公眾聚集場所消防監督管理研究

范永祥

摘要：公眾場所人員聚集，一旦發生火災將會造成嚴重后果。加強消防監督管理可以降低火災發生的概率，保障公眾聚集場所的安全，因此，利用調查法、文獻資料法等方法對公眾聚集場所消防監督管理進行了研究與探討。研究結果表明，公眾聚集場所中的火災隱患相對較多，且消防監督管理體系有待完善。為此，需要通過增強主體消防安全意識、強化行業管理職能、整合消防監督管理力量等手段提升消防監督管理水平。

關鍵詞：公眾聚集場所；消防監督；事故特點

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）01-0067-03

在城鎮化建設進程不斷加快的過程中，公眾聚集場所數量越來越多，其消防監督管理工作也備受關注。國內外諸多專家學者對公眾聚集場所的消防安全進行了相關研究，文章在吸取現有研究結果的基礎上對公眾聚集場所的消防監督管理策略進行了進一步探究。

1 公眾聚集場所概述

依據《中華人民共和國消防法》的相關條例，公眾聚集場所指的是賓館、商場、集貿市場、體育場館等環境復雜、人員集中的場所[1]。公眾聚集場所的火災風險較大，例如文化娛樂場所中有大量的可燃裝修材料以及用電設備；賓館、飯店等場所中有大量的潛在火源；商場的火災荷載較大、電氣照明設備較多；集貿市場的建筑物耐火等級較低。且公眾聚集場所一旦發生火災就會造成嚴重后果，所以需要做好消防監督管理工作，進一步提升場所的消防管理能力。

2 公眾聚集場所的火災隱患

2.1? 建筑規劃隱患

大多數公眾聚集場所都屬于商業場所，而為了達到更好經營效果，經營者會對原有建筑進行改建，導致建筑結構較為復雜。同時，部分經營者在改建時沒有充分考慮消防安全需求，就可能會降低消防安全性。此外，為了降低經營成本一些經營者會將地下室打造為經營區域，而地下室的封閉性較強，若堆放過多的材料就很可能會引發火災。

2.2? 建筑材料隱患

部分施工單位在進行建筑施工時沒有嚴格按照消防要求選擇防火材料，導致建筑物的耐火等級較低。大多數經營者為了吸引客戶會在內部裝修中投入大量的精力，但部分經營者在裝修時過度追求裝修效果，忽視了裝修材料的使用，致使部分裝修材料的防火性與阻燃性不符合要求，便很可能會引發火災或導致火勢迅速蔓延[2]。

2.3? 電氣隱患

大多數公眾聚集場所的電氣設備都比較多，且存在使用不規范等情況，增加了場所的火災隱患。例如部分場所直接將燈具安裝在吊頂上，可能會導致吊頂局部溫度升高，繼而引發火災。其次，部分公眾聚集場所的電氣線路設計與安裝不完全符合要求，增加了場所中的火災隱患。

2.4? 其他隱患

除了上述火災隱患，公眾聚集場所中也有其他火災隱患。例如，公眾聚集場所中的可燃物較多，極易引發火災。從實際情況得知，商場、賓館、飯店等場所中都存放著較多的可燃物品，火災負荷相對較大，很容易引發火災且會造成嚴重后果。

3 公眾聚集場所火災事故的特點

3.1? 人員傷亡嚴重

公眾聚集場所具有人員集中、人員流動性大等特點，一旦發生火災將會造成嚴重的人員傷亡。例如，2014年河南省某KTV發生火災，造成11人死亡、24人受傷；2015年南京某飯店發生火災造成5人死亡。

3.2? 經濟損失大

在社會不斷發展的形勢下，公眾聚集場所的規模逐漸擴大，且逐漸向購物、娛樂、餐飲一體化方向發展，造價相對較高。同時，公眾聚集場所當中存放著大量的設備、材料，一旦發生火災將會導致設備損壞、材料燒毀，繼而造成嚴重的經濟損失。例如，2009年杭州市某市場發生嚴重火災，導致57戶商戶受損[3]。

3.3? 社會影響大

公眾聚集場所一直備受社會關注，一旦發生火災將會引起人們的激烈討論，繼而造成更大的社會影響。

4 加強公眾聚集場所消防監督管理的意義

4.1? 有利于保障人們的生命財產安全

公眾聚集場所的人員較為集中，如果發生火災將會對人們的生命財產安全造成嚴重威脅。而加強消防監督管理可以從源頭上降低公眾聚集場所發生火災的概率，從而充分保障人們的生命財產安全。首先，加強消防監督管理可以避免消防安全條件不合格的公眾聚集場所開業。其次，加強消防監督管理可以及時發現公眾聚集場所中的消防安全隱患并責令經營者整改，有利于減少火災的發生，從而保障人們的生命財產安全。最后，加強消防監督管理可以增強經營者、消費者等人員的消防安全意識并提高其安全逃生能力，在發生火災時可以讓人們更好地保護自己，避免出現更嚴重的傷亡。

4.2? 有利于提升消防安全管理水平

公眾聚集場所消防監督管理水平在一定程度上代表著整個地區的消防管理水平，加強場所管理工作可以提升整體的消防管理水平。一方面，公眾聚集場所具有建筑結構復雜、火災隱患多等特點，其消防監督管理工作較為復雜，若做好這方面的工作就可以為其他領域的消防管理提供思路。另一方面，公眾聚集場所涉及大量的人員，做好管理工作可以讓更多的人意識到保障消防安全的重要性并主動參與到消防安全管理工作當中，繼而提高各個領域的管理水平。

4.3? 有利于促進社會穩定發展

公眾聚集場所的社會關注度相對較大，火災發生可能會導致人們產生恐懼、焦慮等不良情緒。而加強監督管理可以減少火災的發生，保障場所的穩定運行，從而使人們保持良好的生活狀態。同時，公眾聚集場所的火災會造成嚴重的經濟損失，可能會影響到當地的經濟發展，加強監督管理可以減少由火災造成的經濟損失，繼而增強經濟發展的穩定性。

5 強化公眾聚集場所消防監督管理的策略

5.1? 增強主體消防安全意識

公眾聚集場所的經營者在消防監督管理中占據著重要地位，但部分經營者的消防監督管理意識較為淡薄甚至不知道如何進行消防安全管理，為此消防救援機構需要做好消防引導工作，提高公眾聚集場所經營者的消防監督管理意識。首先，消防救援機構需要對經營者進行消防安全教育，讓經營者了解發生火災的嚴重后果，從而了解加強消防監督管理的必要性。在這一過程中消防救援機構需要開展分類教育工作，根據不同公眾聚集場所的特點進行針對性教育。例如，飯店當中存放著大量的可燃物以及電氣設備，消防救援機構可以針對性地進行電氣消防教育。其次，消防救援機構可以組織經營者以及工作人員進行消防演練，讓經營者以及相關工作人員能夠做好火災中的緊急疏散工作，避免火災造成嚴重后果[4]。最后，消防救援機構需要指導經營者制定火災應急預案，讓經營者了解在發生火災時應如何滅火以及如何快速疏散人群。

5.2? 強化行業管理職能

消防監督管理工作具有較強的系統性與復雜性，需要行業主管部門的支持，為此需要強化行業管理職能。一方面，消防救援機構需要多與行業主管部門溝通交流，明確各個行業公眾聚集場所的消防安全隱患以及消防監督管理需求，使行業主管部門能根據實際情況開展消防監督管理工作。另一方面，行業主管部門需要強化自身職能，針對消防管理特點制定相關制度，對行業范圍內的公眾聚集場所進行嚴格的消防安全管理。例如，行業主管部門可以根據國家法律法規以及行業規定定期對公眾聚集場所進行消防安全檢查，若發現消防安全條件不達標的場所需及時向工商等有關部門反映，降低公眾聚集場所發生火災的概率。

5.3? 整合消防監督管理力量

每個地區的公眾聚集場所數量都比較多，只有消防救援機構開展消防監督管理工作無法完全滿足管理需求，為此需要整合消防監督管理力量，充分發揮各個部門的作用。地方政府可以組織消防監督管理會議，構建以消防救援機構為主，以工商、衛生、質檢等部門為輔的聯合消防監督管理體系，由各個部門共同對公眾聚集場所的消防安全狀況進行嚴格監督與管理。例如，江西省撫州市臨川區安排消防救援機構、工商、質檢等部門共同開展公眾聚集場所消防安全專項整治工作，對管轄范圍內的大酒店、休閑城、咖啡廳等公眾聚集場所的工商執照、室內裝修材料、消防設施、安全疏散通道、消防安全培訓等各個方面進行了嚴格檢查并責令不合格的場所進行整改。同時，也需要利用信息技術手段構建公眾聚集場所消防監督管理系統，使消防救援機構以及工商、衛生等部門直接通過該系統獲取公眾聚集場所的消防安全信息，提高管理效率。若想提升消防監督管理質量也需要整合社會力量。在這一過程中消防救援機構可以發動社區網格員等力量對轄區內的公眾聚集場所進行消防檢查與消防宣傳。

5.4? 健全消防監督管理制度

健全消防監督管理制度可以為公眾聚集場所的消防監督管理工作提供依據，為此消防救援機構需要根據《中華人民共和國消防法》等國家法律法規制定完善的消防監督管理制度。首先，消防救援機構需要全面分析公眾聚集場所的人員流動特點、火災隱患以及火災事故特點，根據實際情況優化消防監督管理制度。其次，需要將消防監督管理制度劃分為多個模塊，例如劃分為“場所改建、擴建及裝修檢查制度”“場所消防設施檢查制度”“場所安全用火與用電管理制度”“場所消防安全培訓制度”等，增強消防監督管理制度的全面性與針對性，進一步提高公眾聚集場所的消防監督管理水平。最后，應完善消防監督責任制度，構建將火災責任落實到個人的消防監督責任制度，從而提高相關人員的職責意識。

5.5? 加大消防檢查力度

為了避免公眾聚集場所發生火災，消防救援機構應嚴格按照相關條例開展消防檢查工作，及時發現場所中的消防安全隱患。第一，加大基礎檢查力度，增強消防監督管理的預見性。在公眾聚集場所開業之前，消防救援機構需要對公眾聚集場所進行消防安全檢查，判斷場所改建、擴建或裝修是否符合要求；采用的建筑材料或裝修材料是否具備防火、阻燃性能；是否具備消防安全條件，如果存在問題需責令其進行整改并在整改且經過審核后再開業。第二，加大日常檢查力度。部分經營者在經營過程中會出現不合理用電、用火等情況，便會增加安全隱患。所以消防救援機構需要定期檢查公眾聚集場所的消防安全現狀，嚴禁場所使用明火照明，并檢查場所中的消防設施是否能夠正常使用。如果在檢查中發現問題需及時進行處罰并責令其整改，從而減少場所中的安全隱患。第三，加大抽查力度。消防救援機構可以通過不定期抽查等方式掌握公眾聚集場所的真實狀況。第四，加大智慧消防檢查力度。在信息化時代中開展智慧消防檢查可以提高檢查效率，消防救援機構可以利用大數據、云計算、可視化技術等手段構建“公眾聚集場所消防安全檢查系統”，通過該系統對場所的室內消火栓、自動噴水滅火設備、火災自動報警裝置、防排煙設備、消防應急照明和疏散指示標志等各個方面進行線上檢查，從而節約人力物力。

5.6? 打造專業的消防監督管理隊伍

打造專業的消防監督管理隊伍可以提高消防安全工作效率與質量，為此消防救援機構需要加強人員培訓、提升人員素養。第一，需要加強法律法規教育，提高管理人員的法律意識，讓管理人員嚴格按照《中華人民共和國消防法》《公共娛樂場所消防安全管理規定》等法律條例開展消防監督管理工作。第二，需要加強技能培訓，提高管理人員的“四個能力”。消防安全管理“四個能力”指的是檢查消除火災隱患的能力、組織撲救初起火災的能力、組織人員疏散的能力和消防宣傳教育能力，只有提高這四個能力才能夠實現消防監督管理隊伍的強大。為此，在培訓過程中需進行火災隱患排查培訓，讓管理人員利用專用設備進行檢查；進行應急處理培訓，讓管理人員可以快速撲救火災；進行人員疏散與宣傳教育培訓，提高管理人員的專業能力。

5.7? 加強公眾教育

公眾聚集場所消防監督管理工作也需要大眾的支持，所以需要普及消防安全知識，增強人們的消防安全意識并讓人們自覺監督公眾聚集場所。第一，加強宣傳教育。消防救援機構可以通過發放宣傳單、組織消防安全講座等傳統方式以及網絡宣傳等新型方式進行消防知識宣講，讓人們了解公眾聚集場所發生火災的原因以及發生火災后如何逃生。第二，鼓勵大眾監督公眾聚集場所。消防救援機構可以鼓勵大眾自覺監督公眾聚集場所，使大眾在發現公眾聚集場所的消防安全隱患之后及時向有關部門反映，從而保障公眾聚集場所的安全。第三，組織大眾進行消防演練。進行消防救援的主要目的就是保障現場被困人員的生命安全，但如果被困人員缺乏逃生技巧就會加大救援難度，所以需要組織大眾進行消防演練，讓大眾在演練過程中掌握人員疏散方式與逃生技巧，提高大眾的自我保護能力，以備不時之需。

6 結語

從實際情況來看，公眾聚集場所中有很多火災隱患，例如建筑規劃隱患、建筑材料隱患以及電氣設備隱患等，且一旦發生火災將會造成嚴重的人員傷亡與經濟損失。為此，應進一步強化消防監督管理意識、健全消防監督管理制度，從而提高公眾聚集場所的火災防范能力，保障社會的穩定發展。

參考文獻：

[1]程櫻.公眾聚集場所消防監督管理存在的問題及對策研究[J].中華建設，2022（4）：34-35.

[2]趙家政.加強公眾聚集場所消防監督管理的幾點思考[J].中小企業管理與科技，2021（12）：35-36.

[3]戴琪.公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查工作存在的問題及對策[J].消防界（電子版），2022，8（1）：81-83.

[4]劉何佳.民宿類公眾聚集場所的消防安全管理[J].消防界（電子版），2021，7（14）：92+94.

Research on fire supervision and

management in public gathering places

Fan Yongxiang

（Hetian Fire and Rescue Brigade of Xinjiang， Xinjiang Hetian 848000）

Abstract：Once a fire occurs in public gathering places， it will have serious consequences. Strengthening fire supervision and management can reduce the probability of fire and ensure the safety of public gathering places. Therefore， the fire supervision and management of public gathering places are studied and discussed by means of investigation method and literature method. The research results show that there are relatively many fire hazards in public gathering places， and the fire protection supervision and management system needs to be improved. To this end， it is necessary to enhance the level of fire supervision and management by enhancing the main body's fire safety awareness， strengthening industry management functions， and integrating fire supervision and management forces.

Keywords：public gathering place; fire supervision; accident characteristic