東莞：剛柔并濟，助企惠企見實效

何閃閃

“困難時期免予處罰，是對我們最大的關懷、鼓勵和幫助，是最好的惠企舉措。”東莞市一家準備上市的企業負責人表示。2022年6月，生態環境執法人員現場檢查時發現，該企業露天存放廢切削液，未落實危險廢物規范化管理。鑒于這家企業環境違法行為并無主觀故意，并且及時改正，未造成嚴重后果，東莞市生態環境局決定對其免予行政處罰。

這是2022年以來，東莞深入推進“放管服”改革落地落實的一個縮影，東莞市生態環境局在鐵腕治污的同時，助企紓困解難，以行之有效的措施助力穩住經濟大盤。

優化環保執法，

助力經濟穩大局

大朗鎮是東莞市受疫情影響最嚴重的鎮街，曾在三個月內爆發兩輪大規模疫情，不少企業因此損失巨大，甚至資金周轉困難。“因為疫情，很多訂單未能按期交付，公司資金周轉十分緊張。”東莞市聚隆電子科技有限公司相關負責人表示。

據了解，近年來東莞本土玩具企業正推動東莞變身為“潮玩之都”，位于大朗鎮的聚隆公司就是這樣一家企業。該公司此前曾因不正常使用有機廢氣處理設施等問題被罰款4萬元，由于資金鏈斷裂，未能在期限內繳納罰款，導致產生了與本金等額的加處罰款。

2022年5月，東莞市生態環境局出臺《東莞市生態環境輕微違法行為免罰清單》（以下簡稱《免罰清單》）。執法人員發現聚隆公司適用免強制執行情形，于是對其逾期繳納罰款的行為作出減免加處罰款、免申請強制執行的決定。“感謝政府的關懷，助力我們渡過難關，以后我們一定會加強環境管理。”聚隆公司相關負責人表示。

為減輕企業經濟壓力，東莞市生態環境局一手抓嚴格執法，一手抓優化服務，持續改進執法方式，提高執法效能，出臺《免罰清單》和《東莞市環境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》（以下簡稱《工作指引》）等政策，并執行《廣東省生態環境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》等規定，對違法情節輕微、整改主動迅速、生態補償有效的企業相應予以減免處罰，積極營造規范有序的營商環境。

東城街道夜間對重點區域開展走航車監測、麻涌鎮利用無人機對工業園開展監測巡查……一系列“神器”為東莞市精準治污提供科學技術支持，也大大減少對企業的不必要打擾。

東莞市生態環境局全面加快生態環境監管信息化建設，利用在線監控、視頻監控等科技手段，對全市納入生態環境監督執法正面清單企業實行非現場執法巡查，上半年開展非現場檢查755家次，開展精準幫扶63次，減少現場檢查頻次。對于正面清單內的企業，執法人員積極引導企業自查自糾。執法人員通過檢查企業上報的電子資料并配合在線監控、零散廢水等平臺數據實現高效監管。

“在執法模式上，我們盡量做到日常不擾、無據不查、輕微不罰，促進企業和個體工商戶平穩、健康發展。”東莞市生態環境局相關負責人說。

合理免罰輕罰，

兼顧法理與情理

“一開始聽說要罰款30萬元，心都涼了。我們工廠才剛剛步入正軌，以為就要倒閉了。”東莞市眾鑫達精密機械有限公司相關負責人難掩心中的激動，他說：“幸好有相關政策扶持，得以免除處罰，今后我們一定會守法經營。”

據介紹，《免罰清單》對常見的建設項目管理等10個方面生態環境輕微違法行為進行免罰。“眾鑫達公司已拆除需要辦理環評審批驗收手續的生產設備，且是首次違法、無超標排污、逃避監管等情形，符合免罰規定。”東莞市生態環境局相關負責人解釋說。

減免的罰款用在哪里最合適呢？在東莞長佳塑膠制品有限公司，嶄新的廢氣污染防治設施已經投入使用，工廠周圍的異味也消失了。不久前，該公司因未按規定安裝、使用有機廢氣污染防治設施的行為，被生態環境部門立案擬處罰16萬元。

“我們了解到，道歉并承諾改正可輕罰，于是決定去申請。”長佳公司有關負責人介紹。經公開道歉承諾，并及時改正環境違法行為，該公司的罰款金額減少到8萬元。

據《工作指引》規定，對于不存在惡劣情節的環境違法行為的企業，在收到《行政處罰告知書》后7個工作日內，主動提出書面申請，并已改正違法行為，且在東莞市主要媒體上公開道歉、承諾守法的，可適用道歉承諾從輕處罰。

“疫情和市場大環境低迷之下，這樣的處罰兼顧了情和理——既守護了法律，也考慮到企業的實際困難，我十分認同。”長佳公司相關負責人表示。

不過也存在極個別并未如期整改、持續違法生產的企業。據了解，某塑膠制品公司因“未驗先投”環境違法行為被查處并罰款25萬元，其后東莞市生態環境局積極督促該公司落實整改措施。

時隔大半年，執法人員再次檢查時發現，該公司不僅未完成整改，且在未配套建設環境保護設施、未進行自主驗收的情況下，案涉生產設備仍在使用，生產廢氣未經處理直接排放。針對該公司“未驗先投”逾期未改正的環境違法行為，東莞市生態環境局依法對其作出《行政處罰決定書》，處140萬元罰款。

2022年全年，東莞不予行政處罰案件共1086宗，不予處罰金額超1.14億元；免予申請法院強制執行案件847宗，免予執行加處罰款金額約8295萬元；道歉承諾從輕處罰的案件391宗，總減罰金額約2884萬元。

發揮示范作用，

引導規范化管理

“我們對原有的‘UV光解+活性炭吸附’二級廢氣處理設施進行了升級。”慕思健康睡眠股份有限公司相關負責人介紹，新的處理工藝通過干式過濾器+沸石濃縮吸附+催化氧化燃燒處理技術，削減VOCs廢氣對外排放；而憑借沸石濃縮吸附的優點，可大幅減少危險廢物的產出。該公司也因其環境管理經驗，被評選為“東莞市環境管理示范企業”。

為增強企業環境保護意識，東莞市生態環境局先行在塑料制品、表面涂裝等12個行業試點，開展“東莞市環境管理示范企業”評選活動。對于獲評企業，可優先納入生態環境監督執法正面清單，加強環保幫扶；在大氣專項獲評的企業，將納入污染天氣應急減排豁免單位；在水專項獲評的污水處理廠，在下一年每季度的專家巡查加1分；在固廢專項獲評的企業，將納入固體廢物重點服務對象。

另外，東莞市生態環境局還組織相關企業前往環境管理示范企業參觀考察、交流學習，發揮其在減污降碳、綠色制造、環保規范化管理、積極履行社會責任等方面的示范引領作用，推動同行業企業對照標準進行整改提升。

高埗鎮某污水處理廠的池面，此前曾頻繁出現浮渣、垃圾等。在參觀環境管理示范企業和聽取專家指導意見后，該污水處理廠意識到應該常態化保持水池干凈整潔。

“我們增加外包清潔事項，使池面衛生、觀感都得到改善。”該污水處理廠相關負責人介紹。他希望，公司通過不斷學習、不斷提升，加快向環境管理示范企業方向發展。

政府搭臺，企業唱戲。除了環境管理示范企業創建，東莞市生態環境局還積極搭建“線上+線下”交流平臺，切實提高企業的守法意識和能力，促進企業綠色健康發展。

線上，東莞市生態環境局通過組建社區企業群聊、提供各項業務咨詢電話、重點企業和重點任務專職人員對接等方式，構筑“多對一”“一對一”的問題解決平臺，及時高效為企業解決“疑難雜癥”。

線下，東莞市生態環境局積極調動企業熱情，開展“日常小行動，降碳大作為”全民行動、“送法規，送技術”服務企業專題宣講活動、生態文明大講堂、企業座談會等活動，組織專家進企業現場問診，確保企業環境管理水平得以提升、問題整改落到實處。