全過程人民民主視域下的社會治理共同體構建

張瑜 韓升

摘 要：全過程人民民主視域下的社會治理共同體構建是推進新時代中國特色社會主義建設的重要舉措。全過程人民民主與社會治理共同體構建之間相互契合、內在聯系。全過程人民民主以其最管用的制度體系、最廣泛的民主參與、最大公約數的包容性、最真實的民主賦能社會治理共同體構建。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，要充分實現全過程人民民主發展與社會治理共同體構建的同向協行，必須堅持黨的集中統一領導，加強黨建引領基層社會治理；踐行協商民主，拓寬民眾有效參與社會治理渠道；堅持以人民為中心，增進社會治理實踐下的民生福祉；構建理性規范的國家與社會關系，引領多元治理主體協同共治。

關鍵詞：全過程人民民主；社會治理共同體；多元治理主體

中圖分類號：D62

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2023）03-0070-08

作者簡介：張瑜（1993—），女，山東桓臺人，山東大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向：馬克思主義治理理論；韓升（1978—），男，山東安丘人，山東大學馬克思主義學院教授，博士生導師，研究方向：馬克思主義治理理論。

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，積極發展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造。”［1］其中，“發展全過程人民民主”是中國共產黨團結帶領廣大人民群眾經過堅持不懈努力與奮斗所探索形成的理論創新成果，是具有中國特色的全新民主形式。全過程人民民主以其獨特的制度特質和顯著優勢，為新時代社會治理共同體構建提供強大的政治動力與制度保障，助力打造共建共治共享的社會治理新格局，加速推進社會治理現代化進程。

一、內在聯系：全過程人民民主嵌入社會治理共同體構建的現實可能

人民廣泛參與實踐的全過程人民民主和多元治理主體協同互動的社會治理共同體，是新時代以來黨中央所作出的重大理論突破和實踐創新，二者之間相互作用、相輔相成、相互促進。一方面，全過程人民民主是社會治理共同體構建的內在需求；另一方面，社會治理共同體構建推進全過程人民民主發展。與此同時，全過程人民民主與社會治理共同體構建內在契合、密不可分，二者協同互動、共同助力全面建設社會主義現代化國家。

（一）全過程人民民主是社會治理共同體構建的內在需求

社會治理共同體構建旨在打造共建共治共享的社會治理新格局，打破傳統社會治理時期政府權力獨大、國家權力無孔不入的局面，打破曾經單一且封閉的話語體系，實現多元治理主體間參與合作、協商互動。要想實現這一目標，必須充分保障社會治理各方需求、意愿的表達，讓社會治理主體各方能夠享有平等話語權，通過便捷高效的渠道及時發出自己的聲音、提出自己的建議。只有社會治理多元主體的意愿表達得越充分，參與社會治理的程度才越深，社會治理最終成效才越能顯現。尤其需要公眾的廣泛參與，只有公眾積極參與集體行動與公共決策，才能優化社會治理政策，增強政策供給的有效性和多元參與治理的互動性，充分凝聚社會治理主體各方合力。

然而，在現階段社會治理共同體構建過程中，公眾實質性參與社會治理實踐的程度還有限，未能完全激發公眾實質性參與的熱情。一方面，公眾參與治理決策的力度、廣度和深度還不夠。治理決策的推進離不開公眾參與，公眾參與治理決策意味著社會治理實踐由政府決策走向公眾與政府共同決策，由政府單一主導、全權負責的狀態向有限政府、多元主體參與互動的轉變。就目前公眾參與的程度而言，公眾自身對于參與治理決策的認知還不夠、參與意識還不強。另一方面，公眾參與治理活動的積極性、主動性不高。部分公眾參與社會治理活動較為被動，缺乏自發性；某種程度上還只是停留在形式化參與層面，忽視了對整個社會治理實踐過程的密切關注以及對最終治理成效的客觀性評判。究其原因，是由于人民本位治理理念的落實與實踐還不到位。因此，要進一步增強公眾參與社會治理共同體構建的“主人翁”意識，就要將全過程人民民主嵌入社會治理共同體構建的各個環節之中。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極推進與發展全過程人民民主。全過程人民民主作為具有顯著制度優勢的高質量民主，并非階段性、零散性、局部性的民主，而是持續性、整體性、協調性的民主，擁有完整的制度程序與參與實踐。其通過民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等環節的融會貫通，打造全過程人民民主的完整實踐體系，實現公共權力主體間的協同互動與合作，推進公民有序政治參與。將全過程人民民主嵌入社會治理共同體構建，并落實到社會治理的各個領域、各個方面，能夠促使我國社會治理實踐更好地體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，以全鏈條、全方位、全覆蓋的民主結構，充分保障人民群眾參與社會治理的知情權、參與權、表達權、監督權，破除人民群眾參與的空間障礙。要建立健全人民群眾參與的各項制度，進一步拓寬和完善人民群眾參與社會治理共同體構建的平臺、渠道，促使人民群眾有意識、有機會參與到社會治理實踐中去，從被動參與社會治理轉化為自發參與，并與黨組織的領導相互照應，彼此之間良性互動。在參與的過程中不斷深化責任意識、共同體意識，培育廣大人民群眾參與治理的熱情，充分激發最廣大人民群眾的主體力量，并引導其轉化為強大的社會治理效能。

（二）社會治理共同體構建推進全過程人民民主發展

全過程人民民主的提出并非我國社會主義民主政治建設過程中完成式的總結，而是進行式的要求，仍需進一步踐行與發展。社會治理共同體構建的過程，就是推進全過程人民民主發展的過程。總體而言，社會治理共同體的核心與精髓就在于“共建共治共享”和“人人有責、人人盡責、人人享有”，彰顯其對人的主體性和公共性的關注與重視，是對全過程人民民主“以人民為中心”這一價值關懷的系統性回應。

從共建維度來看，社會治理共同體構建能夠充分調動公眾參與公共事務的積極性主動性，達成“人人有責”的社會治理主體自覺，為全過程人民民主匯聚人民智慧與力量。“人人有責”強調的是社會多元治理主體間責任共擔、平等自由，是對社會責任意識的喚醒與重塑。社會治理的主要目標就是培養具有自覺意識和能夠擔當負責的現代公民，讓公眾充分發揮主觀能動性，自覺參與到社會治理實踐中來，用負責任的擔當意識共同打造共建共治共享的社會治理格局。隨著社會治理共同體構建的深入推進，人民自下而上參與民主治理與民主決策的溝通、反饋渠道日益便捷有效，廣大人民群眾的主張被充分了解與細致分析，進而通過制定切實可行的政策和舉措解決了民主政治建設中面臨的實際問題，推動全過程人民民主的完善與發展。從共治維度來看，社會治理共同體構建凝聚多元治理主體共識，實現“人人盡責”的多元共治合作意愿，為全過程人民民主提供強大合力。“人人盡責”是在“人人有責”的基礎上進一步提出的要求，強調多元治理主體在承擔社會治理責任的同時，還要積極落實到社會治理的實踐中去，讓每個人參與的作用力滲透至社會治理實踐的各個領域，從而匯聚起多元治理主體協同治理的強大合力。這一強大合力將民主的過程與結果、程序與實質、人民民主與國家意志相整合，為全過程人民民主發展奠定堅實基礎。從共享維度來看，社會治理共同體構建能夠維護最廣大人民群眾的根本利益，助推“人人共享”治理取向的最終實現，為全過程人民民主凝聚人民意志。在我國公民集權利、責任、義務于一身，既是社會治理實踐過程中的參與者，又是社會治理成果的享有者。必須毫不動搖地將實現人人共享作為社會治理共同體構建的出發點和落腳點。在完成社會治理任務的同時，及時回應廣大人民群眾的利益訴求，確保全體人民共享社會治理成果，實現人民利益最大化，從而凝聚起廣大人民群眾意志，推進全過程人民民主發展。

（三）全過程人民民主與社會治理共同體構建高度契合

全過程人民民主嵌入社會治理共同體構建，既是對民主與治理關系的深化認識，也是在堅持理論指導與實踐探索辯證統一基礎上的現實發展。二者內在契合，既在理論層面具有高度一致性，又在實踐層面擁有共同追求。

在理論層面，馬克思人民主體思想是全過程人民民主與社會治理共同體構建的理論基礎。人民是推動全過程人民民主與社會治理共同體構建的主體力量，全過程人民民主與社會治理共同體構建始終依靠人民、服務人民。在馬克思看來，人類歷史是以人民群眾為主體所進行的實踐活動。馬克思人民主體思想的核心要義就在于人是實踐的主體。“全部社會生活在本質上是實踐的。”［2］現代社會所取得的一切成就都應歸功于實踐。馬克思人民主體思想從人的生產實踐出發，堅持社會發展的人民主體性，強調人民群眾是歷史發展與社會進步的主體性依據，指出人民群眾既是創造價值與享有價值的主體，也是價值評價的主體，旨在實現每個人自由而全面發展。究其本質，全過程人民民主與社會治理共同體構建是人民廣泛參與的民主實踐與協同性公共活動，從根本上彰顯了馬克思人民主體思想。全過程人民民主視域下的社會治理共同體構建，要充分發揮人的主觀能動性，堅持人民的主體地位，以開放包容、平等自由的民主商談來凝聚社會治理各方的智慧與力量，實現全過程人民民主發展與社會治理共同體構建的人本價值目標。

在實踐層面，發展全過程人民民主與社會治理共同體構建旨在實現人民美好生活需要。美好生活是人們在發展實踐過程中所追求與憧憬的理想與目標。我國社會主要矛盾的轉變揭示了新時代人們自身需求的轉變，即從物質文化需求轉向人民美好生活需要。人民對美好生活的追求是一個動態演進、發展的過程。自中國共產黨成立以來，一代又一代中國共產黨人接續走在為人民美好生活而不懈奮斗的征程上，毛澤東的“為人民服務”、鄧小平的“三個有利于”、江澤民的“立黨為公、執政為民”、胡錦濤的“以人為本”，無一不體現出一代又一代中國共產黨人為實現人民美好生活所作的努力。立足新時代，“美好生活”需要成為人們新的價值訴求和生活樣態。人民對美好生活的向往更加強烈，在民主、法治、公平、安全、環境等方面提出了更高的要求，“期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活”［3］。發展全過程人民民主與社會治理共同體構建正是從人民美好生活的需求出發去認識、思考與規劃，從而作出抉擇、制定政策、部署舉措，能否進一步提高人民美好生活品質是衡量與評判二者實踐成效的重要標準。

二、作用機理：全過程人民民主賦能社會治理共同體構建

步入新時代，全過程人民民主的提出順應社會治理現代化政治需求，以其真實、具體、廣泛、長遠的優勢賦能社會治理共同體構建。全過程人民民主視域下的社會治理共同體構建已成為新時代民主治理的重要任務。

（一）全過程人民民主以最管用的制度體系激發社會治理效能

在推進社會治理現代化的進程中，制度的重要性毋庸贅言，制度的優劣深刻影響著社會治理實踐進程，事關社會治理效能的可持續性、穩定性和長遠性。社會治理共同體構建需要政府自上而下的行政主導與人民群眾自下而上的協商自治相融合。人民群眾參與社會治理實踐經歷了從社會轉型階段的自發式盲目參與到現階段多元共治參與的轉變，新的階段要求人民群眾廣泛參與、有效互動。但長期以來，人民群眾廣泛參與社會治理實踐存在不充分、不到位的問題，其深層次原因就在于社會協同治理制度不夠完善。因此，提升社會協同治理制度化水平成為我國社會治理共同體構建的關鍵所在。

對于社會治理共同體構建而言，全過程人民民主的顯著制度優勢充分契合社會治理共同體構建的制度化需求，為社會治理共同體構建過程中人民群眾的廣泛參與提供了堅實的制度保障。全過程人民民主是擁有完整制度鏈條的高質量民主，主要包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度、基層群眾自治制度、民族區域自治制度。其中，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是推進全過程人民民主得以實現的重要制度載體，體現了國家一切權力屬于人民的鮮明特點，彰顯了人民的主體地位。社會治理共同體構建過程離不開人民當家作主制度體系的保障與支撐。這一制度安排能夠充分調動人民群眾參與社會治理實踐的積極性和主動性，突出人民群眾在社會治理實踐中的主體性作用，將其貫穿于社會治理共同體構建的全過程，以此更好地指導治理實踐。此外，基層群眾自治制度這一基本政治制度確保廣大人民群眾能夠享有廣泛的民主權利，保障與拓寬了人民群眾參與社會治理實踐的制度化渠道，有效動員人民群眾有序參與社會治理實踐，引導人民群眾在協商互動的過程中形成主體意識、公民意識，提升多元治理主體間的溝通效率與監督效能，讓人民群眾成為社會治理共同體構建的堅定支持者和積極參與者，加快推進社會治理現代化發展。

（二）全過程人民民主以最廣泛的民主參與實現多元治理主體協同互動

社會治理共同體是由多元主體在合作治理的框架體系下所組成的社會有機體，各個治理主體之間相互交流、彼此聯系，形成了差異共存的公共空間。多元治理主體生活在共同的社會生活環境中，擁有相近的思維方式、利益基礎和行為準則，這些共同性成為多元治理主體協商、互動與合作的基礎條件，讓其在自我與他者的關系中獲得對社會治理共同體的身份認同，成為聯結社會治理共同體的紐帶。不可否認的是，多元主體在參與社會治理實踐過程中存在明顯的差異性，因其承擔的治理職能、作用、權力（利）的不同，在利益訴求、價值觀念等方面也各不相同。全過程人民民主以最廣泛的民主參與實現多元治理主體協同互動，促使差異性的多元治理主體切實參與到社會治理共同體構建中來，凝聚多元治理主體力量，最大程度發揮社會治理效能。

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，在密切關注經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域公共福祉的同時，也準確了解人民群眾的所思所盼所憂所急，將人民群眾的意志與訴求貫穿到民主政治生活的各個方面。全過程人民民主通過完備、廣泛、協同的民主參與賦能社會治理共同體構建，塑造多元治理主體間的良性互動，吸引社會治理實踐中各方力量的參與，實現多元治理主體平等參與、民主協商，不斷提升社會治理績效。從制定社會治理政策到組織調動社會各方力量與資源，再到社會治理舉措的落地實施，廣大人民群眾的利益訴求與社會需求受到密切觀照與回應，切實將民主程序轉化為人民群眾自身所能真切受益的發展成效，提升與保障了廣大人民群眾的參與性與表達性，激發其積極性與主動性，吸引更多社會成員參與到社會治理共同體構建的活動范圍中來，投身到解決社會公共事務的過程中去，形成合作互惠共贏的治理關系，實現民主的過程與治理績效的有機統一，最終使全過程人民民主真正嵌入社會治理共同體構建之中。

（三）全過程人民民主以最大公約數的包容性筑就社會治理公平正義

公平正義是人類社會發展過程中所追求與奮斗的崇高價值目標，是社會主義最為核心的價值追求之一。中國共產黨在領導革命、建設和改革的過程中，始終將實現社會公平正義作為其所追求的價值目標，在社會公平正義問題上不斷思考與探索。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視維護社會公平正義，聚焦社會發展過程中存在的諸如城鄉發展不平衡、區域發展不平衡、收入分配不平衡等問題，不斷完善相關社會公平保障政策與體系，合理調節各群體間的分配關系，營造實現公平正義的良好社會氛圍，確保人民安居樂業、社會安定有序。

在社會治理實踐過程中，社會治理各方利益訴求復雜多元，由此而產生的利益博弈呈現出非均衡狀態，在無形之中催生出一些社會不穩定因素。因此，實現社會公平正義作為社會治理共同體構建的重要價值追求，必須立足于絕大多數社會成員的共同利益、根本利益，要從實現社會治理各方長遠利益的角度去考慮，絕不能僅僅局限滿足于少數群體的特殊利益。在社會治理共同體構建追求公平正義的道路上，全過程人民民主發揮著至關重要的作用。全過程人民民主是建立在公平正義基礎上的包容性民主，是為全體人民服務的民主，真正保障人民的民主權利，讓人人享有平等的地位與權利。全過程人民民主能夠最廣泛地聽取社會各個領域、各個方面的意見與建議，圍繞治國理政、社會發展等重大問題，尤其是人民群眾密切關注的民生問題，通過協商民主進行充分商量與討論，進而制定與實施符合最大多數人的政策與舉措，努力尋求最大公約數、畫出最大同心圓。全過程人民民主視域下的社會治理共同體構建，是在承認與尊重個體間存在差異的基礎上，最大程度地包容與滿足各個治理主體的社會需求與利益訴求，確保人民群眾在社會治理共同體構建過程中享有公平的權利與平等的機會，努力營造公正的社會治理共同體構建環境，保障每個人都能共享社會治理共同體構建所帶來的成果。“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創造出來。”［4］

（四）全過程人民民主以最真實的民主推動社會治理走向善治

中國社會走向善治，是社會治理共同體構建所追求的理想狀態及終極目標。“善治”作為化解社會失靈的一劑良方，意味著權力主體由單一化向多元化轉變，需要政府、社會組織、市場、公民等社會主體為了實現最大化公共利益而相互合作，主要表現為政府與公民要共同參與解決公共事務。事實上，“善治”的過程也是還政于民的過程，除了政府與社會協同互動外，公民的積極參與和對政府權威的認同至關重要。“善治”強調對政府權威性與政治權力合法性、公正性的建構，實現政府、公眾對于社會秩序與權威的共同認可與服從，讓公民實質性積極參與政治領域、社會領域的活動，對參與過程中與公眾自身利益直接相關的事務公開化、透明化，從而為公眾提供良好的公共服務，推進社會治理現代化進程。

在全過程人民民主視域下構建社會治理共同體，能夠以其最真實的民主助推社會治理走向“善治”。“一切國家形式都以民主為自己的真實性，正因為這樣，它們有幾分不民主，就有幾分不真實。”［5］與西方重形式、輕實質的選舉民主不同，全過程人民民主是真實有效且管用的民主，是真正觀照人民自身權益需求的實質性民主，其更加真實地實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統一。其通過一系列制度安排，健全與豐富人民有序政治參與的民主制度與形式，確保人民群眾能夠隨時隨地行使民主權利，切實維護最廣大人民群眾的根本利益，從而保障人民當家作主。全過程人民民主促使政府在社會治理共同體構建過程中堅持以人民為中心，對人民群眾的需求、意見、建議積極迅速作出回應，增強政府治理決策的公開透明度、民主參與度，推動政府與公民之間達成積極有效的合作、共同參與協商。使得每一個治理主體無論是作為參與者還是合作者都具有一定的政治權利，保證公民享有自由平等的權利即決策權、監督權等，促使政府在解決、處理公共事務中更加規范、合理，職能得到更好發揮。與此同時，全過程人民民主促使政府服務性價值得以充分發揮。善治的政府是服務型政府，在合作治理機制中，政府與其它治理主體協同一致、并駕齊驅，彼此間因利益需求而構建起整體有機的內在關系，以服務性實現公共性，通過發揚公共精神充分發揮社會治理參與主體的服務功能，在政府善治中形成良好的社會秩序。

三、實踐路徑：全過程人民民主與社會治理共同體構建耦合共進

新時代社會治理共同體的構建涉及社會發展的方方面面，其治理難度、治理內容、治理方式具體且復雜，全過程人民民主為其奠定了堅實的民主基礎與制度保障。習近平指出：“我們要繼續推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。”［6］在全過程人民民主視域下推進社會治理共同體構建，就是要從黨的領導、民生福祉、協商民主、政社關系等方面加以實踐，推動全過程人民民主與社會治理共同體構建相互促進、同向同行。

（一）堅持黨的集中統一領導，加強黨建引領基層社會治理

中國共產黨是推進實現中華民族偉大復興的主心骨。縱觀黨的百年奮斗歷程，正是堅持黨的集中統一領導，才確保了黨和國家各項工作與事業的順利開展與推進，才能應對來自四面八方的風險與挑戰，克服無數艱難險阻，在實現經濟快速發展的同時保持政治長期穩定。我國在革命、建設和改革偉大實踐中所取得的巨大進步與成就，都離不開黨的集中統一領導。“黨的十八大以來，黨中央權威和集中統一領導得到有力保證，黨的領導制度體系不斷完善，黨的領導方式更加科學，全黨思想上更加統一、政治上更加團結、行動上更加一致，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。”［1］中國共產黨是發展全過程人民民主與社會治理共同體構建的堅強領導核心。對于全過程人民民主構建而言，黨的集中統一領導是全過程人民民主發展的根本政治保證，為其提供了全面系統、堅實有力的政治支撐。對于社會治理共同體構建而言，黨的集中統一領導是其效能優化的根本保證。在整個社會治理實踐過程中，政府、社會組織、市場、公民等多元主體的參與并非處于一種完全自發組織的秩序狀態，有序參與的形成離不開權威性的領導與組織力量，若缺乏黨的集中統一領導，多元治理主體則可能長期處于一盤散沙的狀態，社會治理效能的獲得與實現將難以達成。

在全過程人民民主視域下構建社會治理共同體，必須堅持黨的集中統一領導，加強黨建引領基層社會治理，打造基層社會治理共同體。基層社會治理是國家治理的基石，是社會治理共同體構建中的“最后一公里”，社會治理共同體構建的最終實現離不開基層社會治理。黨建引領基層社會治理是黨集中統一領導的制度優勢與中國社會治理實踐相結合所形成的重要經驗，是黨對基層社會治理認識的不斷深化與升華。黨建引領基層社會治理在提升基層社會治理效能的同時，進一步鞏固基層黨組織的領導核心地位，具有政治建設與社會建設的雙重屬性，其立足于基層社會治理的實際，通過充分發揮基層黨組織的紐帶作用，進而提升基層社會治理效能。在這一過程中，基層黨組織要充分發揮黨建引領作用，加強自身建設，帶動更多社會成員與社會力量參與到基層社會治理共同體構建中來，打造出新時代符合基層社會運行規律、符合人民美好生活向往的基層社會治理共同體。

（二）踐行協商民主，拓寬民眾有效參與社會治理渠道

協商民主是中國共產黨治國理政的優良傳統，是中國共產黨領導中國人民在革命、建設和改革的過程中探索民主的偉大創造。黨的十八大以來，協商民主發展進入深化拓展階段，在各個領域、各個層次不斷實踐與推進。習近平指出：“社會主義協商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”［7］協商民主豐富與拓寬了廣大人民群眾政治參與的形式與渠道，保障人民當家作主權利的實現。要“堅持社會主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”［8］。

協商民主是發展全過程人民民主的一大獨特優勢，凝結了中華優秀傳統文化中“以和為貴”“求同存異”的價值理念，既是中國特色社會主義政治發展道路上探索積累的實踐經驗，也是對新時代我國社會主義現代化建設進程中所面臨的治理困境與挑戰的主動回應。踐行協商民主是全過程人民民主視域下社會治理共同體構建的重要途徑，是人民民主在社會治理領域的延伸與發展。協商民主讓各個社會階層的不同利益群體都能夠充分表達自身社會需求與利益訴求，在此基礎上制定最優解決方案，實現個體與不同群體、社會整體利益間的協調整合，進而最大程度地匯集民意、凝聚力量、形成共識，避免社會因利益矛盾而產生沖突，維護社會和諧穩定、人民安居樂業。在全過程人民民主視域下，協商民主不斷吸引民眾參與到社會治理共同體構建中，深入推進自我實踐、自我管理、自我約束的治理活動，拓寬民眾參與社會治理、表達利益訴求的渠道，提升民眾參與社會治理的力度、廣度和深度，在進一步夯實社會治理共同體構建基礎的同時，不斷推進全過程人民民主發展。

（三）堅持以人民為中心，增進社會治理實踐下的民生福祉

中國共產黨領導下的全過程人民民主，始終將人民擺在核心位置，堅持以人民為中心的思想。習近平強調：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”［9］在任何時候任何情況下，我們都不能忽視全心全意為人民服務的宗旨，都不能動搖人民立場。緊密團結人民群眾，積極調動人民群眾廣泛參與的積極性，始終是中國共產黨帶領中國革命、建設和改革事業不斷向前推進的最大底氣。在全過程人民民主視域下推進社會治理共同體構建，必須始終堅持以人民為中心，“要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手”［10］，將人民群眾的利益需求與維護人民群眾利益有機鏈接起來。隨著中國特色社會主義進入新時代，增進民生福祉已成為廣大人民群眾最為關心、關注的問題。然而，新時代民生福祉已不再局限于物質層面，人民群眾在精神層面的需求已逐漸伴隨國家發展與社會不斷進步而上升，精神層面的富足已成為人的全面發展的重要面向。

全過程人民民主視域下的社會治理共同體構建，要將治理重心立足于不斷增進民生福祉之上，并以之為抓手推動社會治理實踐的深入發展。針對民生領域存在的各種不平衡不充分發展問題，社會治理共同體構建要進一步創新治理體系、優化治理方式，通過多元治理主體協同互動、合作治理補齊民生短板，在更高水平上不斷保障和改善民生、促進社會公平正義。要讓人民群眾從社會治理共同體構建中真正受益，讓治理成果更多更公平地惠及全體人民，使人民群眾感受到更加強烈的獲得感、幸福感和安全感。要讓人民群眾監督和評判社會治理的成效，凝聚廣大人民群眾的價值共識，充分調動廣大人民群眾的力量和智慧，發揮人民參與社會治理的積極主動性，把增進民生福祉始終作為社會治理的出發點和落腳點，匯聚起社會治理的強大向心力，有力助推新時代人民美好生活的實現。

（四）構建理性規范的國家與社會關系，引領多元治理主體協同共治

在中國社會從管理走向治理的轉變過程中，國家與社會間的關系處于不斷調整與完善的狀態，社會權力關系、治理結構與運行范式以及社會治理體系都發生了深刻變革。當前，我國國家與社會間的關系范式正處于從“強國家—弱社會”向“強國家—強社會”轉變的過程中，“全過程人民民主”與“社會治理共同體”理念的提出符合我國從“強國家—弱社會”向“強國家—強社會”轉變發展的需求，是對現實中國家與社會關系的正當性確認，兩者之間存在耦合性，都需要國家與社會間的良性互動、協同共治。

全過程人民民主視域下的社會治理共同體構建，要理性看待國家與社會間的關系，堅持國家與社會間良性互動、相互促進的發展原則，形成多元社會治理主體共治的和諧局面。應清醒地認識到，國家與社會間對立分化只會給發展帶來問題與危機，只有國家和社會良性互動、相互促進，才能進一步推進改革發展穩定與進步。在現階段社會治理實踐中，國家與社會都各有其作用優勢與適用范圍，要合理規范國家與社會間的關系，讓各個領域、各個階層的社會力量參與到社會治理當中來，構筑動態平衡的治理體系，更加有效地解決社會治理實踐中所遇到的問題。要充分發揮國家與社會間和諧統一關系的作用力與影響力，將兩者關系納入制度化、規范化的軌道，通過協商民主制度建設，明確厘清國家與社會的權責界限，避免彼此之間越位或缺位。通過發揮中國共產黨的領導核心作用，完善立足于民主集中制基礎上的中央、地方、基層間的組織體系，以實現對國家與社會的統領，為政府自上而下與公眾自下而上的有效互動、協調溝通提供強大支持，讓社會成員的社會需求與利益訴求成為政府決策的基礎，使政府決策真正為公眾服務，各個治理主體最大程度發揮其效用，引領多元治理主體協同共治，繼而達到社會治理共同體構建的理想狀態。

結語

當今世界正處于百年未有之大變局，各種風險與考驗交織疊加，對未來治理的現代化需求愈發強烈。如何在高度復雜、不確定的風險社會進行有效治理？如何協同調動多元主體合作治理？如何提升人民福祉、最終達到善治的境界？這些重大問題是新時代新階段我們必須積極面對和解決的我國社會治理的重要課題。全過程人民民主作為新時代人民當家作主的新形態，以其完整的制度體系、可操作的民主機制為社會治理共同體構建注入新的活力，并提供更為穩定的民主社會環境。全過程人民民主視域下的社會治理共同體構建是中國特色社會主義發展道路上的創新性實踐，其使人民自身的意愿、主人翁精神、創造性潛力在社會治理實踐中得以充分發揮，不斷激發最廣大人民群眾的主體力量并引導其轉化為強大的社會治理效能，有效凝聚多元治理主體的強大合力，進而打造共建共治共享的社會治理格局并有力推進人民美好生活向往的實現。

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【責任編輯：何妮】