東莞：剛柔并濟，助企惠企見實效

何閃閃

“困難時期免予處罰，是對我們最大的關懷、鼓勵和幫助，是最好的惠企舉措。”東莞市一家準備上市的企業(yè)負責人表示。2022年6月，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)露天存放廢切削液，未落實危險廢物規(guī)范化管理。鑒于這家企業(yè)環(huán)境違法行為并無主觀故意，并且及時改正，未造成嚴重后果，東莞市生態(tài)環(huán)境局決定對其免予行政處罰。

這是2022年以來，東莞深入推進“放管服”改革落地落實的一個縮影，東莞市生態(tài)環(huán)境局在鐵腕治污的同時，助企紓困解難，以行之有效的措施助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。

優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法，

助力經(jīng)濟穩(wěn)大局

大朗鎮(zhèn)是東莞市受疫情影響最嚴重的鎮(zhèn)街，曾在三個月內(nèi)爆發(fā)兩輪大規(guī)模疫情，不少企業(yè)因此損失巨大，甚至資金周轉困難。“因為疫情，很多訂單未能按期交付，公司資金周轉十分緊張。”東莞市聚隆電子科技有限公司相關負責人表示。

據(jù)了解，近年來東莞本土玩具企業(yè)正推動東莞變身為“潮玩之都”，位于大朗鎮(zhèn)的聚隆公司就是這樣一家企業(yè)。該公司此前曾因不正常使用有機廢氣處理設施等問題被罰款4萬元，由于資金鏈斷裂，未能在期限內(nèi)繳納罰款，導致產(chǎn)生了與本金等額的加處罰款。

2022年5月，東莞市生態(tài)環(huán)境局出臺《東莞市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》（以下簡稱《免罰清單》）。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)聚隆公司適用免強制執(zhí)行情形，于是對其逾期繳納罰款的行為作出減免加處罰款、免申請強制執(zhí)行的決定。“感謝政府的關懷，助力我們渡過難關，以后我們一定會加強環(huán)境管理。”聚隆公司相關負責人表示。

為減輕企業(yè)經(jīng)濟壓力，東莞市生態(tài)環(huán)境局一手抓嚴格執(zhí)法，一手抓優(yōu)化服務，持續(xù)改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，出臺《免罰清單》和《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》（以下簡稱《工作指引》）等政策，并執(zhí)行《廣東省生態(tài)環(huán)境不予行政處罰的輕微違法行為目錄》等規(guī)定，對違法情節(jié)輕微、整改主動迅速、生態(tài)補償有效的企業(yè)相應予以減免處罰，積極營造規(guī)范有序的營商環(huán)境。

東城街道夜間對重點區(qū)域開展走航車監(jiān)測、麻涌鎮(zhèn)利用無人機對工業(yè)園開展監(jiān)測巡查……一系列“神器”為東莞市精準治污提供科學技術支持，也大大減少對企業(yè)的不必要打擾。

東莞市生態(tài)環(huán)境局全面加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化建設，利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技手段，對全市納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)實行非現(xiàn)場執(zhí)法巡查，上半年開展非現(xiàn)場檢查755家次，開展精準幫扶63次，減少現(xiàn)場檢查頻次。對于正面清單內(nèi)的企業(yè)，執(zhí)法人員積極引導企業(yè)自查自糾。執(zhí)法人員通過檢查企業(yè)上報的電子資料并配合在線監(jiān)控、零散廢水等平臺數(shù)據(jù)實現(xiàn)高效監(jiān)管。

“在執(zhí)法模式上，我們盡量做到日常不擾、無據(jù)不查、輕微不罰，促進企業(yè)和個體工商戶平穩(wěn)、健康發(fā)展。”東莞市生態(tài)環(huán)境局相關負責人說。

合理免罰輕罰，

兼顧法理與情理

“一開始聽說要罰款30萬元，心都涼了。我們工廠才剛剛步入正軌，以為就要倒閉了。”東莞市眾鑫達精密機械有限公司相關負責人難掩心中的激動，他說：“幸好有相關政策扶持，得以免除處罰，今后我們一定會守法經(jīng)營。”

據(jù)介紹，《免罰清單》對常見的建設項目管理等10個方面生態(tài)環(huán)境輕微違法行為進行免罰。“眾鑫達公司已拆除需要辦理環(huán)評審批驗收手續(xù)的生產(chǎn)設備，且是首次違法、無超標排污、逃避監(jiān)管等情形，符合免罰規(guī)定。”東莞市生態(tài)環(huán)境局相關負責人解釋說。

減免的罰款用在哪里最合適呢？在東莞長佳塑膠制品有限公司，嶄新的廢氣污染防治設施已經(jīng)投入使用，工廠周圍的異味也消失了。不久前，該公司因未按規(guī)定安裝、使用有機廢氣污染防治設施的行為，被生態(tài)環(huán)境部門立案擬處罰16萬元。

“我們了解到，道歉并承諾改正可輕罰，于是決定去申請。”長佳公司有關負責人介紹。經(jīng)公開道歉承諾，并及時改正環(huán)境違法行為，該公司的罰款金額減少到8萬元。

據(jù)《工作指引》規(guī)定，對于不存在惡劣情節(jié)的環(huán)境違法行為的企業(yè)，在收到《行政處罰告知書》后7個工作日內(nèi)，主動提出書面申請，并已改正違法行為，且在東莞市主要媒體上公開道歉、承諾守法的，可適用道歉承諾從輕處罰。

“疫情和市場大環(huán)境低迷之下，這樣的處罰兼顧了情和理——既守護了法律，也考慮到企業(yè)的實際困難，我十分認同。”長佳公司相關負責人表示。

不過也存在極個別并未如期整改、持續(xù)違法生產(chǎn)的企業(yè)。據(jù)了解，某塑膠制品公司因“未驗先投”環(huán)境違法行為被查處并罰款25萬元，其后東莞市生態(tài)環(huán)境局積極督促該公司落實整改措施。

時隔大半年，執(zhí)法人員再次檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司不僅未完成整改，且在未配套建設環(huán)境保護設施、未進行自主驗收的情況下，案涉生產(chǎn)設備仍在使用，生產(chǎn)廢氣未經(jīng)處理直接排放。針對該公司“未驗先投”逾期未改正的環(huán)境違法行為，東莞市生態(tài)環(huán)境局依法對其作出《行政處罰決定書》，處140萬元罰款。

2022年全年，東莞不予行政處罰案件共1086宗，不予處罰金額超1.14億元；免予申請法院強制執(zhí)行案件847宗，免予執(zhí)行加處罰款金額約8295萬元；道歉承諾從輕處罰的案件391宗，總減罰金額約2884萬元。

發(fā)揮示范作用，

引導規(guī)范化管理

“我們對原有的‘UV光解+活性炭吸附’二級廢氣處理設施進行了升級。”慕思健康睡眠股份有限公司相關負責人介紹，新的處理工藝通過干式過濾器+沸石濃縮吸附+催化氧化燃燒處理技術，削減VOCs廢氣對外排放；而憑借沸石濃縮吸附的優(yōu)點，可大幅減少危險廢物的產(chǎn)出。該公司也因其環(huán)境管理經(jīng)驗，被評選為“東莞市環(huán)境管理示范企業(yè)”。

為增強企業(yè)環(huán)境保護意識，東莞市生態(tài)環(huán)境局先行在塑料制品、表面涂裝等12個行業(yè)試點，開展“東莞市環(huán)境管理示范企業(yè)”評選活動。對于獲評企業(yè)，可優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，加強環(huán)保幫扶；在大氣專項獲評的企業(yè)，將納入污染天氣應急減排豁免單位；在水專項獲評的污水處理廠，在下一年每季度的專家巡查加1分；在固廢專項獲評的企業(yè)，將納入固體廢物重點服務對象。

另外，東莞市生態(tài)環(huán)境局還組織相關企業(yè)前往環(huán)境管理示范企業(yè)參觀考察、交流學習，發(fā)揮其在減污降碳、綠色制造、環(huán)保規(guī)范化管理、積極履行社會責任等方面的示范引領作用，推動同行業(yè)企業(yè)對照標準進行整改提升。

高埗鎮(zhèn)某污水處理廠的池面，此前曾頻繁出現(xiàn)浮渣、垃圾等。在參觀環(huán)境管理示范企業(yè)和聽取專家指導意見后，該污水處理廠意識到應該常態(tài)化保持水池干凈整潔。

“我們增加外包清潔事項，使池面衛(wèi)生、觀感都得到改善。”該污水處理廠相關負責人介紹。他希望，公司通過不斷學習、不斷提升，加快向環(huán)境管理示范企業(yè)方向發(fā)展。

政府搭臺，企業(yè)唱戲。除了環(huán)境管理示范企業(yè)創(chuàng)建，東莞市生態(tài)環(huán)境局還積極搭建“線上+線下”交流平臺，切實提高企業(yè)的守法意識和能力，促進企業(yè)綠色健康發(fā)展。

線上，東莞市生態(tài)環(huán)境局通過組建社區(qū)企業(yè)群聊、提供各項業(yè)務咨詢電話、重點企業(yè)和重點任務專職人員對接等方式，構筑“多對一”“一對一”的問題解決平臺，及時高效為企業(yè)解決“疑難雜癥”。

線下，東莞市生態(tài)環(huán)境局積極調(diào)動企業(yè)熱情，開展“日常小行動，降碳大作為”全民行動、“送法規(guī)，送技術”服務企業(yè)專題宣講活動、生態(tài)文明大講堂、企業(yè)座談會等活動，組織專家進企業(yè)現(xiàn)場問診，確保企業(yè)環(huán)境管理水平得以提升、問題整改落到實處。