強國先強農(nóng) 農(nóng)強則國強

徐興利 黃家偉

農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定是國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定的根本前提。要善于總結(jié)前期發(fā)展經(jīng)驗、摸清當下發(fā)展規(guī)律、錨定未來發(fā)展方向，全方位、多角度助力鄉(xiāng)村振興。做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)科技水平、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道，是當下及未來一段時期“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。

2022年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)受住了重重考驗，在糧食生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面取得了優(yōu)異成績，奪取了階段性勝利。2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大，關(guān)系人民美好生活和社會穩(wěn)定發(fā)展。新年伊始，想要打開農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，需要總結(jié)前期發(fā)展經(jīng)驗，增強責任感和緊迫感，把各項工作落在實處，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體發(fā)展放在心間。

《中共中央 國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）指出，做好2023年和今后一個時期“三農(nóng)”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎(chǔ)。

逆勢奪豐收? 端牢中國飯碗

2022年，我國糧食生產(chǎn)再獲豐收，供給安全基礎(chǔ)持續(xù)穩(wěn)固，糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。“糧食播種面積17.75億畝，比2021年增加1052萬畝，產(chǎn)量13731億斤，增產(chǎn)74億斤，連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德介紹道。

糧食產(chǎn)量節(jié)節(jié)攀升和農(nóng)產(chǎn)品供給充足的背后少不了農(nóng)業(yè)部門精確部署出良策，少不了各地政府因地制宜巧施為，少不了廣大農(nóng)業(yè)工作者心往一處想，勁往一處使。

面對疫情、災情等多重困難挑戰(zhàn)，去年我國糧食實現(xiàn)了逆勢奪豐收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博表示，去年的糧食生產(chǎn)先后經(jīng)歷了多個關(guān)口，夏糧播種時，經(jīng)歷了罕見的秋雨秋汛，當時有1/3的冬小麥是晚播的。冬前的苗情是歷史上最差的。春播和“三夏”時疫情多點散發(fā)，不誤農(nóng)時搶收搶種任務十分繁重。夏季南方局部遭遇了嚴重的高溫干旱，同時病蟲害也多發(fā)重發(fā)，糧食生產(chǎn)可以說是過五關(guān)斬六將，取得了上述成績來之不易。

面對重重難關(guān)，我國糧食生產(chǎn)仍能逆勢而上，奪取豐收碩果，其中的不易和艱難可想而知，其中的經(jīng)驗值得認真總結(jié)，為我國農(nóng)業(yè)長期發(fā)展提供借鑒與參考。

潘文博介紹，打贏抗災奪豐收這場硬仗，重要保障是義利同抓，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性。“義”就是壓實責任，連續(xù)第三年向省級人民政府下達糧食生產(chǎn)目標任務，各地認真落實糧食安全黨政同責，黨委、政府主要負責同志親自研究部署安排，層層壓實責任，千方百計地挖掘糧食生產(chǎn)潛力。“利”就是加強政策支持。2022年，中央財政對糧食生產(chǎn)的支持力度之大是多年少有的。比如，繼續(xù)提高稻谷小麥最低收購價，三次向?qū)嶋H種糧農(nóng)民合計發(fā)放400億元一次性補貼，比2021年翻了一番；增加產(chǎn)糧大縣獎勵，擴大輪作資金規(guī)模；安排70億元支持夏糧促壯穩(wěn)產(chǎn)，安排100億元支持秋糧抗高溫干旱，有力地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。打贏抗災奪豐收這場硬仗，有效的舉措是上下協(xié)同，關(guān)鍵措施落得實、落得細。各地各部門堅決貫徹中央決策部署，戮力同心、協(xié)同作戰(zhàn)、攻堅克難，采取一系列超常超強的措施抓糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一個季節(jié)一個季節(jié)、一個品種一個品種、一個區(qū)域一個區(qū)域、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓緊抓實，組織開展包省包片下沉一線聯(lián)系指導，制定下發(fā)了30多個技術(shù)指導意見和方案。積極應對疫情影響，組建應急服務隊，幫助解決農(nóng)資入戶、農(nóng)機上路、農(nóng)民下田等堵點卡點。在關(guān)鍵農(nóng)時把農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)力量全部壓到了一線，組織機關(guān)干部和科技人員蹲點指導，推進小麥促弱轉(zhuǎn)壯、“一噴三防”，秋糧的抗旱保苗、“一噴多促”、防病治蟲等措施的落實。

2023年，糧食生產(chǎn)仍是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。《意見》提出了全力抓好糧食生產(chǎn)、加力擴種大豆油料、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、構(gòu)建多元化食物供給體系、統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控等多項要求。潘文博表示，2023年，堅持把抓好糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務，努力以新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動為抓手，著力穩(wěn)定糧食播種面積，努力擴大大豆油料，主攻提高單產(chǎn)，全力以赴保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)好勢頭。

油料供給足起來

油料的充足供給既是促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動力，也是保障民生的重要支撐。

2022年，國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程啟動實施，對我國油料生產(chǎn)工作起到極大的推動和支撐作用。潘文博表示，提升大豆油料產(chǎn)能和自給率，是中央部署的重大任務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把擴種大豆和油料作為必須完成的政治任務、必須完成的大事要事，采取了工程性措施，下達了工程性任務，重點從兩個方面發(fā)力：一方面，多策并施擴大豆；另一方面，多油并舉擴油料。在擴大豆上，構(gòu)建合理輪作制度。主要是在東北大豆傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，發(fā)展玉米大豆輪作。在西北、黃淮海、西南、長江中下游選擇適宜區(qū)域，首次大面積推廣大豆玉米帶狀復合種植，共有16個省1047個縣的4萬多個經(jīng)營主體來承擔。在擴油料上，主要是開發(fā)利用南方冬閑田擴種冬油菜，在西北地區(qū)因地制宜發(fā)展春油菜，在黃淮海、北方農(nóng)牧交錯帶、西北地區(qū)積極發(fā)展花生，因地制宜地發(fā)展一些特色油料，包括胡麻、芝麻、油葵等。

經(jīng)過多方共同努力，2022年大豆油料產(chǎn)能提升工程取得了“開門紅”。據(jù)統(tǒng)計，大豆面積達到1.54億畝，增加了2743萬畝，這是1958年以來面積最高的年份；產(chǎn)量首次邁上了2000萬噸臺階，創(chuàng)了歷史新高。大豆自給率去年一年提高了3個百分點。油料生產(chǎn)也穩(wěn)步擴大，油菜籽面積達到了1.09億畝，比2021年增加了近400萬畝，連續(xù)第4年恢復性增加，產(chǎn)量達到了1553萬噸，增產(chǎn)81萬噸，食用植物油自給率提高了1.6個百分點。

2023年，全方位、多角度提高大豆和油料產(chǎn)能仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標之一。《意見》指出，深入推進大豆和油料產(chǎn)能提升工程。扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。統(tǒng)籌油菜綜合性扶持措施，推行稻油輪作，大力開發(fā)利用冬閑田種植油菜。支持木本油料發(fā)展，實施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，落實油茶擴種和低產(chǎn)低效林改造任務。深入實施飼用豆粕減量替代行動。

潘文博表示，2023年將繼續(xù)久久為功、綿綿用力，確保大豆油料面積穩(wěn)定在3.5億畝以上，力爭再擴大大豆油料1000萬畝以上，食用植物油自給率提高1個百分點，爭取每年都見到新成效，牢牢端穩(wěn)中國人的“油瓶子”。

農(nóng)業(yè)科技強起來

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在科技。歷經(jīng)多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技水平的提升對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響日漸顯現(xiàn)。曾衍德表示，總體判斷，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平已經(jīng)邁入世界第一方陣。2022年全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62.4%。

據(jù)介紹，2022年，科技和裝備支撐有力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)持續(xù)推進。種業(yè)振興深入推進，基本完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源面上普查，新收集農(nóng)作物種質(zhì)資源12萬份，采集制作畜禽種質(zhì)資源33萬份和水產(chǎn)種質(zhì)資源7.8萬份。農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)有序推進，農(nóng)業(yè)生物育種重大項目啟動實施，轉(zhuǎn)基因玉米大豆產(chǎn)業(yè)化應用試點進展順利。耕地保護加力推進，全年1億畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務超額完成，如期實現(xiàn)10億畝累計建設(shè)目標。實施保護性耕作面積8300萬畝，第三次全國土壤普查試點任務總體完成。農(nóng)機裝備創(chuàng)制實現(xiàn)突破，240馬力無級變速拖拉機、油菜移栽機等短板機具成功量產(chǎn)，糧食機收損失率控制在3%以內(nèi)。

曾衍德詳細介紹了2022年農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域具體工作的開展情況。

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，核心種源和新品種培育、底盤技術(shù)、丘陵農(nóng)機等領(lǐng)域都取得了階段性突破。部分原創(chuàng)科技成果領(lǐng)跑世界，其中，自主培育的“華西牛”通過國家審定，白羽肉雞自主新品種市場占有率達到15%，核心種源“卡脖子”問題得到緩解。

在戰(zhàn)略科技力量建設(shè)領(lǐng)域，提出并培育了一批戰(zhàn)略科學家、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、青年優(yōu)秀科技人才，優(yōu)化了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家級農(nóng)業(yè)科研院所布局，打造了一支農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“國家隊”。在高效育種、耕地保育、智能裝備等領(lǐng)域建成34個學科群、469個重點實驗室組成的學科群實驗室體系，建立了60個國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，形成解決專業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性、區(qū)域性重大關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新模式。

在農(nóng)業(yè)科技服務領(lǐng)域，開展了“科技壯苗”行動、大豆科技自強行動和油菜綠色革命科技行動，近百萬農(nóng)技人員下沉一線精準服務，為重要農(nóng)產(chǎn)品減損失、提單產(chǎn)，提供了有力的技術(shù)支撐。2022年向160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣選派了1557名專家組成科技代表團。

社會不斷發(fā)展，科技與時俱進。2023年是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的關(guān)鍵之年，農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、先進農(nóng)機研發(fā)推廣均是進一步提升農(nóng)業(yè)科技水平的重要措施。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶒炑芯科脚_、完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機制是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的強大推動力。想要加快先進農(nóng)機研發(fā)推廣工作，設(shè)備研發(fā)、系統(tǒng)升級、政策支持缺一不可。《意見》指出，加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械和園藝機械。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應用。完善農(nóng)機購置與應用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，地方要履行法定支出責任。

農(nóng)民生活美起來

近年來，如何拓寬增收致富渠道，邁向富足生活，是廣大農(nóng)民關(guān)心的焦點。

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務。曾衍德表示，當前暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵一招就是拉動內(nèi)需，拉動農(nóng)村內(nèi)需是最有潛力的。農(nóng)村消費普遍不足，相應的潛力最大，拉動農(nóng)村內(nèi)需主要看農(nóng)民收入。2022年，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在全力抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，把促進農(nóng)民增收擺在重要位置，主要是興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)，多措并舉拓寬渠道，全力以赴促進農(nóng)民增收。

在致富路上，各地應結(jié)合當?shù)貧夂颉⒌乩憝h(huán)境、水文條件等實際情況，因地制宜，充分利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)多元化發(fā)展。通暢、拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等都是致富路上的重要助力。

據(jù)了解，2022年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育壯大，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預計規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過18.5萬億元、增長4%左右，支持各類市場主體建設(shè)1.6萬多個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)恢復性發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額預計增長10%左右。農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)勢頭良好，就地就近就業(yè)率超過90%。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提檔升級，新建40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。在產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)拉動下，全年農(nóng)村居民人均可支配收入達到20133元、實際增長4.2%，城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.45，比2021年縮小0.05。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社分別達到390萬家、222萬個。農(nóng)業(yè)社會化服務覆蓋面積18.7億畝次、帶動小農(nóng)戶超過8900萬戶。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易較快增長，全年進出口總額達到3343.2億美元。其中，進口2360.6億美元，比2021年增長7.4%，出口982.6億美元，比2021年增長16.5%。

2023年，產(chǎn)業(yè)興農(nóng)更深化。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生活的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易架起了橋梁。《意見》從做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)等方面給出了指導性意見。

《意見》指出，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場，布局建設(shè)一批城郊大倉基地。支持建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品市場供應，確保農(nóng)產(chǎn)品物流暢通。繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化水平。培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)。

2023年，通過各項政策的落實，農(nóng)業(yè)發(fā)展將越來越強，農(nóng)村建設(shè)將越來越好，農(nóng)民生活將越來越有盼頭！