廣德，正在干一件大事

姚成二 許盼麗 陳成誦

全國重點、安徽首個！

2023年2月6日，2023年全國重點推進的60項重大水利工程、安徽省首個開工的重大水利項目——鳳凰山水庫正式開工建設，承載廣德全市人民奮斗了半個多世紀的夢想，終于圓夢。

鳳凰山水庫究竟是一個什么樣的重大水利項目？廣德憑什么能成為全國重點、安徽首個？

廣德夢想

要回答這兩個問題，我們得先了解一下廣德為什么要修建鳳凰山水庫。

在外界印象中，位于皖南的廣德，屬于亞熱帶季風氣候，降雨量充足，水資源也比較豐富，按常理說應該不缺水。

然而深入調研才發現，廣德是季節性缺水城市。雖然每年降水量不少，水資源總量也比較充足，但是季節分配不均，汛期留不住水，秋冬季降水量較少，經常出現干旱局面。

更讓人揪心的是，2000年之前，每年一到汛期，廣德及南漪湖周邊洪澇災害頻繁發生，經常是“大水大淹，小水小淹”，嚴重危害著人民群眾生命財產安全，也制約了當地經濟社會的快速發展。上個世紀，一句流傳的“宣郎廣、定鳳嘉”，說的是安徽發展底子最薄的地區，而廣德正位列其中。

群眾之所盼、發展之所需，廣德怎么辦？

修建鳳凰山水庫，儲存汛期降水，削峰填谷，成為解決廣德發展中“卡脖子”問題的一項重大民生工程。

早在上世紀六十年代，廣德人民就計劃建設一座大型水庫。當時，安徽省編制完成了《水陽江、青弋江、漳河流域防洪規劃報告》，簡稱“三江規劃”，并將鳳凰山水庫列入規劃建設的大型水庫，同時列入規劃的還有牛嶺、下滸山、月潭、蔣巷4座大型水庫。目前，這4座水庫都已建成，只有鳳凰山水庫還沒有建設。

當時間來到新世紀的2004年，廣德鳳凰山水庫終于迎來了轉機。當年水利部批復的《水陽江、青弋江、漳河流域防洪規劃報告》確定上游除已建陳村、在建港口灣水庫外，結合興利修建牛嶺、鳳凰山和湯村水庫，以控制上游黃山、天目山暴雨中心洪水，削減干支流洪峰。

到了2008年，國務院批復《長江流域防洪規劃》，提出要結合興建平垣（或牛嶺）、鳳凰山和湯村水庫，以及漳河上游興建中小型水庫，控制上游洪水。

自此，廣德鳳凰山水庫前期相關工作進入新階段，開始著手編制《安徽省廣德市鳳凰山水庫工程可行性研究報告》，并于2021年12月通過技術審查，2022年3月安徽省水利廳將審查意見報送至省發改委備案，明確了修建的必要性及工程的任務和規模，鳳凰山水庫也成為安徽省“十四五”重點水利工程。

廣德鳳凰山水庫正式開工建設。

歷經半個多世紀，廣德全市人民期盼已久的鳳凰山水庫，終于照進了現實，折射出的是籌建背后的堅守，更有持久的努力。

對于廣德來說，這無疑是經濟社會發展上的大手筆、大投入、大項目。鳳凰山水庫控制流域面積540.3k㎡，總庫容1.45億m?，是一座以防洪為主，結合灌溉、供水和生態環境改善，兼顧發電等綜合利用的大（2）型水庫，項目計劃總投資60.53億元。

工程一旦明確，就要真抓實干，廣德以“擔使命、挑重擔、善作為”的責任擔當，“坐不住、等不起、慢不得”的緊迫意識，馬不停蹄地推動鳳凰山水庫建設，以“廣德速度”創造了籌建大型水庫的“廣德奇跡”，贏得了多位領導和專家的點贊與肯定。

“不敢想象，鳳凰山水庫前期準備工作竟然干得這么快，而且還這么扎實！”“廣德速度”到底有多快？從一組時間表便可以充分感知。

“廣德速度”

2022年5月9日，廣德市委、市政府召開鳳凰山水庫籌建工作推進會，將鳳凰山水庫列入廣德市委市政府“一號工程”，吹響了全面籌建鳳凰山水庫的號角。

3天后的5月12日，廣德市鳳凰山水庫籌建工作組在誓節鎮塢沙黃金鋪釘下了鳳凰山水庫第一根邊界樁。

6月28日，安徽省政府正式印發《關于鳳凰山水庫工程占地和淹沒區停止新增建設項目并控制人口遷入的通告》。

8月2日，廣德完成了水庫移民搬遷線內的人口、房屋、附屬建筑物（含裝修）和零星樹木實物調查摸底以及實物調查成果三榜公示。

2023年1月，鳳凰山水庫工程可研報告通過安徽省發改委審查評估，并全部完成了工程開工前14項專題要件。

2月6日，鳳凰山水庫工程正式開工建設。

這一連串的時間節點羅列在一起，突出的就是一個“快”字。

短短8個月，就基本完成了鳳凰山水庫前期籌備工作，以“廣德速度”創造了籌建大型水庫的“廣德奇跡”。

廣德是怎樣做到的？世上所有偉大的事業，都是人干出來的。為了更好更快更有成效地推動鳳凰山水庫籌建工作，廣德頂格行動，舉全市之力、聚萬眾之心，匯集各方資源、撬動各方力量，全面參與到項目建設中來。

就在明確鳳凰山水庫全市“一號工程”的當天，廣德便調整充實指揮部成員，由市委書記任政委，市長任指揮長，10位市領導分別擔任副政委、常務副指揮長和副指揮長，24個市直部門主要負責人和3個鎮黨委書記為成員。

在指揮部之下，廣德專門抽調了8名人員成立專班脫產辦公，水庫涉及的三個鄉鎮均成立指揮部，在事關當地群眾切身利益的水庫移民實物調查等工作上，更是抽調了600余人，按照“3+1”工作法推進工作落實。

什么是“3+1”工作法？就是明確時間表、路線圖、責任人、加強調度，倒排工期，自我加壓，把工作往前趕，把進度往前趕。

“在鳳凰山水庫籌建上，廣德堅持工作推進上‘向前一步，打好‘提前仗。”鳳凰山水庫籌建指揮部成員、水利局副局長彭常勝說。

廣德不打無準備之仗，這在水庫移民實物調查上體現得淋漓盡致。早在安徽省政府2022年6月28日下發“停建令”之前，廣德就開始提前研究實物調查細則及工作方案；“停建令”下達后，迅速組織專班進場，開展實物摸底調查，固化房屋土地征收面積，避免非法和投機建筑。

在鳳凰山水庫建設項目征地范圍涉及的3個鎮中，楊灘鎮僅用了20天，就全面完成了征地實物摸底調查；誓節鎮力爭當好“信息調研員、政策宣傳員、政策協調員”開展實物摸底調查；柏墊鎮秉承“一把尺子量到底，讓群眾放心，讓群眾滿意”的原則，取得調查工作的“全面紅”。

3個鄉鎮的實物摸底調查工作，廣德僅用了22天就完成了，而且群眾滿意度高達90%以上。

除了實物調查，廣德還一并起草《移民規劃大綱》和《移民規劃報告》，同步修改，縮短審批時間；組織專家審查時，先發送電子版報告，節約審查時間；爭取上級支持上，廣德市委市政府主要領導及分管領導主動加強對接，及時掌握政策，搶抓時間節點……

“向前一步”，在短短四個字里，蘊含著破解工作難題、提高工作成效的制勝密碼，成為貫穿于鳳凰山水庫籌建工作的鮮明主線和“廣德速度”的最好詮釋。

但這就是“廣德速度”的內核嗎？換句話說，“廣德速度”的背后又是什么？

從一份修改30多遍的方案一探究竟。

“廣德作為”

什么方案修改了30多遍？

原來是《廣德市鳳凰山水庫工程區及淹沒區土地及其地上附著物征收補償及移民安置方案》，直接與群眾切身利益相關。

“一些地方為什么拆遷工作推不動，問題到底出在哪里？是頂層設計沒做好，這是拆遷工作順利推進的核心。”彭常勝說。為讓庫區群眾“遷得出、安得穩、過得好”，廣德通過自上而下、自下而上的方式，在頂層設計上廣泛征求意見，反復修改了30多遍。

看似一個30多遍的數字，折射出的是廣德修建鳳凰山水庫的決心、理念和作風。

深入調研發現，廣德在修建鳳凰山水庫上的決心十分堅定，凝聚了“排除萬難也要開展鳳凰山水庫項目建設”的共識，而且是下定決心干，干就干成，干就干好。

無論是將其作為廣德市“一號工程”，市四套班子領導齊上陣，還是統一思想，聚全市之力，亦或是工作“向前一步”，廣德是下定了決心，真正把這項關乎廣德長遠發展、關乎50萬家鄉父老福祉的大事辦好辦實。

一旦鳳凰山水庫建成，不僅有效緩解南漪湖、郎溪縣城南豐圩、桐汭河沿線、603基地等區域防洪壓力，還可以改善廣德20.31萬畝農田灌溉和生態條件，同時為蘇皖合作示范區和“一地六縣”合作區預留供水水源，為廣德勇當宣城“追趕江浙、爭先江淮”排頭兵、實現現代化高質量發展提供供水保障。據測算，鳳凰山水庫建成后，廣德將告別缺水歷史，未來50年不再缺水。

廣德開展“一張特別的全家福”活動，為待拆家庭和老房子拍攝全家福，為村民守住記憶、留住鄉愁。（圖片來源：廣德市委宣傳部）

就在開工前一天的2月5日，廣德市政府與中國南水北調集團水務投資有限公司，達成項目總額超過100億元的戰略合作協議，雙方將以鳳凰山水庫項目為切入點，重點圍繞骨干水源工程及輸配水管網、城鄉供水一體化、灌區工程建設等多個方面加強合作，最大程度發揮出鳳凰山水庫的經濟、社會、生態和安全效益。

2月5日，廣德市政府與中國南水北調集團水務投資有限公司達成戰略合作協議。

決心之下，是理念。拆遷工作被譽為“天下第一難事”，有的地方為什么干的好，有的地方為什么推進不下去？問題的根源在于有沒有牢固樹立“以人民為中心”工作理念。

自鳳凰山水庫項目啟動以來，廣德堅持群眾之所盼所需就是所思所為，緊抓人民最關心、最直接、最現實的利益問題，從群眾需求出發，方式方法不僅有力度，也有溫度，既干出了實實在在的成績，又贏得了老百姓的口碑。

兔年新春期間，廣德考慮到征地拆遷后，許多人將告別故居，便開展了“一張特別的全家福”活動，為待拆家庭和老房子拍攝全家福，為村民守住記憶、留住鄉愁。

但決心再大，理念再好，說一千、道一萬，“兩橫一豎”是關鍵，所有的事情最后都可以聚焦到一個“干”字。

在鳳凰山水庫籌建工作中，從上面看，有“國家作為”和“安徽作為”的助力，水利部、國家發改委等國家部委，安徽省水利廳、發改委（水庫移民管理局）、自然資源廳等省直部門，宣城市委市政府、市直有關部門等單位，給予了鳳凰山水庫籌建的全力支持。

但關鍵的核心，還是“廣德作為”：領導干部親自上陣、一線指揮，對于籌建工作中的難點和重點頂格推進、頂格協調，身先士卒推動問題解決，帶動各級干部層層擔當、層層作為，形成了領導重視、上下聯動、齊抓共管的良好工作局面，營造勇于擔當、善于作為的干事創業濃厚氛圍。

有什么樣的作風，就有什么樣的作為；有什么樣的作風，就有什么樣的執行力。廣德用自身行動生動詮釋了不怕吃苦、頑強拼搏、勇攀高峰的“航天精神”，創造了促進鳳凰山水庫建設的“火箭速度”，成為安徽省持續深化“一改兩為”全面提升工作效能的縮影。

這就是“廣德速度”的內核所在。