計算，具體結(jié)果如圖6。

由圖6可知，沈陽市小型幼兒園更多地分布在鐵西區(qū)、于洪區(qū)、渾南區(qū)和沈北新區(qū)距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的區(qū)域；而中型、大型及超大型幼兒園主要分布在皇姑區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)以及和平區(qū)等中心城區(qū)及渾南區(qū)距離中心城區(qū)較近的區(qū)域。

四、討論

（一）沈陽市幼兒園整體分布：城中心集聚分布，城中心外組團(tuán)集聚

目前沈陽市教育部門已審批的幼兒園共935所，其整體呈現(xiàn)為中心城區(qū)聚集、中心以外城區(qū)分散的態(tài)勢。沈陽市各城區(qū)幼兒園分布疏密不均，分布密度由中心老城區(qū)向周邊新城區(qū)遞減，即沈陽市幼兒園以城區(qū)地理中心為核心向外擴(kuò)散，城中心以外區(qū)域的幼兒園呈現(xiàn)抱團(tuán)式結(jié)構(gòu)分散并延伸。中心城區(qū)的大多數(shù)幼兒園建園時間長、辦園質(zhì)量較高，且多為公辦優(yōu)質(zhì)園，擁有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和辦園規(guī)模，社會威望和聲譽良好，在學(xué)前教育行業(yè)發(fā)揮著示范帶頭作用。

（二）學(xué)前教育資源供需關(guān)系：老城區(qū)供小于求，新城區(qū)供大于求

學(xué)前教育資源配置與人口之間的關(guān)系十分密切。幼兒園是為廣大適齡幼兒接受學(xué)前教育而服務(wù)的，所以需要根據(jù)人口密度進(jìn)行相對均衡布局。本研究通過計算沈陽市各區(qū)幼兒園的“班級服務(wù)壓力”，了解到沈陽市學(xué)前教育資源與人口之間的供需關(guān)系。老城區(qū)的班級服務(wù)壓力值均偏高，和平區(qū)的班級服務(wù)壓力為1098，大東區(qū)的班級服務(wù)壓力為1084，皇姑區(qū)的班級服務(wù)壓力1016，這意味著老城區(qū)的學(xué)前教育資源面臨著供不應(yīng)求的現(xiàn)象，其中和平區(qū)的學(xué)前教育資源最匱乏，供求關(guān)系最為嚴(yán)峻。而新城區(qū)的班級服務(wù)壓力值均較低，沈北新區(qū)的班級服務(wù)壓力為650，于洪區(qū)的班級服務(wù)壓力為528，渾南區(qū)的班級服務(wù)壓力433，可能由于中心城區(qū)外圍的新城區(qū)地廣人稀，[5]學(xué)前教育資源相對充足，所以新興城區(qū)的學(xué)前教育資源供需壓力較小。

（三）學(xué)前教育規(guī)模分布：多數(shù)幼兒園規(guī)模不符合辦園標(biāo)準(zhǔn)

幼兒園園址土地面積等同于園舍建筑、戶外活動場地和綠化用地等三種用地面積的總和。《遼寧省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》中就辦園規(guī)模與對應(yīng)的用地面積明確規(guī)定：3個班規(guī)模的幼兒園的用地面積至少為1440平方米，6個班規(guī)模的幼兒園的用地面積至少為2700平方米，9個班規(guī)模的幼兒園的用地面積至少為3780平方米，12個班規(guī)模的幼兒園的用地面積至少為4680平方米。本研究將沈陽市不同規(guī)模幼兒園劃分為小型幼兒園（5個班及以下）、中型幼兒園（6～9個班）、大型幼兒園（10～12個班）及超大型幼兒園（12個班以上）等四種規(guī)模的幼兒園。然而事實上，沈陽市48%的幼兒園為小規(guī)模幼兒園，卻有67%的幼兒園的園址面積低于2700平方米，近半數(shù)幼兒園園址面積甚至不足1440平方米，且多數(shù)小規(guī)模幼兒園分布在沈北新區(qū)、于洪區(qū)及鐵西區(qū)這樣的新興城區(qū)。

五、建議

（一）落實國家政策，合理制定幼兒園配建標(biāo)準(zhǔn)

本著就近入學(xué)的原則，沈陽市政府提出6000人及以上的居住小區(qū)要與幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)及交付使用同步進(jìn)行。政府及相關(guān)部門要按國家相關(guān)規(guī)定保障幼兒園建設(shè)用地，按照人口規(guī)模進(jìn)行規(guī)范辦園。一般來說，辦園規(guī)模不超過12個班的幼兒園更有利于幼兒身心健康，便于園所管理。所以對質(zhì)量較高、規(guī)模過大的幼兒園，應(yīng)激勵其推進(jìn)連鎖辦園，進(jìn)一步規(guī)范管理，推動區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育均衡發(fā)展。[6]對于現(xiàn)有規(guī)模小、運營難，空間分布過于密集的幼兒園，可適時轉(zhuǎn)為托兒所，以尋求新的發(fā)展空間。

城市小區(qū)配套幼兒園作為公共學(xué)前教育資源應(yīng)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦幼兒園或委托開辦普惠性民辦幼兒園，對未按規(guī)定規(guī)劃配套幼兒園的小區(qū)不予審批。在加快建設(shè)公辦幼兒園的同時，多種方式扶持民辦幼兒園提升，整合優(yōu)質(zhì)資源，提高民辦幼兒園的辦園水平，推進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展。另外，政府和教育部門要正確把握學(xué)前教育發(fā)展的性質(zhì)、方向和趨勢，把學(xué)前教育納入教育優(yōu)先的范疇，與沈陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)；要實施學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)面工程或者建立幼教集團(tuán)，發(fā)揮沈陽市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的示范帶動作用。

（二）提早預(yù)測各區(qū)人口變化，降低服務(wù)壓力

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)教育改革的重要戰(zhàn)略目標(biāo)是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。城市新區(qū)作為區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)城市化的引擎，其迅速發(fā)展必然帶來人口大量流入、外來人口集聚、人口結(jié)構(gòu)及空間分布格局轉(zhuǎn)變等問題。[7]沈陽市及各區(qū)級政府應(yīng)該根據(jù)各行政區(qū)每年遷入人口、遷出人口、出生人口的數(shù)量分析出目前全市各行政區(qū)人口分布的發(fā)展趨勢，并明確未來各行政區(qū)的入園需求量。各級政府需具備適度超前的眼光，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r測算未來人口在哪一片區(qū)增長速度加快，提前規(guī)劃居住用地，并同步建設(shè)小區(qū)配套幼兒園。在對學(xué)前教育資源進(jìn)行空間配置時，各級政府和相關(guān)部門要綜合考慮不同類型區(qū)域的常住人口分布和目前幼兒園空間區(qū)域分布特點，切實做到學(xué)前教育資源的廣覆蓋，盡最大努力保證每個適齡幼兒都能夠有機(jī)會接受高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。

（三）提高公辦園比重，優(yōu)化幼兒園空間布局

為構(gòu)建公平合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，沈陽市、區(qū)政府及相關(guān)部門應(yīng)建立不同性質(zhì)幼兒園或定位不同的幼兒園合理搭配的空間布局，并充分考慮學(xué)前教育結(jié)構(gòu)比例，分區(qū)整治幼兒園布局。

目前，于洪區(qū)、鐵西區(qū)、渾南區(qū)、沈北新區(qū)等新城區(qū)的公辦幼兒園占比較低，民辦幼兒園數(shù)量較多，需要政府提供更充足的公辦學(xué)前教育資源，優(yōu)化公辦幼兒園教育網(wǎng)點。沈陽市和中心城區(qū)的區(qū)級政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對中心城區(qū)幼兒園空間布局的調(diào)控，適當(dāng)引導(dǎo)空間上過于集聚的公辦幼兒園向新城區(qū)擴(kuò)散，逐漸實現(xiàn)學(xué)前教育資源空間配置的均衡性。新城區(qū)政府也要發(fā)揮主導(dǎo)作用，及時按照城市人口空間分布特征進(jìn)行總體規(guī)劃，提供更充足的公辦學(xué)前教育資源，避免公辦幼兒園缺失問題的產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年） [EB/OL].（2010-07-29）[2022-09-17]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s180/moe_633/201203/t20120321_132634.html

[2] 遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會.遼寧省學(xué)前教育條例[EB/OL].（2017-01-10）[2022-09-15] http：//www.lnen.cn/zcfg/jydfxfggz/288239.shtml

[3]湯國安，楊昕. ARCGIS地理信息系統(tǒng)空間分析實驗教程 [M]. 北京：科學(xué)出版社，2006：258.

[4] 遼寧省教育廳. 遼寧省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）[EB/OL].（2011-07-04）[2022-09-15]http：//www.dandong.gov.cn/html/625/20173/e20b58737e3e9b47.html

[5]伍丹，魏勇剛，邢磊.基于GIS分析技術(shù)的區(qū)域性幼兒園空間布局研究：以重慶市沙坪壩區(qū)為例[J].幼兒教育，2017，（1/2）：56-59.

[6]包兵兵.全方位構(gòu)建優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育公共服務(wù)體系：基于貴州省第三期學(xué)前教育行動計劃的考察[J].教師教育學(xué)報，2018，5（2）：53-62.

[7]陳曉華，周顯偉.國家級新區(qū)基于人口發(fā)展的教育資源配置研究[J].上海經(jīng)濟(jì)，2017（5）：20-32.

[8]周洪升，潘子曰，邱芹芹. 有效擴(kuò)大公辦普惠性學(xué)前教育資源的策略研究[J].中國農(nóng)村教育，2018（15）：37-38.