科創通：中國的政府科創綜合服務平臺

曾蓉 安礫 劉羅瑞

科技型中小企業作為科技成果轉化的參與主體，肩負著將科研成果產業化的重要職能，因此服務與促進此類企業發展成為推動科技成果轉化、實現經濟高質量發展的重要一環?？萍夹椭行∑髽I的高投入、高成長性特征，決定了其在人才、技術、資金、企業服務方面都存在大量需求。針對科技型中小企業面臨的發展需求與困境，成都市科技局以政府力量打造“科創通”平臺，通過將企業、創新資源、服務機構有效串聯，為科技型中小企業提供全生命周期的資源支持，形成多種創新要素有機互動的創新平臺生態。

科技型中小企業與科技成果轉化

科技型中小企業是中小企業中的科技型企業。目前科技型中小企業的界定標準并不統一，從多項政策規定中可總結出科技型中小企業須具有兩層屬性：一是中小微企業，主要從公司的規模、從業的人員、營業收入來進行劃分；二是科創屬性，主要評價指標包括科研人員的占比、持續的研發投入及研發費用的占比，以及企業擁有的與主要產品（或服務）的相關知識產權的類別和數量。其中科創屬性是識別科技型中小企業的關鍵要素。

科技型中小企業對新技術的高度依賴決定了其對科技成果轉化的重視度，并逐漸成為科技成果轉化的重要主體?？萍夹椭行∑髽I的科技成果轉化，一方面實現了企業自身的技術創新，另一方面也將源于高校及科研機構早期的科研成果經過進一步開發和應用形成產業化產品。因此，支持科技型中小企業的發展，成為助推科技成果轉化、實現科技進步與經濟高質量發展的重要抓手。

我國科技型中小企業的發展需求與困境

企業研發能力較弱，可接觸的創新資源有限

科技型中小企業具備創新潛力，但也面臨整體研發能力較弱、擁有的自主知識產權數量相對較少、持續創新能力不足等問題。究其原因，一方面是由于科技型中小企業普遍面臨人才匱乏的難題，人才獲取渠道有限，校企合作非常少；另一方面是創新合作困難導致創新動力不足，包括與原始創新能力較強的高校、與企業創新平臺之間的合作偏少。

第三方服務需求量大，但與市場資源對接困難

隨著科技型中小企業規模不斷擴大，在投融資、市場拓展、法律、稅務、惠企政策申請等方面的服務需求也在增長。而當前我國存在的主要科技創新平臺和創新載體，如高新園區、重創空間、開發區等，業務重點往往在于注冊、評審和環境管理等，對企業第三方服務需求相應不足，尤其是在知識產權保護、人才招聘、融資、法律和稅務等需求的響應上仍顯欠缺。

金融資本支持不足，普遍面臨融資難和融資貴問題

充足的資金是科技型中小企業研發創新和發展的基礎，融資問題往往成為其發展受限的核心。導致這一問題的主要原因包括以下幾點：一是信息不對稱，難以被識別?？萍夹椭行∑髽I的管理者缺乏財務管理和有規劃的融資策略，傳統金融機構通過財務報表很難發現并識別出有發展潛力的科技型中小企業。二是輕資產無抵押?？萍夹椭行∑髽I偏向擁有專利、技術、人才等輕資產，缺少價值較高的重資產，難以為債權融資提供抵押或擔保，導致融資困難。三是缺乏早期資金注入。由于種子期、初創期科技型中小企業成長不確定性因素較多，風投機構對于早期項目的投資相對較少。一方面，政府引導基金較少設立天使引導基金，組建的基金投向天使階段的項目數量低；另一方面，天使投資機構集中在北上深等城市，其他城市擁有的天使機構和天使投資人都非常少。四是財政政策支持較為單一和有限。目前財政支出以財政直接撥款、財政貼息、稅收減免等為主，但是并未充分發揮政府資金的引導和放大效果。

科創通：政府力量打造平臺，以創新生態助力企業發展

針對科技型中小企業發展面臨的困境，2014年5月，成都市科技局以政府力量打造“科創通”平臺，通過將人才、高校及科研機構、企業、服務機構等創新資源有效串聯，為科技型中小企業提供全生命周期的資源支持，形成各個創新要素有機互動的創新平臺生態。

以區域內科技型中小企業為核心構建創新平臺生態

“科創通”建立具備識別能力的企業數據庫，并引入各類科創資源，從而打造以科技型中小企業為核心的創新平臺生態。第一步，以“項目申報+科技型中小企業入庫+高企技術企業認定”等為抓手，通過科技金融產品、線下活動等多種渠道，不斷采集更新科技型中小企業科創屬性數據。第二步，針對科技型企業實際需求，提供“集聚、服務、撮合、孵化”等專業化、差異化、精準化服務。

通過搭建平臺，一方面極大地降低了各類資源之間的相互搜尋成本，實現精準對接；另一方面通過企業與各類創新資源在平臺上的互動，不斷加強各方的聯系、優化迭代核心數據庫，最終形成一個良性循環的平臺生態。

對接多種科技創新資源，提高企業創新能力

為了提高企業科技型中小企業研發能力，平臺幫助企業鏈接高?？萍汲晒?、人才、孵化器等創新資源，為企業創新提供充足動力。首先，以“校企雙進”系列活動對接高?？萍汲晒彤a業園區，以高校和科學家科研力量幫助企業提升研發實力和效率的同時，助力創新成果更快走向應用市場。其次，打造“我要人才”板塊，幫助中小企業打通從高校獲取專業人才的渠道。最后，將企業引入本地雙創載體，為企業提供物理空間、共享設施和專業化服務的科技創業服務機構。

完善落實科技創新政策，實現高質量政府供給

政府依托“科創通”平臺，也在不斷完善落實科技創新政策。一是提高惠企政策知曉度，通過定期舉辦的“菁蓉匯”系列活動，對參會企業進行重要科創政策宣講，將政策落到實處。二是探索建立健全系統的政策支持體系，結合本地實際情況，制定適用性、可操作性強的具體實施細則。

同時，不斷創新政府服務方式，實現高質量供給。如政府依托平臺向企業發放“科創券”，企業在平臺上向科技中介服務機構購買創新服務時，可用券抵扣一定比例的服務費用，服務機構將收到的科創券向政府兌現并獲得一定的服務補貼。截至2023年1月底，累計已有9169家企業申領12.7億元科創券，在政府助力下借助“科創券”模式實現高質量供給，推動科技服務需求方和供給方有效對接。

創新開發科技金融產品，解決融資難題

第一，“科創貸”：建立科技型中小企業信用貸款產品集?！翱苿撡J”是平臺聯合銀行、擔保公司、保險公司開發的信貸產品，通過以下機制設計提高銀行放貸的積極性、降低企業貸款成本：一是構建“政府增信+風險共擔”機制，聯合金融機構、區（市）縣設立債權融資風險補償資金池，建立“銀行+政府”“銀行+政府+擔?！薄般y行+政府+保險”的信貸融資模式。二是拓展“科創貸”合作銀行，根據業務開展成效對銀行合作規模進行動態調升或調減。三是豐富產品條線，引導銀行針對不同階段科技企業的差異化融資需求，開發貸款額度從5萬元到1000萬元不等、平均貸款利率不超過6%的科技金融特色產品，形成了廣覆蓋、梯度化、低利率的信用貸款產品集。

“科創貸”成功地以政府資金帶動社會資本、銀行獲得優質客戶、企業取得低成本資金，形成三方共贏局面。截至2022年8月，“科創貸”合作金融機構達22家；共從財政科技投入中安排6.18億元風險補償資金，總資金池規模達到116.9億元，累計幫助2681家科技型中小企業獲得貸款，累計投放貸款金額超過200億元。

第二，“科創投”：建立面向中早期的基金體系。“科創投”是由政府資金引導社會資本組建各類天使投資基金，投資于中早期的科技型企業。截至2022年底，已累計出資約6億元組建24只、總規模48.11億元的“科創投”系基金，財政資金放大超過7倍。其中，天使投資基金17只，總規模20.20億元；知識產權運營基金子基金7只，總規模27.91億元。

“科創投”發揮財政資金對于本土早期企業的支持以外，也促進了本土早期創投的活力。產品的成功運作源于政府資金的市場化參與方式。一是構建“引導+激勵”基金組建機制，“引導”體現在遴選深耕本區域的基金管理機構按照政府出資的兩倍組建天使投資基金，實際運行中投資于成都的金額達到70%；“激勵”方式為政府作為有限合伙人（LP），天使引導基金擁有“四年內本金退出”的讓利條款，超出四年期限只象征性地收取一部分利息，政府投入資金的增值部分都交給了投資機構進行內部分配。二是建立政府引導基金的市場化運作機制。在投資決策上不干涉，只是將絕對禁止的投資標的進行規定，給予投資機構足夠多的自主權。

第三，“科創貼”：提升企業融資能力，降低融資成本?！翱苿撡N”的主要創新點在于優化財政補貼方式，以多元化渠道進行補貼，降低企業綜合融資成本、加大研發投入。一是構建財金互動機制，開發“科創貼”普惠科技金融產品，對獲得金融資本支持的科技型企業給予財政科技經費獎補。二是設立“科創貼”專項資金，對科技企業融資進行補貼，降低融資成本。此外，為鼓勵科技型企業建立研發準備金制度，對研發投入新增部分給予差異化補貼，以推動企業有計劃、持續地增加研發投入。

結論與建議

政府搭建科技型中小企業服務平臺有其必要性和可行性

以科學高效的模式服務科技型中小企業發展是當代政府需要履行的重要公共職能，搭建企業專屬的服務平臺成為首要選擇。首先，通過搭建平臺引入科技型中小企業，可以實現信息數據整合和共享。其次，完善的企業數據庫和企業資源成為其他衍生業務開展的基礎，包括對接科創資源、第三方服務、金融資本等，充分滿足企業發展各階段的多種需求。

聚集的資源圍繞企業開展服務，從而吸引更多的企業匯聚到平臺，企業和資源不斷匯集；同時，通過對企業的各類服務，平臺的數據也不斷完善，服務對接的精準度和效率得到提升，最終形成良性循環的創新平臺生態。

政府可多角度創新供給，發揮政策和資金的引導作用

除了搭建平臺進行資源整合，政府可以利用平臺更好地發揮本身的職能。包括完善和落實科技政策，結合區域內企業發展的實際情況，制定符合發展需求的政策；創新服務模式，如以向企業發放“科創券”的模式促進平臺第三方服務的對接；加大政策與金融產品的融合，發揮政府引導作用，發揮專業金融的專業能力，建立互利共生的創新投資體系，重點是早期投資體系和可持續投入的創新投資體系。

下一步：加強協同創新和企業間橫向合作

平臺生態的最終目標，應該是構建一個完整的創新生態雨林，未來仍須圍繞科技型中小企業成長，將政府、大企業、金融機構、高校、科研院所、服務中介機構等互動融合。另外，除了企業與外部資源的融合，也可以進一步加強企業之間、產業鏈上的協同創新。通過加強產業鏈上不同位置企業之間的合作，圍繞各企業的核心技術和優勢開展協作，形成互相促進的產業聯盟。

（曾蓉為成都市新津區新經濟和科技局黨組書記、新津區經信局黨組書記、成都市新津區天府牧山數字新城管委會主任；安礫為清華大學五道口金融學院副教授、博士生導師，資本市場與公司金融研究中心副主任；劉羅瑞為清華大學國家金融研究院資本市場與公司金融研究中心中級研究專員。本文編輯/秦婷）