以地方組織法推動(dòng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)

趙洪生

黨的二十大報(bào)告就完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系明確了“四個(gè)堅(jiān)持”，其中之一就是“堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖”。落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善”“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”的要求，必須貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱地方組織法），確保地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民政府真正成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

自覺(jué)落實(shí)政治機(jī)關(guān)的要求

地方組織法明確規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，依照憲法和法律規(guī)定行使職權(quán)。這一規(guī)定，將中央文件、中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話等對(duì)人大機(jī)關(guān)政治機(jī)關(guān)屬性的要求法定化，也是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”這一憲法原則在地方組織法中的具化。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中明確“中央和地方各級(jí)人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是應(yīng)盡之責(zé)”，規(guī)定“將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法”。在地方人大工作實(shí)踐中貫徹落實(shí)好政治機(jī)關(guān)的要求，不僅是講政治的需要，更是履行法定職責(zé)的必須。

依法履行權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)

立法權(quán)方面，地方組織法將具有立法權(quán)的主體擴(kuò)大到包括設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)，同時(shí)授予設(shè)區(qū)的市、自治州及以上的地方人大及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法。

重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，各級(jí)人大討論、決定的重大事項(xiàng)由過(guò)去的定性規(guī)定修改為定性與定量相結(jié)合，即“重大事項(xiàng)和項(xiàng)目”，且縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的范圍擴(kuò)大到自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域。

監(jiān)督權(quán)方面，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大的職權(quán)包括審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃和預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告，審查監(jiān)督政府債務(wù)，監(jiān)督本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理等。地方各級(jí)人大要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益。聽取和審議本級(jí)人大常委會(huì)、政府、法院、檢察院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作報(bào)告。鄉(xiāng)級(jí)人大要審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)包括審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃、預(yù)算的調(diào)整方案，監(jiān)督規(guī)劃綱要的執(zhí)行，聽取和審議監(jiān)察委員會(huì)等作的專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取和審議本級(jí)人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告、關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告，監(jiān)督審計(jì)查出問(wèn)題整改情況，審查監(jiān)督政府債務(wù)等。“專題詢問(wèn)”這一監(jiān)督方式也正式入法，為地方人大常委會(huì)開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督提供更為豐富的行權(quán)方式。代表聯(lián)名提出質(zhì)詢案所涉及的質(zhì)詢對(duì)象界定為“本級(jí)人民政府和它所屬各工作部門以及監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院”。地方人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出質(zhì)詢案所涉及的質(zhì)詢對(duì)象界定為“本級(jí)人民政府及其工作部門、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院”。

選舉、任免方面，地方人大及其常委會(huì)選舉本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任，任免監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員。主任會(huì)議依法提名地方國(guó)家機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)人員因故不能擔(dān)任職務(wù)、從副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選。

地方人大及其常委會(huì)議事制度方面，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人代會(huì)一般每年舉行兩次。地方組織法對(duì)人代會(huì)召開日期及遇有特殊情況“可以決定適當(dāng)提前或者推遲召開會(huì)議”，“遇有特殊需要時(shí)，可以臨時(shí)召集常務(wù)委員會(huì)會(huì)議”和“主任可以委托副主任主持會(huì)議”等進(jìn)行了明確，臨時(shí)召集人代會(huì)的提議主體由五分之一以上代表擴(kuò)大到縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席團(tuán)認(rèn)為必要。地方各級(jí)人代會(huì)及其常委會(huì)會(huì)議需有三分之二以上的代表出席、全體組成人員過(guò)半數(shù)出席始得舉行。地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議，應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)期和會(huì)議日程，提高議事質(zhì)量和效率。

主動(dòng)擔(dān)當(dāng)工作機(jī)關(guān)的責(zé)任

地方組織法明確規(guī)定，代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告主體為人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。各專門委員會(huì)要組織起草有關(guān)議案草案，承擔(dān)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等的具體組織實(shí)施工作，聽取監(jiān)督對(duì)象的專題匯報(bào)，提出建議等。

積極實(shí)踐代表機(jī)關(guān)的路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人大代表，組織開展活動(dòng)。主席團(tuán)要安排代表聽取和討論本級(jí)人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，開展視察、調(diào)研等活動(dòng)，聽取和反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見。主席團(tuán)在閉會(huì)期間的工作，向本級(jí)人代會(huì)報(bào)告。地方各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況。人大常委會(huì)、各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)要建立健全聯(lián)系代表的工作機(jī)制，擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)承擔(dān)密切同人民群眾的聯(lián)系的職責(zé)，聽取人民群眾對(duì)立法、監(jiān)督等工作的意見和建議，方式是建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等。

（作者系重慶市永川區(qū)人大常委會(huì)一級(jí)巡視員）