向存量要空間 以集約促發展

張趁心

陽春三月，春暖花開。走進西華縣經濟技術開發區，一排排標準廠房整齊排列，車間內機器轟鳴，正在開足馬力生產；在建項目工地上，工人正在緊張施工……一派繁忙景象。

近年來，西華縣積極創新節約集約工作思路，堅持“管控總量、用好增量、盤活存量、放大流量、提高質量”原則，開源與節流并舉、節約與集約并重，探索出以科學規劃為龍頭、以園區建設為重點、以機制創新為突破口、以統籌發展為前提的節約集約新模式，為縣域經濟高質量發展提供了堅實的自然資源要素保障。2023年1月，西華縣獲評首批全國“自然資源節約集約示范縣”。

規劃引領嚴管控

規劃是城市建設的龍頭，節約集約必須以科學的規劃為引領。為此，該縣對《西華縣土地利用總體規劃（2010～2020年）》進行再調整、再優化和再完善，著重對2015～2020年間全縣各項用地進行調控和安排。

在國土空間規劃編制過程中，該縣立足今后一個時期的經濟發展方向，堅持做到規劃定位精準、成果反復論證，逐步形成總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃和城市設計等層次齊全、體系完善、結構合理的城鄉規劃體系，構建了主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護格局。

同時，該縣22個鄉（鎮、街道）均成立規劃委員會，具體負責本區域內的規劃實施和節約集約工作。對項目用地用途在土地利用總體規劃中需要局部調整的，嚴格按照程序召開聽證會，確保土地利用總體規劃調整的合理性、合法性、科學性。截至2022年底，全縣17個鄉（鎮）國土空間規劃編制全部完成，174個村的實用性村莊規劃形成初步成果。

集聚發展拓空間

西華經濟開發區是該縣經濟發展的“排頭兵”，也是節約集約用地的示范區。該縣秉承“向天空要地、向天空發展”節地理念，大力引進項目占地少、投入多、產出高的“科技型”“環保型”

“基地型”項目，所有入駐企業的車間均達到2層以上，符合條件的新企業可以在經濟開發區實現“拎包入住”，可以節約土地25%～30%以上。

該縣在自然資源開發利用過程中，特別提出“先規劃后建設，先地下后地上”建設程序，從全縣經濟、社會、資源環境和傳統產業優勢出發，明確自身發展的目標定位和主導產業方向，充分發揮本地資源優勢，合理布局產業用地結構和功能區分，充分發掘土地使用價值，以產業聚集推進用地節約集約理念落實，提高土地產出效益。

為及時掌握批后用地的情況，該縣對入駐縣循環產業園區的其他企業，專人負責建立一本臺賬，項目供地數據錄入自然資源部土地市場動態監測與監管系統和河南省全生命周期土地利用監測監管系統，從供地、開工、竣工、閑置處理等環節進行全程跟蹤監管。通過嚴把投資強度、建筑系數、產業方向、企業入駐“四道關”和一個臺賬的建立，實現建設用地使用前期、中期、后期、供地、監管一系列精準“無縫對接”，促進已批土地節約集約高效利用。

專項整治提效能

近年來，該縣政府高度重視批而未供和閑置用地清理工作，組織開展閑置低效用地盤活利用專項行動，依據下達的目標任務和處置率，加大批而未供土地處置力度，充分挖潛盤活存量建設用地，實現資源集約高效利用，全面提升土地資源對經濟社會發展的承載能力。

為加快批而未供和閑置用地清理工作，該縣成立專項工作組，按照“目標具體化、項目責任化、責任清單化”思路，對全縣批而未供和閑置土地實地踏勘并制作電子分布圖，逐項目進行研究分析，實行“一地一策分類處置”，逐宗土地落實消化處置責任主體。將建設用地存量處置情況與新增建設用地指標相掛鉤，消化存量、嚴控增量，提高土地利用效率。引導項目規范使用土地，在破解鄉村振興產業用地瓶頸的同時遏制新增建設用地向存量建設用地轉化，從源頭上遏制存量建設用地的產生。特別對閑置土地實行“騰籠換鳥”，讓“有限地塊”流淌出“黃金效益”。

據統計，2022年，該縣完成處置批而未供土地564.7畝，超額完成了上級下達的處置任務；通過收回等方式盤活利用土地467畝；處置閑置土地558畝，完成率253%，超額完成閑置土地處置工作任務。（作者單位：西華縣自然資源局）