關于基層消防安全 綜合治理體系建設的探索與思考

王三明

摘要：消防安全作為公共安全的重要組成部分，一直備受人們關注。基層消防管理歷來是火災防控工作的短板弱項，庫車是連接南北疆交通樞紐，國家“西氣東輸”工程的主氣源地，下轄14個鄉（鎮）、4個街道辦事處、2片區管委會，擁有一個國家級經濟技術開發區，常住人口60萬人，基層防火面寬線長，安全隱患多，基礎條件差。鄉鎮地區消防力量薄弱、消防監管執法缺位和消防宣傳觸角不深入的現實瓶頸問題日益凸顯。結合新疆南疆地區鄉鎮基層消防綜合治理現狀，客觀分析夯實消防安全基層基礎工作，打通消防安全治理“最后一公里”是健全消防治理體系、補齊火災防控短板的務實有效舉措，并在此基礎上就基層消防安全綜合治理體系建設進行探索。

關鍵詞：基層消防；綜合治理；建議

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）01-0052-04

消防隊伍改革轉隸后，鄉鎮地區消防監管弱化，區域火災形勢和防控難點日益增加，“小火亡人”事故高發頻發。著力解決末端防控力量不足、消防力量覆蓋不平衡等問題，持續攻堅基層監管“短腿”難題，既是新時代消防工作形勢任務的需要，也是全面強化基層消防安全體系建設的重要抓手。

1 基層消防安全工作現狀

1.1? 組織管理層面

首先，鄉（鎮）消防管理體制有待完善。自2020年以來，自治區消防工作被納入綜治部門社會管理工作同步開展，然而鄉鎮領導并沒有充分認識到消防安全的重要性，消防工作始終沒有得到應有的重視，所以消防經費投入、組織建設、制度建設等也同樣未得到高度重視[1]。其次，基層消防責任落實存在不足。針對村委會和鄉鎮政府等基礎組織在安全檢查、消防監督及群防群治等方面的責任，盡管《中華人民共和國消防法》已有提及，但部分人員仍認為這些無關緊要，沒有完全將消防安全責任落實到位。而且即使部分基層政府與轄區內單位及村民委員會達成了消防安全責任狀，但始終沒有在考評體系中列入消防工作這一內容，造成基層消防工作浮于表面。再次，基層消防工作制度需要進一步優化。現階段，鄉（鎮）普遍沒有構建實施消防安全宣傳、消防監督檢查等相關制度，村民公約缺失。盡管有極個別少數地區確立了村民公約，但始終沒有執行下去。在消防安全工作上，村民委員會和鄉鎮基層政府并沒有起到任何實質性作用。最后，現有消防監督管理檢查力量薄弱。基層消防救援大隊現有的監管人員主要從事消防安全重點單位監督檢查、公眾聚集場所行政許可、消防宣傳、火災事故調查等工作，農村消防工作點多面廣較為分散，消防救援機構監督員平時很難深入到各鎮、村組進行消防安全的監督檢查，這樣必然就使農村的消防工作出現漏洞。

1.2? 執行落實層面

第一，鄉（鎮）消防規劃落實不到位。相關人員并沒有站在前瞻角度，對消防進行專項規劃，各鄉鎮沒有從現實情況出發對消防專項設計部署，造成消防水源匱乏、公共消防基礎設施陳舊、市政消火栓緊缺的現狀。如果偶發大火事故，只能坐以待斃。第二，基層消防力量不專不強。全市大多數鄉鎮全部依托當地武裝部組建了政府專職消防隊，但是人員招不來、留不住、管不好，甚至還兼職其他工作，訓練時間難以保證，隊伍戰斗力極弱。第三，基層消防事業經費保障不力。受全市經濟條件限制及疫情影響，各級政府未將農村消防工作經費納入財政預算，導致消防工作的開展舉步維艱，再加上基礎差、底子薄，農村消防基礎設施建設嚴重滯后。對于消防事業經費，農村和鄉鎮在這一方面的投入力度過小，甚至沒有在預算中空出消防事業經費。第四，公安派出所消防工作“衰減弱化”。即使是經過改革，公安派出所的消防工作職責依舊在修訂好的《中華人民共和國消防法》中被完整留存下來，但消防隊伍納入應急管理序列，公安部門的主體角色發生了變化，從指導機關到基層派出所、警務站、片區民警以消防工作為己任的意識不同程度地出現了弱化，監督督促低效，消防監督檢查形同虛設，消防執法缺乏威嚴性，消防安全整改整體過于疲軟[2]。

1.3? 固有問題層面

第一，村民消防意識淡薄。各鄉鎮消防知識培訓及宣傳難以全覆蓋，村民的消防安全意識淡薄。個別村民在用電、用火方面安全意識匱乏，縱容小孩玩火。并且，在管理生活易燃物、日常性生產等方面，其科學性和合理性有待提升。在放置灶臺、柴火堆、煙囪等物件時過于隨意，且習慣亂丟火種煙頭。最近幾年，電氣火災之所以頻頻爆發，其主要歸結于如下原因：農村亂接電線、使用劣質電氣和電線、電器老化、超負荷用電等等。在火災事件發生時，村民普遍不懂怎樣科學滅火，甚至連“119”火警電話也不知曉，造成火災搶救滯后，財產和人員傷亡慘重。第二，農村建筑布局不合理，耐火等級低。農村地區老舊民居主要為土木、磚木結構，且呈連片建筑，房屋布局密集，相互毗連，不具備足夠的防火間距。加之近年來，旅游民宿、特色小鎮等鄉村新興產業等新業態的出現為火災防控帶來新的風險，村（居）民自建房特別是用作生產、經營、租賃的自建房和村鎮消防安全建設先天不足，房屋耐火等級低。第三，消防基礎設施較差。消防用水主要依靠天然水源，鄉鎮消防水鶴、室外消火栓零星分布，且水壓不能達到要求，難以保證正常的消防用水。村村通工程中農村道路硬化給農民出行帶來了方便，但道路狹窄，車輛無法快速通行，消防車難以及時趕到，易延誤最佳滅火時機。此外，農村小作坊、小廠房、小車間增多，普遍存在“三合一”現象，從建設到投入使用，使用了大量的易燃和可燃材料，消防設施建設與經濟發展不能同步，形成許多先天性的火災隱患。

2 加強基層消防安全綜合治理體系建設的必要性和緊迫性

完善基層消防安全綜合治理機制，建立健全聯勤聯動、信息共享、協調配合、運轉高效的消防工作新機制，引領消防治理能力和治理體系向現代化方向發展，盡可能降低火災發生的可能性，為人民生命財產安全提供有力保障。

2.1? 破解基層組織機構不完善難題

各鄉（鎮）、街道、片區管委會根據人員調整及分工，整合派出所民警、基層安監員、駐村工作隊、社區網格員等基層力量，進一步完善所屬消防安全委員會及消防安全委員會辦公室人員。依托消防安全委員會下設鄉鎮級消防工作站，定期召開消防安全工作例會，解決基層力量弱化、監管推諉扯皮、單位失控漏管等新情況、新問題、新挑戰。

2.2? 破解基層應急響應不迅速難題

各鄉（鎮）、街道、片區管委會依托各基層消防工作站建立鄉鎮政府專職隊（志愿消防隊），優化人員和裝備配備、建隊標準、執勤管理等，在消防救援隊伍接警調度范疇內新增鄉鎮政府專職隊，就近參與處置火災事故，快速撲滅初期火災，防止火勢蔓延，最大限度保護人民生命財產安全[3]。

2.3? 破解基層隱患排查不細致難題

各鄉（鎮）、街道、片區管委會依托政法維穩綜治“9+X”系統嵌入“消防網格化管理平臺”，聚焦民生訴求、基層亂點、隱患頑疾，確定治理重點，細化目標任務，通過手機App小程序錄入檢查信息，加大網格員對管轄網格內火災隱患的排查整治力度，將會進一步有效解決轄區突出問題。

2.4? 破解基層宣傳教育不深入難題

各鄉（鎮）、街道、片區管委會通過建立多樣化、接地氣、群眾喜聞樂見的消防安全知識普及和宣傳機制，推動壓實宣傳防范主體責任，在重要時間節點借助村村通大喇叭、戶外宣傳欄、樓宇電視開展有針對性的宣傳活動，社區（村）居民群眾、單位內部員工不管是自救能力還是消防安全意識，均可以得到顯著增強。

3 加強基層消防安全綜合治理體系建設的對策及建議

在分析基層消防工作情況后，結合轄區火災特點，明確有關政策導向，大力推進基層消防監管力量建設，加強基層基礎設施建設，走出一條基層消防治理改革發展的新路子，是切實打通基層消防安全監管、滅火救援的有效突破口。

3.1? 高位推動，統籌部署，著力健全基層組織機構建設

基層消防工作站作為消防工作的末端主體，既是各項工作上傳下達的關鍵樞紐，也是火災風險隱患排查中的“吹哨人”，是鄉鎮一級落實火災防控工作的重要載體。按照“政府牽頭、專兼結合、財政保障、消防指導”的組建模式，積極成立鄉（鎮）、街道、片區消防工作站，由各基層消防工作站負責各轄區火災防控、隱患排查、滅火救援、宣傳教育等工作。出臺基層消防安全監管“六聯”工作機制（聯席會議制度、聯查火災隱患、聯合執法查處、聯宣消防安全、聯訓業務技能、聯戰重大事故），各鄉鎮街道管委會相繼成立鄉鎮級消防安全委員會。隨著鄉鎮級消防安全委員會與鄉鎮消防工作站的覆蓋及實體化運行，進一步凝聚基層消防安全監管合力，逐步打造共建、共治、共享的治理格局，打破了以往消防部門單打獨斗的局面，切實解決安全責任不落實、源頭防范不到位、隱患整治不徹底等問題，著力打造了“群防群治”的基層消防安全管理體系，筑牢了基層“防火墻”。

3.2? 夯實基礎，補齊短板，著力加強基層基礎設施建設

農村消防工作發展之所以一直停滯不前，主要是因為如下問題存在：消防通道阻塞、消防裝備陳舊、消防安全布局合理性不足、消防給水網絡缺失。消防基礎設施建設必須融入改革發展大局，將農村消防安全治理納入農村人居環境整治提升行動，將農村消防基礎設施和消防安全體系建設等納入民生工程，從城鄉一體化發展、新農村建設規劃編制等方面找準切入點和突破口。一方面，要制定和完善城鄉消防規劃，重點解決好消防安全布局、自建房屋防火間距和消防水源的問題；要有計劃地按照GB50039—2010《農村防火規范》對連片住宅、老舊建筑、危房等進行改造；要積極改善村莊公共環境，科學管控農村生產生活用火，把握好農村電網改造的機會，把室內電氣線路全部大改重組，嚴厲抵制亂拉亂接現象，讓過負荷、電器老化等問題完全消除。另一方面，要加強農村基礎設施建設。在鄉村道路建設和“村村通”工程改造過程中，要滿足凈寬、凈高不小于4m的消防車通行要求；對使用天然水源的，要建設消防取水設施，缺少自然水源的村莊應按照GB50039—2010《農村防火規范》建立消防水池，建設農村飲水工程時要在村莊引水總管上預留消防取水口；在實物、資金扶持項目中將消防水帶、滅火器、手抬機動泵、水槍等簡易消防器材儲備算入其中。

3.3? 提升能力，貼近實戰，著力提高基層撲救初起火災能力

以平安建設和綜治維穩工作為跳板，助力鄉鎮政府加大力度建設專職消防隊。依托各基層消防工作站成立鄉鎮政府專職隊，按照GB/T35547—2017《鄉鎮消防隊》相關要求，積極推進和規范鄉鎮消防隊站建設，并落實政策和經費保障，積極履行防火巡查、搶險救援、撲救火災、消防宣傳、隱患查改等綜合職能，不斷優化附近農村地區的消防安全條件。切實把鄉鎮專職、村級志愿隊打造成滅火救援中的先遣隊、信息收集的情報站，解決農村距離遠、鄉村道路不好找等影響滅火救援的難題，進一步夯實鄉鎮消防工作基礎。各街道、社區還要進一步建強、用好社區微型消防站，按標準配備人員和裝備器材，健全落實業務培訓、訓練演練制度，規范應急聯動處置程序，提高組織撲救初起火災的能力。

3.4? 精準幫扶，以點帶面，著力提升基層消防執法效能

成立消防安全幫扶督查小組，采取分點包片、系統化摸排等手段，定期深入各鄉鎮指導幫扶“網格化”管理工作向縱深發展。依托“消防網格化管理平臺”，確定治理重點，細化目標任務，持續緊盯城鄉接合部、經營性自建房、“三合一”“九小場所”等高風險場所，聯動網格員通過小程序錄入檢查信息，對所有行政村（社區）實行全覆蓋管理。幫扶指導組對基層網格員開展手把手指導，面對面培訓，指導網格員分級開展防火巡查，實行簡單事項現場處理，一般事項平臺上傳，重大復雜事項轉辦移交消防救援機構處理，實施隱患發現、受理、處置、跟蹤、督辦、反饋等全流程閉環管理，形成“一網統籌、一網通辦”的新局面，不斷明確網格員監督職責，加大網格員對管轄網格內火災隱患排查整治力度。指導各村建立健全消防基本情況登記冊，落實消防安全工作例會、規范消防監督管理臺賬，使農村消防管理不斷走向制度化、正規化。同時，各基層派出所要充分發揮基層派出所消防監管職能，全力為基層消防安全綜合治理工作提供專業支持。

3.5? 拓寬渠道，營造氛圍，著力增強基層消防安全意識

將消防法制宣傳工作納入常態化宣傳內容，與各項政法綜治宣傳工作同部署、同開展；利用各類有代表性的火災事故案例，制作警示教育片和火災情況復盤演示動畫，利用各類媒體和居民小區樓宇視頻，廣泛刊播宣傳，以案說法、以案明責、以案警示。定期組織消防宣傳教育活動，積極傳播滅火、防火和逃生等自救知識，鼓勵社區消防宣傳大使、基層組織、志愿者等前往企業、社區、家庭等群體中普及消防相關知識，積極引導村（居）民關注各級消防微信公眾號，提高消防安全意識。通過主動提醒、上門培訓，讓群眾知曉發生火災正確判斷逃生路徑和方法、識別火場濃煙危害；把消防宣傳服務室獨立設置在農村文化室及社區服務中心中，如果農村、社區允許，也可以另外設置消防教育體驗活動室，帶領群眾演練滅火應急。在鄉鎮主要街區、農村公共活動場所設置消防宣傳欄，利用“村村通”大喇叭錄制消防宣傳音頻，常態化提升居民消防意識。

4 結語

綜上所述，基層消防安全工作的開展需緊盯火災防控現實需求，緊盯基層末端火災防控工作，進一步完善基層消防治理體系，提高基層治理能力，有效解決基層消防安全監管力量薄弱難題，遏制小火多發態勢，進而提升基層消防安全綜合治理水平。

參考文獻：

[1]趙亭.我國農村消防安全存在的問題與解決對策[J].消防界（電子版），2022，8（6）：126-128.

[2]陸春林.新時期公安派出所消防工作的重要意義及改進對策[J].今日消防，2021，6（9）：64-66.

[3]賈國峰.淺議如何提升新時代農村消防本質安全[J].科技創新與生產力，2020（7）：33-35.

Exploration and thinking on the construction of comprehensive management system of grassroots fire safety

Wang Sanming

（Aksu Prefecture Fire and Rescue Brigade of Xinjiang， Xinjiang Aksu 842000）

Abstract：As an important part of public safety， fire safety has always attracted people's attention. Grassroots fire management has always been a weak point in fire prevention and control work. Kuqa is a transportation hub connecting the north and south of Xinjiang. It is the main gas source of the national "West-East Gas Pipeline" project. It has jurisdiction over 14 townships （towns）， 4 sub-district offices， and 2 district management committees. It has a national-level economic and technological development zone. The resident population is 600，000 people， and the grassroots fire protection surface is wide and long. There are many safety hazards， and the basic conditions are poor. The real bottleneck problems of weak fire force in township areas， lack of fire supervision and law enforcement， and lack of in-depth fire propaganda tentacles have become increasingly prominent. Combined with the current situation of comprehensive fire control at the grassroots level in towns and villages in southern Xinjiang， objective analysis and consolidation of the basic work of fire safety at the grassroots level， and opening up the "last mile" of fire safety management are pragmatic and effective measures to improve the fire control system and make up for the shortcomings of fire prevention and control. And on this basis， the construction of the grassroots fire safety comprehensive management system is considered.

Keywords：grassroots fire protection; comprehensive management; suggestion