推動成渝地區雙城經濟圈建設乘勢而進

成渝地區雙城經濟圈建設已進入新的發展階段。川渝兩地要縱深推進各項工作，開啟新篇章、實現新發展

主? 持? 人：范吳瑕? ? 唐余方

對話嘉賓：丁任重? ? 四川省決策咨詢委員會宏觀經濟組副組長，西南財經大學馬克思主義經濟學研究院院長

易小光? ? 重慶市綜合經濟研究院院長

彭勁松? ? 重慶社會科學院城市與區域經濟研究所所長、研究員

張玫曉? ? 四川省經濟和社會發展研究院社會所所長、高級經濟師

“成渝地區雙城經濟圈建設成勢見效”，在重慶市第六屆人民代表大會第一次會議和四川省第十四屆人民代表大會第一次會議審議的政府工作報告中，兩地紛紛以此來總結這3年多來成渝地區雙城經濟圈建設的共建成果。

3年時間，成渝地區雙城經濟圈建設從夯基壘臺、重點突破，邁向全面提速、整體成勢，從規劃藍圖變為美好現實。黨的二十大報告將成渝地區雙城經濟圈建設列入國家區域重大戰略，帶來更為強勁的戰略牽引力和政策帶動力。

在重大戰略機遇和國家政策的雙重加持下，2023年，川渝兩地如何推動成渝地區雙城經濟圈建設乘勢而進？來自四川、重慶的專家學者圍繞如何持續壯大成渝地區雙城經濟圈經濟實力、加快打造西部人才特區、推進成渝“雙核”城市功能現代化、打造雙城便捷生活等主題建言獻策。

丁任重：持續壯大成渝地區雙城經濟圈經濟實力

成渝地區雙城經濟圈建設的目標，是成為帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。黨的二十大報告將成渝地區雙城經濟圈建設列入國家區域重大戰略，為川渝兩地攜手打造新時代區域合作新樣板帶來新的歷史機遇。

推進成渝地區雙城經濟圈建設以來，川渝兩省市不斷深化合作，發展成勢見效，碩果累累。

頂層設計加快推進。深化重慶四川黨政聯席會議、常務副省市長協調會議機制，出臺成都都市圈和重慶都市圈發展規劃以及共建科技創新中心、金融中心等規劃方案。經濟實現快速發展。2021年，成渝地區雙城經濟圈GDP達7.4萬億元，增速8.5%；2022年上半年GDP同比增長3.3%，高于全國0.8個百分點。打造國際消費目的地。川渝兩地聯合印發《建設富有巴蜀特色的國際消費目的地實施方案》，朝著基本建成“立足西南、面向全國、輻射全球，品質高端、功能完善、特色突出”的國際消費目的地邁進。綜合交通樞紐建設提速。目前兩省市之間建成及在建高速公路通道達20條，其中成渝“雙核”間直連高速大通道4條；以成都雙流國際機場和天府國際機場、重慶江北國際機場等樞紐機場為核心，成渝地區雙城經濟圈共開通國際航線240條，成都、重慶機場乘客吞吐量居全國前兩位。協同創新能力不斷提高。成渝綜合性科學中心、西部科學城加快建設，共同制定“一帶一路”科技創新合作區實施方案，聯動共建人工智能、大健康等領域重點實驗室。改革開放持續深化。兩地合力共建西部陸海新通道，高水平打造自由貿易試驗區，中歐班列（成渝）開行量居全國中歐班列首位。生活宜居環境明顯改善。兩地印發《巴蜀文化旅游走廊建設規劃》，實施碳達峰碳中和聯合行動，生態環境不斷優化，社會公共服務事業不斷發展。

雖然成渝地區雙城經濟圈建設已初見成效，取得突破性進展，但是從規模體量、人均GDP等來看，成渝地區雙城經濟圈仍與長三角、粵港澳大灣區、京津冀等存在不小差距。川渝兩地要唱好“雙城記”、建好“經濟圈”，還需持續壯大成渝地區雙城經濟圈的經濟實力、發展活力和國際影響力，要把構建現代產業體系、壯大經濟總量作為重要任務。突出抓好新能源汽車、電子信息產業、清潔能源等世界級產業集群發展，推動成渝兩地協同發展；協同建設成渝綜合性科學中心和西部科學城，加快建設大科學裝置集群，加快科技創新和科技成果轉化進程，助推支柱產業發展；注重區域協同和城鄉協同發展，多點多發培育增長極，加快發展特色優勢產業和戰略性新興產業，釋放發展勢能和潛力；強化成渝“雙核”聯動聯建，發揮輻射帶動作用，加快推進產城一體化；積極構建內陸開放高地，融入全球開放型經濟體系，密切與國外大企業的合作，充分利用國外資源拓寬國際市場。

易小光：加快打造西部人才特區

人才是區域發展和競爭能力的重要支撐。成渝地區雙城經濟圈要打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源，就必須發揮好市場和政府協同作用，努力加快建設西部地區的人才特區。

加強規劃引領，促進人才優化配置。要堅持黨對人才工作的全面領導，堅定實施人才發展戰略。要加強人才發展規劃引領，按照新一輪西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設需要，科學制定人才發展規劃，引領西部地區人才合理布局。要建立區域人才協同發展機制，形成區域人才一體化發展格局。川渝兩地要共同爭取國家相關部委支持，優先推動在西部科學城核心片區建設人才特區先行區。

推動產業鏈現代化，打造西部產業人才集聚地。要促進產業發揮比較優勢錯位發展，進一步提高區域產業異構化程度，通過優化產業布局，帶動人才培養和合理分工流動。要促進產業鏈與人才鏈融合發展，強化產業和人才分工協作，吸引大量產業技術技能型人才落戶。要設立高層次人才創新創業基金，圍繞產業鏈“卡脖子”技術攻關。在重點攻關項目賦予參研人才更大技術股權比例，真正實現“能者多創、創者多得”的激勵機制。

推動區域人才市場一體化，提高人才使用效率。要建立全過程、專業化、一站式人才公共服務體系，完善人才服務保障政策。搭建人才服務平臺，實現人才服務、項目申報等網上“一站式”辦理。要打破制度制約柔性引才，針對高層次人才專門制定成渝地區靈活的人才流動制度。要引導人力資源服務機構提供優質服務，更好為“高精尖”科技型、創新型等類型企業提供高層次人才回訪、人才評估等服務。

推動“產學研政銀”協同發展，構建循環暢通的人才創新體系。要打造高端科研平臺吸引國內外高層次人才，結合“雙一流”高校和優勢學科建設，謀劃、培育一批國家重點實驗室、工程技術研究中心等，爭取國家大科學裝置在成渝地區布局。要推動“校院企地”協同合作，深化與國內專業學科拔尖大學合作，成立“大學+地方”的技術中心、研究院等。要加強“產學研”深度融合，打破校企邊界，開展跨區域的高水平“產學研”協同攻關，促進“產學研”深度合作和成果轉化。要健全創業金融服務體系，引進和聚集天使投資者、股權投資機構和股權投資管理公司，建立政府資金與社會資金、股權融資與債權融資、直接融資與間接融資相結合的科技金融合作體系。

打造一流人才發展環境，集聚人才“智匯”巴蜀大地。要建立與國際接軌的營商規則體系吸引國際化人才，引入國際通用的行業規范和管理標準，推動成渝地區形成競爭、高效、規范的市場秩序。要構建公平正義的法治環境，建立完善誠信、知識產權保護、行政執法改革和行政許可等制度，暢通市場準入促進公平競爭、提高公共服務水平，激發市場活力，營造公平的人才創業氛圍。要優化人才生活環境，改善城市及周邊交通條件，引進高端醫療衛生機構，實施人才安居工程，為人才創造良好的生活工作條件。要加快探索“高精尖特”人才所得稅差異化優惠試點，在創新創業特定階段實行個人所得稅優惠稅率。

彭勁松：加速推進成渝“雙核”城市功能現代化

成渝地區雙城經濟圈建設是國家區域重大戰略，成渝“雙核”是引領成渝地區雙城經濟圈高質量建設的核心引擎，要大力提升城市功能現代化水平，更好服務成渝地區雙城經濟圈建設。

強化使命和責任擔當，在融入國家重大戰略中提升城市功能現代化水平。川渝兩地要努力提升中心城市發展能級和承載國家重大戰略的能力。要推進“數實”融合，把數字經濟發展作為推進城市產業變革的戰略力量，大力培育具有國際競爭力的數字基礎設施體系和數字產業集群，不斷提升產業發展能級。要加大重大科技基礎設施和平臺建設，努力填補國家級大科學裝置和重大前沿研究平臺的空白，推進川渝聯動聯建。要努力構建國際貿易大通道，打造國際物流交通大樞紐，形成以“一帶一路”沿線國家和地區為重要成員的國際產業、科技、文化交流大平臺，強化國際化資源運籌和配置體系建設，提升成渝在國際經貿活動中的話語權和規則標準制定權。

構建發展和安全屏障，在應對世界百年未有之大變局中提升城市功能現代化水平。成渝地區雙城經濟圈地處我國西部腹地，歷來是我國國家安全發展的戰略屏障。川渝兩地要堅定不移地貫徹總體國家安全觀，進一步發揮我國“戰略大后方”“經濟壓艙石”的作用。要推進更多事關“卡脖子”技術的重大裝備研發和產業基礎能力建設，努力填補產業鏈核心環節的空白點；將西部陸海新通道建設成為國家戰略性物資運輸通道，提升通道產業鏈供應鏈穩定性，提升通道信息化、智能化水平。要推進高水平科技自立自強，在生命科學、國防科技等領域推動建設一批國家級科研平臺和實驗基地；依托重慶農業科技創新優勢，扎實推進現代種業提升工程，提升我國糧食安全保障能力。要構建更加優越、更加有吸引力的人才發展環境，以成渝地區打造具有全國影響力的科技創新中心、西部教育高地為依托，匯聚天下英才。要高水平建設國際消費中心城市和世界級旅游目的地，拓展新的消費業態和新的消費空間，大力推進內外貿一體化試點，在構建新發展格局中發揮支撐作用。

順應城市客觀發展規律，在創造高品質生活中提升城市功能現代化水平。川渝兩地要努力提升城市品質，助力成渝地區雙城經濟圈打造智慧便捷、幸福美好的現代化都市圈。要大力推進城市有機更新，有序推進城市完整社區試點，補齊養老撫幼、醫療衛生等社區基層服務設施短板，建立覆蓋全生命周期的健康服務體系，豐富公共文化體育服務，構建15分鐘便捷社區公共服務圈。要推進城市環境形象提升，推動公共空間與自然生態相融相生，營建人與自然和諧共生，宜居宜業宜游宜樂的城市新空間。要持續傳承巴渝歷史文脈，賡續紅色血脈，推動城市文明素質全面提升。要以黨建為引領，依托云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術，打造智能城市控制中樞，構建以政府、社會、市民為主體，共建共享的智慧城市發展共同體，不斷完善超大城市治理體系，全面提升治理能力現代化水平。

張玫曉：推動成渝地區雙城經濟圈便捷生活

為推動成渝地區雙城經濟圈建設，四川、重慶兩省市政府辦公廳聯合印發了《成渝地區雙城經濟圈便捷生活行動方案》和兩批《成渝地區雙城經濟圈便捷生活行動事項》?！俺捎宓貐^雙城經濟圈便捷生活行動”實施成效顯著，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，解放思想、大膽創新、積極開拓，特別是“‘一站式跨省市戶口遷移”“10個工作日辦結養老保險關系轉移”“跨省域房地產項目和房源信息共享”“跨省域住房公積金信息數據的直聯共享”“跨省域取消座機通話長途費”等5項業務在全國率先實現，為不斷強化公共服務共建共享探索形成了良好模式。

為進一步深化拓展兩地公共服務共建共享，川渝兩地要從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，重點在跨部門交叉的民生領域繼續探索深層次便捷生活行動事項，更好促進川渝之間交流合作。

加大政策制定和實施的協同，根據群眾訴求對相關事項進行優化調整。截至目前，川渝兩地已累計開通跨省城際公交線路20余條。由于公交運營補貼主要由縣級財政支出，而各地經濟發展基礎不一樣、補貼政策標準不一致，導致兩地群眾在乘坐跨省城際公交車時費用差異較大，影響了群眾的體驗感。因此要進一步優化跨省城際公交線路，對交通相對不便的農村區域以發展農村客運（“金通工程”）或定制公交為主，不對各地開行跨省公交線路作硬性要求。

加強群眾需求調研和意見征集，分領域分行業優化細化政策措施。目前四川和重慶已開通職工醫療保險個人賬戶普通門診費用跨省直接結算，為兩地群眾異地就醫帶來了極大便捷。但是，川渝之間仍然存在一些亟須解決的問題，譬如，醫保目錄、住院醫療費用執行就醫地目錄、報銷待遇執行參保地政策尚不統一等。兩地應結合群眾訴求，對比三批次“川渝通辦”事項清單以及長三角、京津冀、粵港澳等跨區域公共服務事項，在跨部門交叉的民生領域繼續探索深層次便捷生活行動事項，堅持改革創新政策協同，不斷整合資源優化供給，推動公共服務共建共享落地落實，更好促進川渝之間交流合作、人員往來。

多渠道多手段加大服務宣傳，提升群眾知曉率、參與率和滿意度。隨著便捷生活行動措施不斷完善，川渝兩地人民共享公共服務水平得以不斷提高。但由于宣傳范圍有限、宣傳渠道單一，群眾知曉率普遍偏低。因此，兩地應加快建立便捷生活事項清單化管理制度，編制審批事項辦事指南和權力運行圖，對每一環節都作出必要說明、標注辦理時限，為群眾辦事提供清晰指引；加快建立完善宣傳工作長效機制，優化調整現有服務模式，加快新業務系統和綜合服務平臺建設，進一步提高群眾辦事的便捷程度。