政府專職消防隊伍創新管理實踐探索

姚文生

摘要：政府專職消防隊伍是國家綜合性消防救援隊伍的重要補充力量，是消防救援隊伍的重要組成部分，承擔著火災撲救和應急救援等工作，為維護經濟發展和保衛人民生命財產安全做出了突出貢獻。近年來，河北省張家口市堅持問題導向，創新管理模式，創造性開展以“統一征召、統一分配、統一保障、統一管理”為基礎的“四統一”管理實踐探索，積極穩妥推進政府專職消防隊伍改革，實現了“政府負責、消防使用、共同管理”的運行機制，通過近五年的實踐探索，全市政府專職消防隊伍發展呈現出向上向好態勢，隊伍規范化管理水平和滅火救援能力顯著提升。

關鍵詞：消防；專職隊伍；四統一；管理

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）01-0124-04

1 張家口市政府專職消防隊伍現狀

近年來，張家口市消防救援支隊堅持問題導向、大膽創新探索，在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，跳出“自身大包大攬”的困局，按照“政府負責、消防使用、共同管理”原則，創新實施政府專職消防隊伍“四統一”管理實踐。目前，張家口市現有政府專職消防隊站19個，政府專職消防員910人，其中專職消防隊員701人、文職人員209人，均分布在全市各縣區消防救援大隊和消防救援站，從事防滅火和應急救援等中心工作。

2 政府專職消防隊伍創新“四統一”管理實踐的背景

政府專職消防隊伍是中國特色消防救援力量體系的重要組成部分，在服務防滅火中心工作中發揮著重要的作用。長期以來，張家口市政府專職消防隊伍建設始終被五大問題困擾，嚴重影響和制約著整個政府專職消防隊伍的穩定發展和戰斗力提升。

2.1? 權責不明，嚴重影響整體合力

政府專職消防隊伍的根本屬性是“政府”，消防救援機構是“使用方”。受慣性思維影響，一直以來消防救援機構都大包大攬，從征召、保障、管理直至離隊的全過程都由消防救援機構負責，不僅牽扯了消防救援機構大量精力，更重要的是僅靠消防救援機構根本無法破解深層次問題；由于權責不明，政府部門和消防救援機構難以形成“大消防”合力。

2.2? 出路不暢，嚴重影響隊伍穩定

出口出路是保持政府專職消防隊伍穩定的根本，更是政府專職消防員最關心的問題。近年來，盡管做了許多有益探索，但對于政府專職消防隊伍整體發展相對滯后、區域差別較大的張家口而言，推行效果均不理想，由于后續保障不足，使得整個政府專職消防隊伍缺乏吸引力、凝聚力和穩定性及職業認同感，“四統一”管理之前，張家口全市專職隊員年流失率高達30%。

2.3? 身份不同，嚴重影響工作落實

“四統一”管理之前，政府專職消防員通常由各區（縣）消防救援大隊自行征召管理，受多種因素影響，“一隊多編、身份混雜”現象十分突出，一支45人的政府專職消防隊伍中甚至同時存在著事業編、退伍兵、大學生安置和勞務派遣合同工等多種身份人員。且由于身份的不一樣，對專職消防員缺乏有效制約手段，致使許多工作很難有效推動和落實。

2.4? 待遇不同，嚴重影響隊伍活力

工資待遇是政府專職消防員最敏感的問題，從區域看，張家口市各縣區經濟發展差距較大，“四統一”管理之前，各縣區政府專職消防員工資標準不統一，最高和最低縣區的政府專職消防員月工資相差近千元；有的同一個單位，多種身份人員共存，待遇千差萬別，同工不同酬問題十分突出，部分政府專職消防員心理落差較大，職業歸屬感、認同感不強，很難激發隊伍活力和最佳戰斗力。

2.5? 組織不健全，影響職業歸屬感

政府專職消防員入隊前，個人黨團組織關系各異，而消防救援機構又是一個準軍事化管理的組織機構，政府專職消防員為合同用工制，沒有統一的黨團組織，絕大多數政府專職消防員的黨團組織關系仍在入隊前所在地，沒有政治上的組織歸屬感，導致“身在消防救援工作崗、心卻游離在崗位外”，職業歸屬感不強，黨團員先鋒模范作用較弱，爭先創優意識不強、氛圍不濃。

3 政府專職消防隊伍創新“四統一”管理實踐的原則和內容

直面迫在眉睫的問題，張家口市消防救援支隊作為用人單位，主動請示匯報，積極研究破解政府專職消防隊伍問題的方法和措施，制定出臺政策文件，成立專門的管理機構按照“政府負責、消防使用、共同管理”原則，積極推動市政府創新出臺“四統一”管理實踐，在全省率先成立了首個全額事業編的“張家口市專職消防隊伍管理中心”（簡稱“市專職中心”），作為全市政府專職消防隊伍唯一的法人單位，科級公益一類全額事業編制，設有正副主任各1名、科員3名，主要負責為社會提供公益服務，招聘政府專職消防員；為全市政府專職消防員辦理合同簽訂、工資保險、培訓考核、崗位任免、晉升考評、意外事件處理、勞動糾紛、檔案管理和綜合保障等工作；負責溝通聯絡政府相關部門和單位，承辦市政府和消防救援機構交辦的相關事項；并堅持“以人為本、嚴愛有加、大膽使用、放開管理”的理念推行政府專職消防隊伍新的管理實踐。

3.1? 堅持“政府負責、消防使用、共同管理”的原則

政府作為專職隊伍的負責單位，消防救援機構作為使用單位，由政府和消防救援機構共同負責日常管理。

政府負責。政府專職消防隊是經政府批準組建，具有社會公益性質，是國家綜合性消防救援隊伍的重要補充力量，由政府負責政策支撐、待遇保障和隊伍建設。

消防使用。消防救援機構作為用人單位，政府專職消防員經市專職中心統一征召分配到各基層消防救援單位，主要從事火災撲救、應急救援和防火宣傳、協助消防監督檢查等工作。

共同管理。政府專職消防員由政府和消防救援機構共同管理，政府負責專職消防員的經費保障、人員招聘、組織建設、優撫優待等；消防救援機構圍繞防滅火中心工作負責專職消防員的日常量化管理和執行備戰，通過績效促管理、通過管理促戰斗力提升，形成共同管理。

3.2? 統一負責征召

市專職中心作為全市政府專職消防員隊伍事業法人單位，是全市唯一負責政府專職消防員征召的組織實施機構。把專職隊伍長期建設先后納入《張家口市消防事業發展第十三個五年規劃》和《張家口市消防救援事業發展第十四個五年規劃》，逐年增加政府專職消防員招聘，將政府專職消防員力量組成、工資和保障待遇等納入政府辦、社保、財政和民政等部門同步保障，并采取市專職中心統一征召的辦法后，科學設定政府專職消防員招聘標準，面向社會招錄政府專職消防員；各縣（區）消防救援大隊根據缺編情況提出征召需求，不再負責具體征召工作，從而使消防救援機構從繁雜的征召工作中解脫出來，為履行好火災防控和應急救援本職工作提供了時間保證；“四統一”管理以來，張家口市專職消防隊伍管理中心先后8次面向社會公開招聘政府專職消防員790余人，充實一線消防救援隊站執勤實力。

3.3? 統一負責分配

新入職政府專職消防員征召到位后，由市專職中心統一組織崗前培訓，培訓合格后，由市專職中心與新政府專職消防員簽訂勞動合同，按崗位需求、家庭地域統一分配到缺編縣區消防救援站工作，著重解決了經濟好的縣（區）政府專職消防員滿編、經濟差的縣（區）政府專職消防員流失嚴重的突出現象，破解了因地域差異造成政府專職消防員工資、福利待遇差異留不住人的瓶頸性問題。政府專職消防員全市統一分配、實行同工同酬，解下了政府專職消防員地域包袱；截至目前，根據政府專職消防員個人意愿申請，結合崗位缺編實際，市專職中心為127名政府專職消防員解決異地分配調動，最大限度地實現“團圓工程”，確保政府專職消防員所需、所盼、所愿，落到實處、辦成實事、展現溫暖[1]。

3.4? 統一負責管理

消防救援機構作為用人單位與政府部門共同負責政府專職消防員的管理。目前，張家口全市19個政府專職消防隊站均全部實行單編執勤，由張家口市專職消防隊伍管理中心會同消防救援機構制定出臺《張家口市政府專職消防隊伍統一管理辦法》和《張家口市政府專職消防員量化考評獎懲實施細則》，全面規范政府專職消防員招聘、培訓、定崗、考評、晉升、獎懲、優待、保障和勞動關系解除等十多項管理內容。

3.5? 統一負責保障

“四統一”管理后，全市各縣（區）政府財政部門按照政府專職消防員年度人均保障經費標準，實行統一的經費保障，對政府專職消防員實行統一的差異化月工薪發放，打破“干多干少一個樣、干與不干一個樣”的怪圈，充分調動政府專職消防員的工作和訓練積極性。目前，張家口全市“四統一”政府專職消防員平均月工資達3650元，享有500元/月的績效獎勵津貼和600元/月的訓練獎勵津貼，繳納“五險一金”，購買人均保額100萬元的意外傷害險。并為專職訓管骨干設置了不同崗位的職務待遇。同時，市政府財政部門采取“貨幣補償”方式拴心留人，依據工作年限和年度考評情況，建立政府專職消防員離隊時“再擇業費”保障機制，截至目前，已累計為符合條件的104名離隊政府專職消防員發放“再擇業費”233.5萬元，有效地解決了政府專職消防員后顧之憂，堅定了政府專職消防員長期投身消防救援事業的信心。

4 政府專職消防隊伍創新“四統一”管理實踐的成效凸顯

張家口探索實施“四統一”管理實踐以來，有效地破解了影響和制約政府專職消防隊伍發展的瓶頸性問題，“兩嚴兩準”的執行力顯著增強，隊伍正規化管理水平顯著提升，專職消防員的個人素質和履職能力顯著提高，隊伍整體發展實現了質的飛躍。

4.1? 管理權責更加明確

“四統一”管理后，張家口全市19個政府專職消防救援隊站按照標準設置不同的管理崗位，從專職消防員中聘選專職管理骨干，由身份一樣的專職管理骨干管理專職消防員。市專職消防隊伍管理中心對專職管理骨干崗位人員進行統一任命，并根據綜合表現逐月任免調整；5年來，市專職中心共任命專職隊長、副隊長86名，專職正/副班長、裝備技師和駕駛員263名；同時，站長（指導員）由國家隊指揮員擔任，主要負責思想教育、業務指導、考核監督等工作，通過“由專職管專職”的轉變，不僅有效釋放了基層國家隊力量、理順了政府專職消防隊伍的管理責任，而且保留住了專職消防員骨干，有效推動政府專職消防隊伍向職業化方向有序健康邁進。

4.2? 管理措施更加有力

任命的專職管理骨干按照市專職消防隊伍管理中心以及各級消防救援機構的工作標準和要求，結合政府專職消防員的綜合表現進行量化考評，考核結果與政府專職消防員工資待遇相掛鉤；健全以定人、定崗、定職責、定任務“四定”為基礎，以考勤、考紀、重點考績“三考”為手段的全員績效考核機制，在政府專職消防員中產生了積極而正面的激勵效應；同時，探索政府專職隊員管理教育新模式，將量化考評結果作為專職消防員薪酬待遇、獎懲優撫、勞動合同續訂或者終止的主要依據，切實形成積極良性的競爭模式，始終秉持“以人為本、嚴愛有加、大膽使用、放開管理”的建管思路，全面促進政府專職消防隊伍向職業化道路穩步邁進[2]。

4.3? 黨團作用更加明顯

建立健全黨團群、行政管理和權益保障“三類組織”。經市委組織部、團市委批準，在市專職中心建立黨（團）總支、在各區（縣）專職消防救援隊站建立黨（團）支部，有效破解了以往國家隊消防救援隊站黨（團）組織難以發展地方黨（團）員，政府專職消防員中的黨（團）員組織關系不明確、組織生活不規范等突出問題。同時，在市專職消防隊伍管理中心成立由市專職中心正（副）主任和各消防救援大隊主官組成的“張家口市專職消防員管理工作委員會”（簡稱市專委會），定期商討全市政府專職消防員管理相關事宜，進一步提高專職隊伍管理水平，且經市總工會批準，在市專職中心申報成立工會組織，切實解決政府專職消防員的合理權益維護和優待政策享受。

4.4? 隊伍運行更加穩定

“四統一”管理有效解決了政府專職消防員最關心的工資待遇和出口出路問題，增強了政府專職消防員的職業認同感，并對隊伍管理、職責任務、執勤訓練、滅火救援和勤務安保等工作進行了全面梳理和細化量化，形成“人、崗、責”相統一的管理體系，固化了“三班兩運轉”執勤模式，執行落實每月8天輪休制度；同時，合理設置年休假、婚假、陪護假和事假等假期，保障政府專職消防員休息權益，隊伍更加穩定，實行“四統一”管理后，全市政府專職消防員的年離隊率已降至不足10%。開展評先評優活動，堅持每季度一評比、每半年一表彰，有效激發政府專職消防員干事創業的熱情，營造了拴心留人的好氛圍、好環境。

4.5? 隊伍戰斗力明顯提升

“四統一”管理實踐以來，先后組織全市專職隊正（副）隊長、正（副）班長、駕駛員分別開展集中輪訓10批次、培訓政府專職消防員480余人次；特別是在崗位練兵和年度考評中實行末位淘汰，每月實施訓練考核并與工資待遇掛鉤，專職消防員的自主訓練和工作熱情高漲，隊伍整體戰斗力得到顯著提升，成功處置了“4·7”赤城安辰民爆公司爆炸、“11·28”盛華化工重大爆燃事故等較大滅火救援行動和2022年冬奧會、冬殘奧會及黨的二十大消防安保等重大勤務安保任務，為維護經濟社會發展和保衛人民生命財產安全做出了突出貢獻。

5 結語

張家口政府專職消防隊伍創新“四統一”管理實踐以來，堅持高點起步、轉型升級、突破創優的主基調，以政府專職消防隊伍正規化、專業化、職業化建設為方向，實現政府負責、消防使用、共同管理的運行機制，隊伍戰斗力顯著提高，職業歸屬感明顯增強，隊伍發展向上向好。

參考文獻：

[1]李仁堂.張家口市探索推行專職消防隊伍“四統一”管理模式紀實[N].中國應急管理報，2019-3-4（3）.

[2]郭其云，魏清.關于加強政府專職消防隊建設的幾點思考[J].中國應急救援，2019（2）：15-20.

Exploration on the practice of innovative

management of government full-time fire brigade

——Zhangjiakou full-time fire brigade implements “four unification” management mode

Yao Wensheng（Zhangjiakou Municipal Fire and Rescue Brigade， Hebei Zhangjiakou 075000）

Abstract：The full-time government fire brigade is an important supplementary force and an important part of the national comprehensive fire and rescue team. The team undertakes fire fighting and emergency rescue work. And it has made outstanding contributions to maintaining economic development and safeguarding the safety of people's lives and property. In recent years， Zhangjiakou， Hebei Province has adhered to the problem orientation， innovated the management model， and creatively carried out the "four unification" management practice exploration based on "unified recruitment， unified distribution， unified guarantee， and unified management". The reform of the full-time government fire brigade has been actively and steadily promoted， and the operation mechanism of "government responsibility， fire use， and joint management" has been realized. Through practice and exploration in the past five years， the development of the full-time fire brigade of the government has shown an upward trend， and the team's standardized management level and fire fighting and rescue capabilities have been significantly improved.

Keywords：fire protection; full-time team; four unifications; management