“中央一號文件”中的新機遇

馮昭

2月13日，《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》正式發布。今年的中央一號文件是二十大之后的首個，也是連續三年聚焦鄉村振興，可以說亮點多多。文件從農業強國、大食物觀、支持脫貧地區打造區域公用品牌、建設農副產品直播電商基地、培育發展預制菜產業、實施“一縣一業”強縣富民工程等多個角度，為守好“三農”基本盤指明方向。

首提農業強國新內涵

近年來的相關文件，曾提出教育強國、體育強國、文化強國等頂層設計理念。

今年的中央一號文件提出，“強國必先強農，農強方能國強。要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。”

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員葉興慶指出，建設農業強國就是要建設與社會主義現代化強國相匹配的農業。

供給保障強，是指農業的首要功能要為社會經濟發展提供足夠的農產品，要有強大的產出能力和供給保障能力；設施裝備強，是指通過科技進步、設施建設來提高農業生產效率；經營體系強，是指發展新型經營主體和社會化服務，延長農業產業鏈，使小規模農戶能夠在產業經營體系中分享到高比例的增值收益；產業韌性強，是指能夠經受得住重大自然災害、極端氣候變化和國外市場劇烈波動，提高農業的氣候韌性和儲備調節能力；競爭能力強，是指提高農業勞動生產力、降低成本，提升農產品的國際價格競爭力。

立足當前，中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健表示，要把重點放在全面推進鄉村振興上，集中人力投入、物力配置、財力保障，扎實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，抓緊研究制定建設農業強國規劃，細化提出未來五年、2035年、本世紀中葉的目標任務，明確路線圖、施工圖。

中國人民大學品牌農業課題組組長、福來咨詢董事長婁向鵬認為，將建設農業強國寫進中央一號文件，意味著我國農業進入到高質量發展的新階段，從追求數量轉變到追求質量，講究效率和效益。從農業大國到農業強國，不僅僅是理念，也是一種戰略、路徑選擇，無論對政府還是龍頭企業來講，都是非常重要的選擇。

“大食物觀”再入文件

2015年，中央農村工作會議提出“樹立大農業，大食物觀念”。2016年，中央一號文件寫入“樹立大食物觀”，并將其作為優化農業生產結構和區域布局的重要內容。

七年時間，中國飲食消費結構發生變化，“大食物觀”也與時俱進，不斷發展深化。今年的中央一號文件，將“構建多元化食物供給體系。樹立大食物觀，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領域制定實施方案”等內容寫入其中。

中央一號文件還特別提及“培育壯大食用菌和藻類產業”、“實施加快油茶產業發展的三年行動”。

近年來，食用菌產業方興未艾，仲景香菇醬、汝陽香菇、慶元林菇等區域農業品牌均產生了一定的市場影響力，其中，“浙江慶元林—菇共育系統”在2022年被認定為全球重要農業文化遺產。

藻類是一種非常豐富的生物資源，包括海帶、紫菜、裙帶菜等，品種繁多，有助于豐富餐桌、擴充食物的多元渠道；油茶產業的發展，則會對湖南、江西等油茶大省產生重大利好。

全國新農科建設中心秘書長、中國農業大學動物科學技術學院教授曹志軍表示，再度將“樹立大食物觀”納入一號文件，釋放出一個明確信號，即今后要將“樹立大食物觀”變成一項系統性工程，“我們要跳出食物看食物，從各個方面執行落地，包括加強耕地保護、強化現代農業科技支撐、培養農業新型人才等。”

打造區域公用品牌成亮點

在“鞏固拓展脫貧攻堅成果”部分，中央一號文件提出“深入開展多種形式的消費幫扶，持續推進消費幫扶示范城市和產地示范區創建，支持脫貧地區打造區域公用品牌”。

區域公用品牌是鄉村振興和產業興旺的重要抓手，尤其對于脫貧地區，是實現地方可持續發展，實現造血功能的一個重要路徑，目前，全國各地許多地方政府都在大力推進這項工作。

2022年，《農業農村部辦公廳關于印發農業生產“三品一標”提升行動有關專項實施方案的通知》提出，聚焦現代產業園區，以糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產、茶葉等為重點，塑強一批品質過硬、特色突出、競爭力強的區域公用品牌。目前，這一實施方案正在有條不紊地推進。

有專家認為，區域公用品牌必須實名制，品牌須由“產地名+產品名”構成，這是非常重要的底層邏輯。同時要做好頂層設計，找到戰略之根與品牌靈魂，把產業規劃好，不要想到哪兒做到哪兒，避免走彎路，不能錢花了、時間浪費了，卻沒有實際成效。

建設農副產品直播電商基地

電商直播，是農副產品市場發展的必由之路。

2022年，中央一號文件提出“重點發展農村電商”以及“促進農副產品直播帶貨規范健康發展”。今年的中央一號文件正式提出“深入實施‘數商興農和‘互聯網+農產品出村進城工程，鼓勵發展農產品電商直采、定制生產等模式，建設農副產品直播電商基地。”

“如今，我國農村電商已經過了普及應用階段，開始轉型升級，走向高質量發展之路。”商務部研究院電子商務研究所副研究員洪勇表示，當前我國農村電商正處于轉型升級的關鍵階段。

總體來講，我國農村電商政策的“四梁八柱”已經建立，農村電商交易規模持續提升，農村網絡基礎設施得到較大完善，農村網民數量穩步增長，農村物流成本大大降低，配送時間下降明顯。但仍需看到，農村電商還存在東中西部地區發展不平衡、農產品商品化處理能力低等諸多問題。

商務部中國國際電子商務中心電子商務首席專家李鳴濤也認為，當前我國農村電商已基本完成縣鄉村三級服務網絡的建設，打通了農村快遞物流瓶頸，農村地區的電商意識和參與能力得到普遍提升，已經開始從普及應用向高質量發展階段轉型。

從平臺打造的角度來說，農副產品直播電商基地建設，有助于推動各地農副產品和電商平臺的對接，進一步提升農村電商的組織效率，提高農產品的流通效率，對電商人才培養、電商生態培育以及農業高質量發展，都有很大的促進作用。

首提“培育發展預制菜產業”

今年的中央一號文件，在“推動鄉村產業高質量發展”部分，首次將“提升凈菜、中央廚房等產業標準化和規范化水平，培育發展預制菜產業”寫入其中。

最近兩年，全國各地的預制菜產業發展得紅紅火火，方興未艾。例如，山東、廣東、福建、河北、江西等省早已出臺預制菜產業扶持政策，爭做“預制菜之都”，味知香、千味央廚、惠發食品、海欣食品、得利斯等企業均在加大投資布局，搶占預制菜萬億賽道。

目前，預制菜正處于發展初期，長期來看具有較大的擴容空間。中信證券調研數據顯示，2021年，我國預制菜規模約3500億元。預計2026年預制菜規模將有望增長至6341億元，2031年有望增長至10212億元。一方面，餐飲企業更加追求降本增效和標準化；另一方面，年輕消費者生活節奏加快、對方便快捷的預制菜需求更加明顯。

農業農村部食物與營養發展研究所副研究員劉銳認為，在政策紅利下，未來幾年將有更多企業投身預制菜產業。

其中，兩類預制菜企業將獲得較好發展：一類是連鎖餐飲或團餐企業，通過向產業鏈前端拓展，建設中央廚房、中央工廠和集中采購配送中心；另一類是對于特定產品生產具有專業水平的預制食品加工企業，它們在某一領域深耕多年，在原料的品種、品質、生產工藝和設備性能、產品品質與標準等方面，都有較為成熟的經驗。

實施“一縣一業”強縣富民工程

中央一號文件提出，“實施‘一縣一業強縣富民工程。引導勞動密集型產業向中西部地區、向縣域梯度轉移，支持大中城市在周邊縣域布局關聯產業和配套企業。支持國家級高新區、經開區、農高區托管聯辦縣域產業園區”。

培育壯大縣域富民產業，要完善縣鄉村產業空間布局，立足整個縣域統籌規劃發展，科學布局生產、加工、銷售、消費等環節。著力提升縣域產業承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能，引導農產品加工企業向產地下沉、向園區集中，打造城鄉聯動的產業集群。

以縣域為單位，重點發展“一縣一業”，找好主導產業和特色產業，以此為載體，以品牌建設為抓手，推動產業高質量發展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果，鄉村振興才能真正可持續發展。

海南師范大學中國特色自由貿易港研究中心顧問楊建國表示，“一縣一業”強縣富民工程有利于加速推動縣域跳出就“縣域”論“發展”的固有束縛，進一步增強縣域開放引領、合作帶動，以開放合作引入競爭壓力、形成合作助力、注入外部活力，大范圍拓展縣域經濟生產、分配、流通、消費空間，站在全球產業鏈、價值鏈、供應鏈的大視野下，重構縣域產業發展路徑，構建開放的縣域產業體系，促進形成國內統一的縣域經濟開放市場，進一步完善縣（市）間聯動機制，促進縣際協同發展。

另有專家認為，這不是“一縣一業”首次亮相一號文件，但是今年的提法更為具體，以工程實施來推進，力度更大，可能會有后續的相關舉措，值得期待。