規范財富積累機制，促進實現共同富裕

黨的二十大報告高度重視收入分配問題，創新性地提出了“規范財富積累機制”。對此，需要深入研究，以正確理解把握其內涵，梳理明確規范的路徑及其措施，并抓好貫徹落實。本文剖析了我國財富積累機制的現狀和問題，提出了規范財富積累機制的思路和原則，并就規范財富積累機制提出了六條建議。

黨的二十大報告高度重視收入分配問題，在第九部分“增進民生福祉，提高人民生活品質”中專列“（一）完善分配制度”一段進行論述；其中，創新性地提出了“規范財富積累機制”，為我們完善分配制度確定了新任務。對此，需要深入研究，以正確理解把握其內涵，梳理明確規范的路徑及其措施，并抓好貫徹落實。

財富積累機制的現狀和問題簡析

財富及其積累機制概念

黨的二十大報告“完善分配制度”所稱“財富”，是指居民所擁有的各種動產和不動產的總和，包括現金、存款、股票、債券、珠寶、衣物、家具、電器、車輛以及房產等。財富的來源是居民的各種收入，包括工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入；收入是流量，財富是存量。“完善分配制度”所稱“財富積累機制”，是指居民各種收入形成并轉化為各種資產的結構關系和運行方式，它以各種收入分配制度和財產配置制度等為其運行載體。

我國居民財富積累概狀

改革開放以來，隨著國民經濟和社會的快速發展，我國居民收入持續增長，生活水平極大改善；相應地我國居民財富也大幅度增加。2021年，全國城鎮居民人均可支配收入47412元，農村居民人均可支配收入18931元，較10年前（2011年）分別年均增長8.07%和10.5%；全國非私營單位就業人員平均工資為106，837元，私營單位平均工資為41，799元，較10年前分別年均增長9.84%、9.86%。這為今天居民財富的積累提供了主要來源。截至2021年，據有關專家及其研究機構調查數據，全國居民財富總量達687萬億元人民幣，戶均資產約134.4萬元。這一成績，在改革開放前計劃經濟條件下是無法想象并現實達成的。

我國居民財富積累存在的問題簡析

在肯定我國居民收入和財產大幅度提高、人民生活水平大幅度改善成績的同時，也要清醒地看到存在的問題。正如黨中央指出的：新時代我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分發展之間的矛盾。其中，居民之間財富水平的不平衡問題極為突出，同時財富積累路徑、程序、方法的不公平、不合理問題也十分突出，已成為社會關注的熱點。

先看居民之間財富水平不平衡問題。一是我國居民財富基尼系數居高不下。據有關專家及其研究機構統計分析，我國居民財富基尼系數從2000年的0.599持續上升至2015年的0.711，隨后有所緩和，降至2019年的0.697，但2020年在疫情沖擊下再度上升至0.704；2019年居民人均財富中位數僅為平均數的35.8%，財富分化程度顯著高于收入的分化。二是少數居民資產占全國居民總資產比例太高，成為推動財富分配不公的主要源頭。2019年，據中央銀行調查，我國金融資產最高的10%家庭所擁有的金融資產占所有樣本家庭金融資產總量的58.3%。2020年中國財富排名前1%居民的財富量占全國居民總財富的比例升至30.6%。同年，中國總計有527.9萬“百萬富翁”（家庭財富在一百萬美元以上），排名全球第二，較上年上升5.1%；擁有千萬元人民幣資產的高凈值家庭數量增至202萬戶，擁有億元人民幣資產的超高凈值家庭數量也增至13萬戶。這些高財富家庭因馬太效應將進一步輕易獲得更多財富。三是大城市房價畸高，推動居民財富差距的快速拉大。

再看財富積累路徑、程序、方法的不公平、不合理問題。居民財富差距拉大主要源于財產性收入和經營性收入的多少及其分配、管控制度的缺陷。一是財產性收入分配制度及其相關管理制度缺陷多。主要表現在：少數人通過權錢交易或“合法腐敗”等途徑低價占有或白拿國家的礦產、土地、金融資源和國有資產等，輕易賺取億元級以上的非法收入；一些“資本大鱷”通過資本無序擴張，操縱資本市場，牟取驚天暴利；一些金融企業和上市公司高管、網絡“大V”通過股權轉讓、股票出售套現、虛假交易、違規天量借貸或雇用網絡水軍炒作等獲取畸高收入等。二是經營性收入分配制度及其管控制度不合規、有漏洞。表現在一些企業通過市場壟斷、價格欺詐、虛假申報材料騙取政府專項資金支持、財務做假賬等獲取巨額違法收入或違規高收入。三是有關調節、管控制度不得力、有漏洞。主要表現在：土地、資金等資源的配置制度及其運行仍實際存在暗箱操作等諸多漏洞；個人所得稅調節制度不夠得力，對資產性收入調節稅率低于工資性收入的調節稅率，且因對高收入底數摸不清，造成調節不到位；對非法收入界定不精準，因而難以依法全部取締等。四是工資性收入和轉移性收入制度的某些欠缺也助推了居民財富差距的拉大。行業薪酬差距偏大、農民工薪酬水平低且常被克扣、拖欠，某些企業高管薪酬與普通員工薪酬差距過大，一些影視明星、球星等輕易獲取天價薪酬等，都助推了居民財富差距的拉大；機關事業單位人員退休金及其職業年金與企業養老金的偏大差距、基本公共服務普惠性不足等，也間接拉大了居民財富差距。大城市房價過高也拉大了居民財富差距。

規范財富積累機制的思路和原則

基于上述對財富差距及其積累機制突出問題的剖析，規范財富積累機制的基本思路是：貫徹落實黨的二十大關于完善分配制度、規范財富積累機制和扎實推進共同富裕的精神與部署，全面改進完善初次分配和再分配以及第三次分配制度，配套改革經濟、社會體制中制約公平合理分配的弊端，共同發力突破居民財富積累中的重點、難點問題，控制并努力縮小居民之間財富過大差距，在繼續增加中低收入勞動者收入的基礎上，多渠道提高其財產性收入，強化基本公共服務普惠性并合理提高其待遇水平，進一步擴大中等收入和財富群體，調節過高收入，取締非法收入，努力增加人民群眾的獲得感、幸福感，積極穩妥邁向全國人民的共同富裕。規范財富積累機制的基本原則是：

標本兼治，即把收入分配制度的完善與解決其深層次問題緊密結合起來，努力實現各類人員獲得各種收入的機會公平，過程有序，相關制度、辦法科學合理，尤其要根絕通過無償、低價占有國有或公眾的各種資源從而獲取暴利機會問題的發生。

系統改革，即著眼于居民全部收入及其分配制度，立足于統籌安排一、二、三次分配制度與相關資源配置制度、生產制度、交換制度和市場體系及其管理制度等的深化改革，力爭取得整體好效果。

重點突破，即在系統改革基礎上，抓住財富差距過大的重點方面、人群以及財富積累機制問題突出的環節，有針對性地制定、完善并采取相關規范措施，確保縮小居民財富過大差距見成效。

多方協同，即控制、縮小居民財富過大差距和規范財富積累機制是一個系統工程，涉及多方面，需要相關的管理機構、市場主體以及相關人員共同參與和配合，特別是政府各有關主管部門需要強化協同，齊抓共管，合力攻堅。

規范財富積累機制的基本措施建議

根據上述基本思路和原則，針對居民財富積累存在的突出問題，建議采取如下六方面措施。

頂層設計，統籌部署。建議國家有關部委共同研究財富積累機制的重大事項并提出政策草案，報中央全面深化改革委員會審定后貫徹落實；繼續發揮好國務院深化收入分配制度改革部際聯席會議的作用，統籌研究規范財富積累機制工作部署并組織協同落實；各省市區相關機構和部門按照中央精神和部署，結合本地區實際，在深化本地區收入分配制度改革、扎實推進共同富裕進程中抓好規范財富積累機制相關工作。其中，建議浙江高質量發展建設共同富裕示范區率先做出相關安排，并提供試行成功經驗供其他地區參考借鑒。

源頭治理，強化監管。大力強化對各種公共資源配置的監管，堵塞財產性收入、經營性收入分配源頭的漏洞。一是要全面貫徹落實2020年中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，通過建立健全城鄉統一的建設用地市場、深化產業用地市場化配置改革、完善土地管理體制等，實現土地要素依法依規市場化配置；通過完善股票市場基礎制度、統一公司信用類債券信息披露標準，完善債券違約處置機制、完善金融機構市場化法治化退出機制等，實現資本要素依法依規市場化配置；同時要進一步健全其他自然資源、經濟資源和社會事業資源等公共資源配置管理制度和有償使用制度并切實貫徹執行。二是要嚴肅查處土地、金融、礦產等公共資源有償使用和企事業單位國有資產市場化配置中出現的無償白拿或低價占有、違規天量借貸等問題，嚴懲其中官商勾結、權錢交易行為和案件，堵塞公共資源流失并成為少數人獲取驚人財產性收入、經營性收入的漏洞。三是要根據形勢發展進一步完善并細化各種公共資源配置、轉讓及其監管制度、辦法，特別是抓好土地、資本、技術、數據等要素確權、交易單位、定價機制、交易市場、交易監管相關制度、辦法的改進完善，重點監管土地、資本等要素和國有企事業單位資產并真正做到信息公開，從源頭上切斷依靠行政權力或特殊社會關系獲取經濟利益的渠道。四是要健全市場體系，進一步完善產權保護制度，明晰各類市場主體的產權；進一步規范市場主體行為和秩序，消除要素配置暗箱操作，破除市場壟斷，根治價格欺詐、虛假申報材料騙取政府專項資金支持、財務做假賬等現象，從源頭上防止財富積累的不公平、不合理問題。五是要堅持房住不炒原則，控制并合理下調大城市房價。總之，要努力解決導致居民財富積累機制不公平、不合理的深層次問題，為健全公平、合理的收入分配制度以及公平合理的居民財富分布格局夯實基礎。

進一步完善初次分配制度，縮小不合理收入差距。一是要改進完善財產性收入分配制度，主要是改進完善股票市場巨額套現監管制度、上市公司正常股份分紅制度和債券、商業保險和居民理財收益分配制度，改進完善農村集體土地出租、出讓收益分配制度和城鎮居民房屋出售、出租制度，解決這些制度中存在的不合法、不合規和不公平、不合理等問題，扭轉并杜絕少數人輕易獲取天量財產性收入、多數人難以正常獲取財產性收入的現象；同時要改進完善國有企業員工持股制度，防止不具備持股條件或分紅資金來源而直接占用國企稅后利潤等問題發生。二是要改進完善經營性收入分配制度，主要是提高中小微企業和網絡平臺等機構經營性收入的合規性、易查性，扭轉現行經營性收入分配制度中存在的違規問題和不透明問題，扭轉其通過價格欺詐、壓低勞動者薪酬以增加經營收入，或將中小微企業主或網絡平臺控制人及其高管個人收入包裝為企業經營開支等違法違規做法。三是要改進完善各類企業薪酬制度。一方面要“限高”，規范上市公司和其他企業的高層管理人員薪酬分配辦法，解決部分企業高管薪酬水平偏高或過高問題。其中上市公司董高監等人員薪酬水平的核定應聽取廣大小股東的意見，并通過上市公司公告披露，根絕暗箱操作或僅由幾個大股東商議確定高管薪酬的做法；國企高管薪酬應控制在相當于本企業職員工平均工資水平的一定幅度之內。另一方面要“保底提低”，合理安排并提高普通員工特別是一線員工的薪酬水平，建立健全普通員工薪酬水平隨企業經濟效益提高相應增長的機制；大力糾正某些企業薪酬制度存在的歧視、壓低農民工薪酬水平的錯誤做法，尤其要糾正、查處拖欠、克扣農民工工資問題。四是要規范影視明星、球星的報酬制度，扭轉明星天價薪酬或球星天價轉會費提成等現象。通過上述薪酬制度的改進完善，扭轉薪酬分配不公平、不合理問題對居民財富差距拉大的負面影響。

進一步健全再分配制度，強化社保普惠性功能。按照黨的二十大報告要求，要加快“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系”。一是要完善基本養老保險全國統籌制度，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，解決機關事業單位與企業退休人員退休待遇雙軌制問題，逐步縮小其兩方面退休人員不合理的退休金水平差距；同時要縮小不同地區之間和同一地區內退休人員不合理的退休金水平差距，逐步縮小城鄉居民退休待遇的不合理差距。二是推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，促進多層次醫療保障有序銜接，完善大病保險和醫療救助制度，防止中低收入人員因病致貧。三是健全分層分類的社會救助體系，同時繼續鞏固精準扶貧、精準脫貧成果，防止相關人員重新返貧，筑牢托底社會安全網。通過上述措施，為逐步形成橄欖型居民財富分布格局提供基礎和支撐。

強化調節過高收入、取締非法收入力度。一是研究修訂個人所得稅法中關于財產性收入按20%征稅條款，合理平衡其與工資、薪金征收稅率的差距。建議參考工資、薪金現行征稅辦法也實行分檔累進稅率，可考慮將財產性收入分五檔設稅率：一檔100萬元以下15%，二檔100萬～500萬元20%，三檔500萬～1000萬元30%，四檔1000萬～2000萬元40%，五檔2000萬元以上45%。這樣調整既有利于中低收入人員增加財產性收入，也能有力調節三檔及以上財產性高收入，又能與工資、薪金3%～45%的七檔稅率合理平衡，將有利于控制并縮小當前居民財富過大差距。二是進一步健全個人收入和財產信息系統，強化對高收入和高財產信息的收集、掌握，為依法調節過高收入和財產提供依據和基礎。三是強化征收個人所得稅力度，有效征收高收入和高財產者的個人所得稅，縮小居民收入和財富的不合理差距。四是在摸清情況、掌握證據基礎上，依法取締、沒收非法收入和非法財產，并由此倒逼堵塞少數人獲取非法收入、非法財產的漏洞。五是積極研究適時設立房產稅、財產稅、遺產稅、贈與稅等，以此既調節高收入，同時引導、鼓勵高收入的自然人和法人自愿積極捐贈。

健全第三次分配制度并穩步推開。一是要完善慈善基金會和慈善信托自身建設與監管制度，督促其嚴格履行本身職責，防止出現慈善機構定位和履職偏差。二是加快健全慈善捐贈管理制度，包括捐贈事項發起、收集登記、分類管理、捐出記錄、公布捐贈使用信息以及對捐贈資金、物資使用的審計監督等各項制度，并抓好貫徹落實，切實保證捐贈的善款、善物等依法依規使用，不浪費、不流失、不挪用。三是建立健全促進慈善捐贈的財稅激勵、名譽獎勵制度，信托和法律保障制度，提高企業和個人參加慈善捐贈事業的積極性，營造慈善捐贈事業依法依規發展的良好環境。四是抓好慈善捐贈工作的宣傳和慈善意識的普及，促進第三次分配更好發揮對初次分配、再分配的補充完善和拾遺補闕作用。

（蘇海南為中國勞動學會特約研究員、人力資源和社會保障部原勞動工資研究所所長。本文編輯/孫世選）